譚 林

關(guān)于提升農(nóng)村非營利體育組織公共體育服務(wù)能力的思考

譚 林

（楚雄師范學(xué)院 體育與健康學(xué)院，云南 楚雄 675000）

對(duì)如何提升農(nóng)村非營利體育組織公共體育服務(wù)能力進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的對(duì)策。認(rèn)為農(nóng)村非營利體育組織公共體育服務(wù)能力現(xiàn)狀是主動(dòng)服務(wù)公眾意識(shí)不強(qiáng)，提供服務(wù)滯后，水平不高。因此，提升農(nóng)村非營利體育組織公共體育服務(wù)能力要轉(zhuǎn)變意識(shí)、提高專業(yè)性、發(fā)揮政府監(jiān)管職能。

農(nóng)村；非營利體育組織；公共體育服務(wù)；能力；意識(shí)

黨的十九大報(bào)告提出：實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，要提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務(wù)，將促進(jìn)健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)互相協(xié)調(diào)，發(fā)展健康事業(yè)，促進(jìn)“人口紅利”轉(zhuǎn)向“健康紅利”，延長重要戰(zhàn)略機(jī)遇期[1]。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)是國家高度重視的“三農(nóng)”問題。農(nóng)村體育是我國體育事業(yè)的重要組成部分，農(nóng)民的健康與否關(guān)系到健康中國戰(zhàn)略能否順利實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，但政府的體育管理機(jī)構(gòu)到縣級(jí)就戛然而止，在農(nóng)民的健身休閑需求得不到政府滿足的情況下，在村落內(nèi)自發(fā)形成了大量的體育組織[2]。這些體育組織多數(shù)都是非政府性和非營利性的。近年來，農(nóng)村非營利體育組織的服務(wù)能力成為了眾多學(xué)者的關(guān)注熱點(diǎn)，本文也以此為切入點(diǎn)，對(duì)提升農(nóng)村非營利體育組織公共服務(wù)能力進(jìn)行了思考。

1 農(nóng)村非營利體育組織概述

非營利組織(Non—ProfitOrganization)一詞源于美國的國家稅收法，因其涉及的范圍廣泛，包含的組織團(tuán)體種類繁多，人們從不同的角度分析形成了不同的稱謂，有稱自愿團(tuán)體、非政府組織，還有稱基層支持組織等。非營利組織具有以下特點(diǎn)：有組織的、私人的、非利潤分配的、自治的、自愿的，它們包括有成員資格要求的杜團(tuán)、俱樂部、醫(yī)療保健組織、教育機(jī)構(gòu)、自助團(tuán)體等等[3]。農(nóng)村非營利體育組織具有普遍性和多樣性，多數(shù)都是沒有在當(dāng)?shù)卣騾f(xié)會(huì)注冊(cè)或登記過的，群眾自發(fā)組織起來進(jìn)行健身、娛樂、交流的體育團(tuán)體。農(nóng)村非營利體育組織的成立有以下幾種情況：有的組織是在當(dāng)?shù)卣?、單?xiàng)體育協(xié)會(huì)注冊(cè)登記過的；有的是一群有相同愛好、目的，長時(shí)間在一起進(jìn)行鍛煉的人組成的；有的是一些志同道合的、又想組織起來參加正式比賽的人組成；有的組織的是一些公司、單位內(nèi)部員工自己成立的。這些組織成立的目的非常明確：平時(shí)進(jìn)行體育鍛煉，強(qiáng)身健體，娛樂，加強(qiáng)交流，增進(jìn)友誼，但凡有了政府或是協(xié)會(huì)組織的比賽，他們也想積極的報(bào)名參與。

農(nóng)村非營利體育組織自身的特點(diǎn)：（1）非正規(guī)性。這些組織沒有法人，成立起來容易，解散起來也很簡單，不受政府等部門的約束；（2）非營利性。資金來源單一，不以營利為目的，主要是為了強(qiáng)身健體、娛樂、加強(qiáng)交流、增進(jìn)友誼；（3）自治性。這些組織實(shí)行自我管理，不受政府等部門的管轄，自主開展體育活動(dòng)，根據(jù)成員的意愿參加比賽；（4）開放性。進(jìn)入組織的門檻低，成員和組織之間都是采取自愿的原則，成員不會(huì)因?yàn)殚L時(shí)間沒有參與活動(dòng)而被開除；（5）交叉性。有的成員參加多個(gè)項(xiàng)目組織，有的成員在多個(gè)組織參與同一個(gè)項(xiàng)目；（6）靈活性。多數(shù)組織沒有自己的規(guī)章制度，管理起來比較靈活，活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)和組織的相關(guān)事宜由組織成員共同協(xié)商決定，部分組織有固定的活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)，如廣場(chǎng)舞組織，但受天氣的影響大。

