■南京市玄武區(qū)委組織部課題組

近日，中共中央政治局會議審議通過《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，體現(xiàn)了黨中央對年輕干部的關(guān)心關(guān)愛，為新時代做好年輕干部工作指明了方向。本文以中國足協(xié)“U23政策”為例，通過分析足協(xié)在培養(yǎng)年輕球員上的得失，探討黨委和組織部門在年輕干部培養(yǎng)上的著力點和風(fēng)險點，并就下一步工作提出建議。

2017年1月，中國足協(xié)迫于奧運(yùn)會等賽事必須由U23球員參賽的壓力，倉促出臺年輕球員培養(yǎng)相關(guān)政策，即每場比賽必須有2名23歲以下球員上場，其中1人必須首發(fā)。此后一年內(nèi)，中國足協(xié)連續(xù)3次對“U23政策”進(jìn)行修改，引起一邊倒式的批評。

政策制定：既要低頭拉車，又要抬頭看路

案例：U23政策依靠以往經(jīng)驗制定，沒有經(jīng)過“試運(yùn)行”，直接“上路運(yùn)營”，導(dǎo)致理想與現(xiàn)實不斷“撞車”，短時間內(nèi)連續(xù)“打補(bǔ)丁”。該政策表面上看是為了培養(yǎng)年輕球員，實際是為應(yīng)付奧運(yùn)會無球員可用的尷尬局面。政策只規(guī)定了U23球員上場的時間、人次等，卻沒有年輕球員培養(yǎng)的系統(tǒng)方案和長期規(guī)劃，政策中對U23球員上場人次的強(qiáng)制限制，勢必影響其他年齡段球員上場比賽的積極性，限制了其他球員成長空間，不利于球隊整體培養(yǎng)。

啟示：培養(yǎng)年輕干部和培養(yǎng)年輕球員類似，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制定政策應(yīng)避免臨時突擊，做到科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。一是摸清底數(shù)。政策制定前要家底清、情況準(zhǔn)，才能更有針對性。按照“一人一檔”分類分層建立年輕干部成長數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)研判分析，逐人制定個性化培養(yǎng)計劃。二是立足長遠(yuǎn)。政策要看長遠(yuǎn)，著眼今后5至10年乃至更長時間干部隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要，科學(xué)制定年輕干部“梯隊建設(shè)”規(guī)劃，把更多優(yōu)秀年輕干部納入培養(yǎng)體系。同時在現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子中合理設(shè)置年輕干部的配備比例和數(shù)量，形成一整套培養(yǎng)、選拔、使用年輕干部的具體辦法。三是剛?cè)岵?jì)。政策制定過程中既要嚴(yán)格落實上級指示精神，又要結(jié)合本地實際，對素質(zhì)好、潛力大的年輕干部，創(chuàng)造有利條件大膽使用。對一些業(yè)績突出但尚不具備任職資格條件的年輕干部，可試行職務(wù)與職級分離，按照先任職、后晉級的方法“提前”使用。

政策落實：既要不折不扣，又要結(jié)合實際

案例：政策落實中，各俱樂部為不影響聯(lián)賽成績，想盡辦法鉆空子，用“開場15分鐘換下U23”“最后1分鐘換上U23”等非常規(guī)手段，將場上換人變成簡單粗暴的算術(shù)題，媒體不斷爆出“打破中超U23出場最短紀(jì)錄”的新聞。U23隊員“走過場”幾乎成為各俱樂部的慣例，足協(xié)自上而下制定和推行改革，沒有喚醒各俱樂部的主體責(zé)任意識，反而遭遇“軟抵抗”，而足協(xié)缺少應(yīng)對這種情況的有效制約手段。

啟示：“垃圾時間”出場，起不到鍛煉作用，反而打擊了年輕球員的自信心。引申到年輕干部培養(yǎng)，應(yīng)把他們作為“主力隊員”放到重要“比賽”中歷練。一是明確主體責(zé)任。年輕干部培養(yǎng)是一個長期過程，需要各級通力合作。應(yīng)建立以組織部門牽頭抓總，年輕干部所在單位具體培養(yǎng)的體系，單位主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任人責(zé)任，將年輕干部培養(yǎng)納入單位年度工作計劃，量化工作目標(biāo)，建立統(tǒng)籌兼顧、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制。二是注重實踐鍛煉?；鶎右痪€是年輕干部快速成長的平臺，應(yīng)定期選派優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拆遷拆違、信訪維穩(wěn)等關(guān)鍵崗位歷練，讓他們在實際工作中積累經(jīng)驗、樹立信心。三是做好教育培養(yǎng)。制定年輕干部專項培養(yǎng)計劃，加大各類主體班次中年輕干部的調(diào)訓(xùn)力度。推行“導(dǎo)師制”，手把手幫帶年輕干部做人做事。年輕干部所在單位優(yōu)先推薦參加上級培訓(xùn)，提供優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境。

