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崇明區(qū)地處上海市北部，東臨東海、西接長江，由崇明、長興、橫沙三島組成，總面積1411平方公里，下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、271個建制村，是上海實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”“生態(tài)文明建設(shè)”“長三角一體化”三大國家戰(zhàn)略和建設(shè)全球卓越城市的重要陣地。多年來，崇明區(qū)持續(xù)發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動廣大農(nóng)民群眾致富提供充分保障，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境因路而美、群眾因路而富、產(chǎn)業(yè)因路而興，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得階段性成果。

原味橫沙 四季皆景

橫沙鄉(xiāng)位于崇明區(qū)東南部長江口，西鄰長興島，北鄰崇明島，是上海最美鄉(xiāng)村、全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是中國長壽之島。

作為島內(nèi)最主要的出行方式，橫沙鄉(xiāng)共有農(nóng)村公路191.6公里、農(nóng)村橋梁110座，覆蓋全鄉(xiāng)24個行政村，公路綠化覆蓋率達(dá)95%以上。它們連接著家家戶戶，關(guān)系著柴米油鹽，維系著鄉(xiāng)情民生。長期以來，橫沙鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府始終把農(nóng)村公路建設(shè)作為重大民生工程來抓，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊改造，2018年對14公里村域道路進(jìn)行了白改黑，農(nóng)村公路面貌煥然一新；并建立了與之相匹配的精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)考核制度，在農(nóng)村公路日常管養(yǎng)中做精做細(xì)做優(yōu)，使路容路貌干凈整潔、設(shè)施安全完好，同橫沙優(yōu)美的鄉(xiāng)野風(fēng)光相映成趣，別有特色。為了進(jìn)一步促進(jìn)“四好農(nóng)村路”建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，橫沙還將重點(diǎn)實(shí)施道路升級改造建設(shè)，加快打造精品示范路，為全面提升鄉(xiāng)村振興、融合城鄉(xiāng)發(fā)展提供更好的交通保障。

崇明全區(qū)等級公路總里程為3112公里，其中縣道504公里，鄉(xiāng)道2176公里，村道432公里，路網(wǎng)密度272公里/百平方公里，設(shè)備量為全上海之首。隨著北沿江高鐵、軌道崇明線等重大項(xiàng)目的落地，崇明路網(wǎng)加速了與上海市區(qū)、長三角地區(qū)的對接，區(qū)域交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)將更加完整。

上海崇明區(qū)豎新鎮(zhèn)仙橋村公路驛站

崇明區(qū)農(nóng)村公路經(jīng)過大規(guī)模集中建設(shè)，村通硬化路率已達(dá)100%。

“十二五”以來，崇明區(qū)農(nóng)村公路始終堅(jiān)持全方面建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，在養(yǎng)護(hù)體制改革、農(nóng)村公路管理站建設(shè)、文明示范路創(chuàng)建等方面一直走在上海市前列，為全市更好地開展農(nóng)村公路建設(shè)提供了“崇明樣板”，較好展現(xiàn)了農(nóng)村公路的時(shí)代新面貌。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)與生態(tài)文化建設(shè)緊密結(jié)合，盤活路域資源，促進(jìn)地區(qū)資源優(yōu)勢不斷向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，打造了仙橋中路等一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚帶，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以農(nóng)村公路為載體，開展農(nóng)家“小三園”建設(shè)、花宅花路花溪、口袋公園等人居環(huán)境建設(shè)，建成了大港公路、北星公路、豐樂一路等一批具有生態(tài)肌理的特色路。

目前，崇明區(qū)村村通客車率、物流節(jié)點(diǎn)覆蓋率已全部實(shí)現(xiàn)100%的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，崇明區(qū)積極貫徹綠色行動出行計(jì)劃，率先在全市實(shí)現(xiàn)445輛新能源公交車、229輛新能源出租車的全域覆蓋，大力提升了農(nóng)村公路交通綠色出行的水平。

“良法善治”的治理格局

崇明區(qū)加強(qiáng)黨對“四好農(nóng)村路”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，樹立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的管理理念，因地制宜，逐步建立起精準(zhǔn)細(xì)嚴(yán)的管理體系。