2 農(nóng)村非營利體育組織公共體育服務(wù)能力現(xiàn)狀

公共服務(wù)能力是指公共服務(wù)主體為生產(chǎn)和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品以滿足公共服務(wù)客體的公共服務(wù)需求而具備的技能、技術(shù)和技巧。通過公共服務(wù)能力的概念內(nèi)容，可以將公共體育服務(wù)能力定義為公共服務(wù)主體為滿足公眾體育需求而具備的提供體育服務(wù)的水平。這個(gè)水平包含公共服務(wù)主體能否主動(dòng)意識(shí)到公眾的體育需求、能否及時(shí)的提供體育服務(wù)、能否讓公眾滿意所得到的體育服務(wù)。

2.1 主動(dòng)服務(wù)公眾意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)村體育一直以來是政府管理、服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。為社會(huì)公眾提供公共體育服務(wù)是政府的主要職責(zé)之一，但政府不應(yīng)該是唯一的提供主體和治理主體，而需要更多的社會(huì)體育組織來協(xié)同供給，為社會(huì)公眾提供多樣化的公共體育服務(wù)[4]。農(nóng)村體育組織基于這樣的背景下孕育而生。通過王春雷，楊建豐[5]的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：許多組織都是以自娛性為主，往往是在一個(gè)或幾個(gè)骨干人員的召集下成立起來，開展的活動(dòng)也只要針對(duì)組織的內(nèi)部成員。農(nóng)村非營利體育組織雖然組成形式多樣，且不依附于政府部門。這些組織將服務(wù)對(duì)象只停留在組織內(nèi)部，很少涉及到組織外的成員。但作為彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)在服務(wù)農(nóng)村體育方面上的不足的重要社會(huì)組織，有能力也有義務(wù)與政府協(xié)同治理社會(huì)，對(duì)象應(yīng)不僅僅是組織內(nèi)部的成員，組織外的成員如有需求，同樣應(yīng)該受到服務(wù)。多數(shù)情況下要開展活動(dòng)都是組織的幾個(gè)成員臨時(shí)預(yù)約。

2.2 提供服務(wù)滯后，水平不高

個(gè)人活動(dòng)或結(jié)伴活動(dòng)仍是農(nóng)村群眾參與體育鍛煉的主要形式。農(nóng)民迫切需要傾向于免費(fèi)的體育服務(wù)。鄭柏武、劉新狀、林麗芳[6],薛山、龍家勇[7]等人認(rèn)為影響組織提供體育服務(wù)的能力主要是組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、人員方面、場(chǎng)地等幾個(gè)方面。這幾個(gè)原因?qū)е罗r(nóng)村非營利體育組織不能及時(shí)的為農(nóng)民群眾提供服務(wù)，且服務(wù)的水平較低。農(nóng)村非營利體育組織的建設(shè)問題嚴(yán)重制約著組織的發(fā)展，更嚴(yán)重影響著它們提供服務(wù)的能力。組織結(jié)構(gòu)不健全主要表現(xiàn)在人員配備不齊、機(jī)構(gòu)不完善、管理不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)欠缺、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)等方面。體育骨干人才缺失、健身場(chǎng)所匱乏也是影響農(nóng)村公共體育服務(wù)能力的重要原因。國家普查數(shù)據(jù)顯示：“我國城鎮(zhèn)居民人均占有體育場(chǎng)地面積1.8平方米，鄉(xiāng)村居民為0.97平方米；我國城鎮(zhèn)每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量為2.2人，農(nóng)村則為0.2人；我國城鎮(zhèn)每萬人大約擁有3個(gè)健身活動(dòng)站點(diǎn)，農(nóng)村則不足1.5個(gè)”[8-9]。農(nóng)村擁有較多的閑置土地，但沒有被利用起來，主要原因在于沒有法律保障和政策支持以及缺乏資金。近年來，政府加大了對(duì)農(nóng)村體育設(shè)施的建設(shè)力度，農(nóng)村健身器材設(shè)施得到了明顯改善，但也存在幾個(gè)問題就是“重建設(shè)，輕維護(hù)”、“數(shù)量多、使用少”。很多設(shè)施建成之后，起初使用的頻率較高，慢慢的就成為了一種擺設(shè)，成為了停車場(chǎng)、擺放臺(tái)，到后來甚至都無法使用，如一些健身器材、籃球場(chǎng)、乒乓球桌等。

3 提升農(nóng)村非營利體育組織公共體育服務(wù)能力的對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變意識(shí)

農(nóng)民的健身意識(shí)不強(qiáng),缺乏必要的健康和衛(wèi)生常識(shí)以及科學(xué)的鍛煉方法，所以首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的意識(shí)。要通過各種渠道，向農(nóng)民宣傳體育與健康方面的知識(shí)，提高他們的體育與健康意識(shí)和觀念。農(nóng)民有了健身的想法和意識(shí)，組織就容易開展工作。其次要轉(zhuǎn)變組織的服務(wù)意識(shí)。農(nóng)村非營利體育組織所具有的非營利性、非政府性的特征，使其在組織體制、結(jié)構(gòu)框架、活動(dòng)方式等方面更為靈活和更具有彈性[10]。鑒于這些特性，農(nóng)村非營利體育組織應(yīng)充分利用自己的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊，將服務(wù)范圍擴(kuò)大至組織以外的成員并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)定活動(dòng)時(shí)間、場(chǎng)地等，將活動(dòng)內(nèi)容、時(shí)間等常態(tài)化，經(jīng)常加入新的活動(dòng)內(nèi)容，滿足不同人群的需要，特別是老人、小孩、婦女和殘障人士。