政策修正：既要去粗存精，又要與時俱進(jìn)

案例：U23政策實行兩年來，沒有帶來人才井噴。2018年3月亞洲杯，本被外界普遍認(rèn)為“史上最強(qiáng)”的U23國家隊，在小組賽慘遭淘汰。原因在于：制定U23政策的領(lǐng)導(dǎo)層，大多不是足球?qū)I(yè)出身，對國內(nèi)俱樂部及球員情況缺乏深入了解，制定政策考慮不全面。對政策落實過程中發(fā)生的諸多怪象，足協(xié)走一步看一步，整個政策雜亂無序、前后矛盾。U23政策雖被外界詬病，但足協(xié)短時間內(nèi)無法拿出有效方案，不敢對政策輕易修改。

啟示：U23政策與現(xiàn)實情況脫節(jié)，制約了年輕球員發(fā)展。反觀年輕干部的培養(yǎng)，只有準(zhǔn)確研判實際情況，不斷適應(yīng)新情況、新變化，才能營造有利于年輕干部健康成長的良好環(huán)境。一方面要提升專業(yè)化水平。要熟練掌握干部研判、選拔、任用等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，及時將存在問題與工作實際結(jié)合起來，提出有效的指導(dǎo)辦法。在此基礎(chǔ)上，善于在工作中觀察干部、在生活中留意干部、在細(xì)節(jié)中認(rèn)識干部、在關(guān)鍵時刻識別干部，做到知事識人不任人唯親、不以偏概全。另一方面要多些耐心和擔(dān)當(dāng)。對年輕干部工作中的一些失誤，要多換位思考，成熟和成功都需要等待，對年輕干部培養(yǎng)要有合理的等待期，要為其創(chuàng)造施展才華的足夠空間。

常態(tài)長效：既要分步推進(jìn)，又要壓實責(zé)任

案例：球隊的成績決定著比賽“上座率”，直接關(guān)系俱樂部的利益，因此各俱樂部必然背負(fù)成績的壓力。在這種情況下，球隊更傾向于用競技水平高、相對成熟的球員。因此，最下限度滿足U23政策要求，最大限度提升球隊成績，成為絕大多數(shù)俱樂部的選擇。教練派出的都是自己熟悉且能力強(qiáng)的球員，對年輕球員則心里沒底，不敢貿(mào)然使用。中國足協(xié)對各俱樂部如何落實政策過問不多，導(dǎo)致政策落實上失去把控。

啟示：年輕球員的成長是個長期過程，優(yōu)秀年輕干部也不是一年兩年就能脫穎而出的。在年輕干部培養(yǎng)上，要做到久久用力，真正扶上馬、送一程。一要堅持常態(tài)化了解。把考察識別的功夫下在平時，通過個別訪談、實地調(diào)研、跟蹤了解等考準(zhǔn)考實年輕干部的現(xiàn)實表現(xiàn)。把談心談話工作融入日常，通過約談、座談等及時掌握每名干部的新情況。重視從群眾口碑、群體性事件處置中看干部，考察年輕干部在重大政治考驗面前是否有政治定力，在急難險重任務(wù)面前是否能勇挑重?fù)?dān)。二要堅持常態(tài)化遴選。樹立“有為就有位”的鮮明導(dǎo)向，大力選拔重用敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p干部，大膽提拔使用在重大項目、重點任務(wù)中頂住壓力、干出成績的干部，讓優(yōu)秀年輕干部源源不斷涌現(xiàn)出來。三是堅持常態(tài)化監(jiān)督。建立年度考核與平時了解相結(jié)合的跟蹤考核機(jī)制，及時對苗頭性、傾向性問題提醒幫助、批評教育。建立健全年輕干部綜合分析，年輕干部定期向組織部門和所在單位書面匯報思想動態(tài)；定期對行政審批、資金管理等重要崗位工作的年輕干部進(jìn)行全方位監(jiān)督檢查，始終把他們置于黨組織的視線之中。