文/本刊編輯部

近日，國務院印發(fā)《關于實施健康中國行動的意見》（以下簡稱《意見》），為健康中國繪就了一張全新的“施工圖”。《意見》與同期印發(fā)的《健康中國行動（2019-2030年）》共同圍繞疾病預防和健康促進兩大核心，提出將開展15個重大專項行動，職業(yè)健康保護行動就是其中之一。

《意見》明確，針對不同職業(yè)人群，倡導健康工作方式，落實用人單位主體責任和政府監(jiān)管責任，預防和控制職業(yè)病危害；完善職業(yè)病防治法規(guī)標準體系；鼓勵用人單位開展職工健康管理；加強塵肺病等職業(yè)病救治保障。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例實現(xiàn)明顯下降，并持續(xù)下降。

為了實現(xiàn)這一愿景，《健康中國行動（2019-2030年）》中又從勞動者自覺、用人單位盡責、政府履職等角度，具體言明。如接觸職業(yè)病危害因素的勞動者注意各類危害的防護，嚴格按照操作規(guī)程進行作業(yè)，并自覺、正確地佩戴個人職業(yè)病防護用品；用人單位應當依法依規(guī)履行建設項目職業(yè)病防護措施“三同時”制度，鼓勵其優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病和保護員工健康的新技術、新工藝、新設備、新材料等；政府研究修訂《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，制修訂職業(yè)病防治部門規(guī)章……

總之，“預防是最經濟最有效的健康策略”。這與我國始終堅持的“安全第一,預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針不謀而合。

所有的安全生產工作都有同一個目的——避免事故的發(fā)生及消減事故的影響，基于此，所有的安全生產工作都是預防工作。企業(yè)作為安全生產工作的主體責任者，所有的安全生產工作都應首先圍繞預防展開，預防安全風險演變?yōu)殡[患，預防隱患發(fā)展為事故，預防事故影響不斷擴大。同時，政府監(jiān)督、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等各項措施，最終都將圍繞“三個預防”發(fā)揮作用。

誠然，從我國當前的社會經濟發(fā)展現(xiàn)狀分析，完全依靠企業(yè)自我約束做好預防工作尚不現(xiàn)實；依靠政府監(jiān)督、行業(yè)自律、社會監(jiān)督仍存不足。立足于長遠，不論是安全生產工作還是職業(yè)健康工作，都必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決問題。

《健康中國行動（2019-2030年）》中明確，政府部門要研究修訂《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，制修訂職業(yè)病防治部門規(guī)章，以防塵、防毒、防噪聲、防輻射為重點，以強制性標準為核心，研究制定、修訂出臺更嚴格有效的國家職業(yè)健康標準和措施，完善職業(yè)病防治法規(guī)標準體系。

修訂中的《安全生產法》爭取年內公布，《危險化學品安全法》立法工作將加快推進。應急管理部將印發(fā)《應急管理標準化工作框架方案》，將重點做好對部管專業(yè)標委會優(yōu)化整合工作；盡快起草制定《應急管理標準體系》等指導性文件；集中發(fā)布一批重要應急管理標準；組織建設標準化信息管理平臺，提升標準制修訂管理、有關專業(yè)標委會組織管理、標準化專家?guī)旖ㄔO、標準跟蹤評估管理信息化規(guī)范化水平；組織開展應急強制性標準實施情況調研評估，對應急管理強制性標準制修訂和貫徹實施工作提出改進意見；組織開展應急管理標準化基礎研究和國際交流，鼓勵采用國際先進標準，推動我國優(yōu)秀應急管理標準轉化為國際標準等六大重點工作。據(jù)了解，明年，《工貿企業(yè)有限空間參考目錄》《有限空間安全警示標志》這兩個標準將發(fā)布，進一步規(guī)范工貿企業(yè)有限空間安全作業(yè)，將預防工作做深做實做細。