3.2 提高專業(yè)性

農(nóng)村非營利體育組織是農(nóng)民大眾參與體育鍛煉的寄托，加快組織建設(shè)刻不容緩。首先要解決組織結(jié)構(gòu)問題，健全組織的結(jié)構(gòu)，明確分工，完善規(guī)章制度。其次要解決人的問題，人是一個(gè)組織的核心。人員配備要齊全，包括領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)者、組織實(shí)施者、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)者。我國有一定數(shù)量的社會(huì)體育指導(dǎo)員，但多數(shù)在城鎮(zhèn)，農(nóng)村的數(shù)量較少，即使較少，很多也沒有被真正利用起來。農(nóng)村非營利體育組織應(yīng)當(dāng)把這部分人充分的利用起來，這既是開展農(nóng)村體育的保障，也是組織發(fā)展的需要。通過政府部門、社會(huì)力量、企業(yè)家、體育彩票等多方籌集資金用于場(chǎng)地器材設(shè)施建設(shè)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的開銷。嚴(yán)格控制資金的流向，保障每一分都用于提升農(nóng)民的體質(zhì)健康。和當(dāng)?shù)卣e極溝通，加強(qiáng)體育場(chǎng)地器材設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和使用。

3.3 發(fā)揮政府監(jiān)管職能

《中國公共體育服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2013）》藍(lán)皮書指出：“形成以政府為主導(dǎo)，由市場(chǎng)、社會(huì)組織等多元主體共同參與的公共體育服務(wù)發(fā)展格局”[11]。農(nóng)村非營利體育組織很好的彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)在農(nóng)村體育問題上的“失靈”，政府可以充分利用農(nóng)村非營利體育組織進(jìn)行協(xié)同治理和供給供給體育服務(wù)。在這個(gè)過程中，政府要發(fā)揮自身的職能，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，但不可過多的、過分的插手組織的一些事宜，可在組織的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、場(chǎng)地設(shè)施、活動(dòng)組織等方面給予政策、資金支持和指導(dǎo)性建議。農(nóng)村非營利體育組織缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，政府可以根據(jù)市場(chǎng)情況制定能夠有效評(píng)價(jià)各類體育組織的標(biāo)準(zhǔn)。為了更高效的、更廣泛的開展體育活動(dòng)，政府可以拓寬社會(huì)力量參與體育事業(yè)的制度空間，提高社會(huì)各方面支持參與體育活動(dòng)的積極程度[12]。發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，一方面能夠讓農(nóng)村非營利體育組織更好的發(fā)展，另一方面也是政府部門的職責(zé)所在。

4 結(jié)語

要提升農(nóng)村非營利體育組織公共體育服務(wù)能力首先要轉(zhuǎn)變意識(shí)，一是農(nóng)民的意識(shí)，二是組織的服務(wù)意識(shí)。其次要提高組織的專業(yè)性。只有專業(yè)，才能做的更好，提供公共體育服務(wù)的水平才更高。第三要發(fā)揮政府部門的監(jiān)管職能，良好的監(jiān)管有助于農(nóng)村非營利體育組織公共體育服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）[J].前進(jìn)，2017（11）：4-23.

[2]譚延敏，張鐵明.農(nóng)村體育發(fā)展中非正式結(jié)構(gòu)體育組織的作用及管理研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008:3-54.

[3]王君麗.關(guān)于界定中國事業(yè)單位與政府、非政府組織、非盈利組織的文獻(xiàn)綜述[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),2007,6(10):57-60.

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[5]王春雷，楊建豐.河北省群眾體育社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨問題與解決路徑[J].邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，32（2）：154-157.

[6]鄭柏武,劉新狀,林麗芳.基層社會(huì)體育組織參與農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的研究——基于公共體育服務(wù)供給治理的視角[J].河北體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，31（6）：9-17.

[7]薛山,龍家勇.基于WSR方法論的農(nóng)村群眾體育公共服務(wù)能力影響因素分析——以重慶市為例[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2016，41（8）：164-168.

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[10]徐偉宏，沈克印.體育社團(tuán)承接政府職能轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與策略——基于體育公共服務(wù)參與的視角[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，39（7）：22-29.

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[12]籍玉新．審視“舉國體制”的四種眼光一兼論后奧運(yùn)時(shí)代體育管理體制的改革[J]．武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，44(6)：19-22．

Reflections on Improving the Public Sports Service Ability of Rural Sports Non-profit Organization

TAN Lin

(Chuxiong Normal University, Chuxiong 675000, Yunnan, China)

譚林（1987—），碩士，講師，研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練。