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2004年，浙江出臺(tái)了全國(guó)第一部農(nóng)民專業(yè)合作社地方性法規(guī)——《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》。此后，省委、省政府圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展、提升發(fā)展、規(guī)范提質(zhì)發(fā)展等出臺(tái)了一系列政策意見(jiàn)，為浙江農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展走在全國(guó)前列打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。目前，全省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)約5萬(wàn)家，合作社成員和帶動(dòng)非成員農(nóng)戶占家庭承包農(nóng)戶總數(shù)的60%左右。然而，浙江農(nóng)民合作社質(zhì)量參差不齊，合作社規(guī)模普遍偏小、實(shí)力偏弱，合作社區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡不充分，帶動(dòng)小農(nóng)戶功能作用還有很大挖掘空間。同時(shí)，“休眠社”“空殼社”等現(xiàn)象客觀存在。

2018年新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，進(jìn)一步規(guī)范和完善了合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律地位，以及聯(lián)合社的成員資格、注冊(cè)登記、組織機(jī)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、盈余分配及其他相關(guān)問(wèn)題，同時(shí)也為浙江完善農(nóng)民合作社法律法規(guī)體系，建立更加完善的政策制度體系提供了法律依據(jù)。建議：加快推進(jìn)浙江農(nóng)民專業(yè)合作社的立法修訂工作。重點(diǎn)對(duì)照國(guó)家新法修改的條款，對(duì)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整、完善和豐富。制定進(jìn)一步推動(dòng)浙江農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的具體意見(jiàn)。結(jié)合省委全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的萬(wàn)家主體提升行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)浙江農(nóng)民專業(yè)合作社政策制度條文的針對(duì)性和操作性。完善合作社聯(lián)合社發(fā)展的政策。出臺(tái)規(guī)范發(fā)展合作社聯(lián)合社的具體意見(jiàn)，確定發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，提出合作社聯(lián)合社示范社評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與辦法。

進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民合作社對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)服務(wù)作用

充分發(fā)揮專業(yè)合作社的組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，使其成為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量。建立健全合作社與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)低收入農(nóng)民以技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等方式折算入股，促進(jìn)合作社與低收入農(nóng)民簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)合同、勞動(dòng)雇傭合同等，通過(guò)與合作社之間的托管、雇傭、租賃等方式建立互利共贏的聯(lián)結(jié)鏈。加強(qiáng)專業(yè)合作社帶動(dòng)小農(nóng)戶的正向激勵(lì)。如將專業(yè)合作社是否能以合同或股權(quán)方式吸納小農(nóng)戶加入，或能否與小農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益紐帶，作為其申請(qǐng)財(cái)政資金支持的必備條件，增強(qiáng)專業(yè)合作社促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的內(nèi)在激勵(lì)。壯大一批服務(wù)型專業(yè)合作社。幫助農(nóng)民開(kāi)展深加工、精包裝，增加產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。探索發(fā)展經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村的專業(yè)合作社，如幫助“農(nóng)家樂(lè)”開(kāi)設(shè)“微信、微博、微店、網(wǎng)站”，開(kāi)展故事?tīng)I(yíng)銷、口碑營(yíng)銷、新聞營(yíng)銷和節(jié)慶營(yíng)銷，促進(jìn)“農(nóng)家樂(lè)”錯(cuò)位發(fā)展。

引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社適度聯(lián)合發(fā)展

引導(dǎo)合作社與合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體間加強(qiáng)合作，推進(jìn)合作社由“戶戶合作”轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模適度、層次更高的“社社聯(lián)合”。探索專業(yè)合作社的橫向聯(lián)合。鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，因地制宜推進(jìn)同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社采取戰(zhàn)略聯(lián)盟、兼并重組或新建合作社聯(lián)合社的方式做大做強(qiáng)，通過(guò)聯(lián)合擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，提高單體合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。以服務(wù)為紐帶推進(jìn)合作社聯(lián)合發(fā)展。促進(jìn)合作社由相對(duì)單一的生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域向產(chǎn)、供、銷、運(yùn)等綜合性、跨行業(yè)、多領(lǐng)域的合作社聯(lián)合社發(fā)展，發(fā)揮合作社聯(lián)合社對(duì)單一合作社的服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模購(gòu)銷，爭(zhēng)取對(duì)外談判的主動(dòng)，增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和防患經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。把合作社聯(lián)合社打造成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體。鼓勵(lì)單一從事一產(chǎn)的合作社與二產(chǎn)和三產(chǎn)的合作社聯(lián)合，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源發(fā)展休閑旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等。推進(jìn)專業(yè)合作社聯(lián)合社做深做實(shí)。鼓勵(lì)合作社聯(lián)合社通過(guò)組織形式、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等合作方式，增強(qiáng)發(fā)展活力和實(shí)力。支持在農(nóng)業(yè)和民政等部門指導(dǎo)監(jiān)管下，成立農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)等協(xié)會(huì)組織，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民合作社強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)溝通交流。

積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社改革試點(diǎn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國(guó)范圍內(nèi)遴選了30個(gè)縣開(kāi)展整縣試點(diǎn)（浙江秀洲區(qū)等5個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)），核心內(nèi)容包括：?jiǎn)蝹€(gè)農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量提升；發(fā)展一批農(nóng)民合作社聯(lián)合社；提升縣域指導(dǎo)、扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展水平。建議：積極吸納省外其他地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。如河北昌黎縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員制度、江蘇如皋市以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為單位建立代理服務(wù)站，為委托合作社提供財(cái)務(wù)核算、會(huì)計(jì)電算化、財(cái)政補(bǔ)助資產(chǎn)量化、幫助擬定盈余分配方案等服務(wù)。鼓勵(lì)非試點(diǎn)地區(qū)積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社改革創(chuàng)新舉措。圍繞引導(dǎo)促進(jìn)合作社規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展、助力產(chǎn)業(yè)富民、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等方面，自主啟動(dòng)專業(yè)合作社改革，有成效后直接上報(bào)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，省政府給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。力爭(zhēng)將農(nóng)民專業(yè)合作社改革試點(diǎn)的紅利最大化。全面、及時(shí)掌握各地改革試點(diǎn)進(jìn)展情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，研究提煉試點(diǎn)過(guò)程中的突出亮點(diǎn)，經(jīng)試點(diǎn)可行的要抓緊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)政策在全省乃至上報(bào)國(guó)家積極推廣。

進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度

重點(diǎn)在稅收減免、財(cái)政金融支持、加強(qiáng)執(zhí)法力度等多方面下功夫，推進(jìn)專業(yè)合作社加快發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社稅收減免。結(jié)合國(guó)家減稅降費(fèi)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收進(jìn)行疏理，從浙江實(shí)際制定優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品加工和興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。構(gòu)建為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的金融支持體系。探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)符合條件的靈活確定貸款期限，簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信用等級(jí)高的實(shí)行信用貸款優(yōu)先等激勵(lì)措施?？偨Y(jié)浙江漁業(yè)互保協(xié)會(huì)和全國(guó)首家農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)——慈溪市龍山鎮(zhèn)西門外村伏龍農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)社的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)合作社開(kāi)展互助保險(xiǎn)合作。建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金，對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)國(guó)家和國(guó)際品牌，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的專業(yè)合作社要給予重點(diǎn)扶持。加強(qiáng)修訂新法的執(zhí)行力度。新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》新增規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。結(jié)合浙江“空殼社”“休眠社”“家族社”清理整頓，對(duì)于不履行義務(wù)，或?yàn)楂@得政府資助合作社資金而成立的合作社予以強(qiáng)制性措施，并回收相應(yīng)的資助資金。