崇明區(qū)在“四好農(nóng)村路”建設(shè)過程中夯實(shí)政府主體責(zé)任，研究出臺《崇明區(qū)創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”示范縣實(shí)施方案》，并成立了由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)以區(qū)政府發(fā)文將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核指標(biāo)，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“四好農(nóng)村路”建設(shè)上的任務(wù)目標(biāo)。

在資金方面，崇明區(qū)強(qiáng)化管養(yǎng)資金的供給，通過財(cái)政補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌等方式，保持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入持續(xù)增長，投入規(guī)模保持在年均3億元以上。其中2018年投入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)3.6億元，2019年計(jì)劃投入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)6.1億元，對18個農(nóng)村公路管理站及管理站人員全部做到足額補(bǔ)貼，納入一般公共財(cái)政預(yù)算的比例達(dá)100%。區(qū)財(cái)政對公交經(jīng)營實(shí)行“1+1+X”財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制即常規(guī)項(xiàng)目補(bǔ)貼+綜合補(bǔ)貼+政府指令性事項(xiàng)補(bǔ)貼，全區(qū)66條公交客運(yùn)線路全部納入公共財(cái)政保障，保證農(nóng)村公交可以有效運(yùn)行。

在農(nóng)村公路管理方面，崇明區(qū)在2008年率先于18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村公路管理站和路政中隊(duì)，由區(qū)公路主管部門進(jìn)行統(tǒng)一行業(yè)管理、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體日常養(yǎng)護(hù)，做到“統(tǒng)一管理，分層負(fù)責(zé)”，實(shí)現(xiàn)“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的目標(biāo)；并制定了《崇明農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核辦法》等一系列管理制度，在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)聘請義務(wù)路政員進(jìn)行日常督查，鼓勵社會群眾參與，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路管理能力，做到“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”，保障全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%，優(yōu)、良、中等路的比例達(dá)到90%以上。

崇明建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的管理理念，形成良法善治的治理格局。

“系統(tǒng)最優(yōu)”的良好態(tài)勢

崇明區(qū)農(nóng)村公路經(jīng)過十年的大規(guī)模集中建設(shè)，村通硬化路率已達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)“出門硬化路”的建設(shè)目標(biāo)，自開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)以來，崇明區(qū)將“四好農(nóng)村路”融入到世界級生態(tài)建設(shè)的體系中，推進(jìn)農(nóng)村公路由“通”到“暢”再到“好”，努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)。

崇明區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)布局和城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，編制完善《崇明區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃（2018-2022年）》，確定5年內(nèi)新改建農(nóng)村公路175公里，提檔升級586公里。2018年開始實(shí)施崇明生態(tài)大道、環(huán)島景觀道路、北沿公路、建設(shè)公路等4個重點(diǎn)新改建項(xiàng)目，2018年至今共投入經(jīng)費(fèi)7.4億元，實(shí)施87個農(nóng)村公路大中修工程，其中2018年投入1800萬元對16公里農(nóng)村公路實(shí)施“白改黑”等提檔升級工程，2019年投入7000萬元對33公里農(nóng)村公路進(jìn)行提檔升級改造。

發(fā)揮“四好農(nóng)村路”對產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的保障作用，圍繞“一河一路”“一村一規(guī)劃”等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需求，以及迎接2021年世界花博會召開相關(guān)主題公園元素，崇明推動“農(nóng)村公路+”融合發(fā)展，加快實(shí)施35公里的資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。同時(shí)在錦陳公路、草港公路等路段，崇明還建設(shè)了彩色慢行系統(tǒng)15公里、休閑綠地2萬平方米，為當(dāng)?shù)啬哿巳藲狻?/p>

崇明區(qū)還持續(xù)發(fā)揮“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)、示范村、示范路的引領(lǐng)作用，2018年橫沙鄉(xiāng)開展了市級“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，在全區(qū)推廣“橫沙經(jīng)驗(yàn)”，激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“四好農(nóng)村路”的熱情；2019年崇明區(qū)創(chuàng)建港廟公路、北星公路、仙橋中路、豐樂一路為市級“四好農(nóng)村路”示范路，助力打造園藝村、新安村、北雙村、永樂村等為市級“鄉(xiāng)村振興”示范村。

“愛路護(hù)路”的堅(jiān)實(shí)底線

開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)以來，崇明區(qū)積極推動“四好農(nóng)村路”的可持續(xù)發(fā)展，有效落實(shí)各項(xiàng)保障工作，確保“四好農(nóng)村路”的建設(shè)質(zhì)量。制定了《崇明農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更好地指導(dǎo)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，每年至少開展2次養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，配合專業(yè)機(jī)械化裝備，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、精細(xì)化水平，在日常養(yǎng)護(hù)中采用“特種快硬混凝土”“瀝青瑪蹄脂薄漿封層”“低噪音纖維微表處”“新型環(huán)保樹木涂白粉”等新技術(shù)新材料，提高養(yǎng)護(hù)科學(xué)環(huán)保水平。

崇明區(qū)北沿公路自行車騎行道

“四好農(nóng)村路”示范路仙橋中路，助力鄉(xiāng)村振興。

安全是崇明區(qū)建設(shè)“四好農(nóng)村路”的底線要求，在建設(shè)過程中，實(shí)施江萬公路等安全生命防護(hù)工程，對重點(diǎn)橋梁及橋下空間加強(qiáng)定期檢測和檢查，加快實(shí)施改造四、五類危橋并完善應(yīng)急搶險(xiǎn)體系，涉路施工管理嚴(yán)格按照路政許可審批，保障路產(chǎn)路權(quán)。

在農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理方面，崇明區(qū)嚴(yán)格履行項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目報(bào)建、設(shè)計(jì)文件審查、施工許可和竣工驗(yàn)收等審批和備案程序，提升大中修工程的程序規(guī)范性和質(zhì)量可靠性，實(shí)行第三方監(jiān)理監(jiān)管制度，建立養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)安全誠信考核體系。深入落實(shí)好“三同時(shí)七公開”，進(jìn)一步突出過程管理，真正做到交通安全、排水工程、防護(hù)工程等與道路工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，做到建設(shè)計(jì)劃、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管等信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。

“行有所乘”的重要目標(biāo)

為服務(wù)好崇明群眾出行和生產(chǎn)生活物資的流通，不斷挖掘運(yùn)能，崇明區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)資源共享，形成較為完善的客運(yùn)、物流體系，為群眾提供了高效便捷的運(yùn)輸服務(wù)，解決了“最后一公里”難題。

在公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，崇明區(qū)共有公交線路66條。2018年以來，不斷完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改建公交停保場2個，改造汽車客運(yùn)站6個，并有序推進(jìn)堡鎮(zhèn)汽車站的建設(shè)和陳家鎮(zhèn)綜合交通樞紐的前期工作。除此之外，崇明區(qū)還新開通“村村通”公交線路15條，建制村通客車率實(shí)現(xiàn)100%。

崇明區(qū)還根據(jù)崇明三島特殊的地理位置和群眾來往出行的迫切需求，進(jìn)一步加強(qiáng)公交客運(yùn)、輪渡客運(yùn)與農(nóng)村公路網(wǎng)的服務(wù)對接，基本實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)到市區(qū)的交通快捷換乘。

除此之外，崇明區(qū)還完善城鄉(xiāng)物流節(jié)點(diǎn)體系，包括從城區(qū)到鄉(xiāng)村的三級農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，將城區(qū)倉儲配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站、村級物流服務(wù)點(diǎn)等節(jié)點(diǎn)建設(shè)得較為完備，使物流通道暢通。

崇明區(qū)采取科學(xué)化、信息化、專業(yè)化和機(jī)械化的科學(xué)養(yǎng)護(hù)策略

新能源公交車為百姓提供綠色出行

崇明區(qū)“四好農(nóng)村路”緊緊圍繞“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”的總目標(biāo)，完善政策機(jī)制、聚焦民生服務(wù)、強(qiáng)化提檔升級，讓“四好農(nóng)村路”建設(shè)向更高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，崇明區(qū)“四好農(nóng)村路”各項(xiàng)工作也達(dá)到了《交通運(yùn)輸部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于聯(lián)合開展“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建和命名工作的通知》中創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣的標(biāo)準(zhǔn)。