文_楊智惠
經(jīng)過70年不懈努力,遵義市水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強,治水思路不斷完善,體制機制不斷健全,水功能日益凸顯。
走進黔北遵義,一座座水庫守護江河安瀾,一道道堤防筑牢安全防線,一條條溝渠縱橫鄉(xiāng)野阡陌,一縷縷清泉勝似江南水鄉(xiāng)……蓬勃發(fā)展的水務(wù)事業(yè),見證了“高原明珠”“依水而生、因水而美”的歷程。
新中國成立70年來,在黨和國家的親切關(guān)懷支持下,遵義歷屆黨委、政府始終高度重視水利事業(yè),認真貫徹落實中央興水惠民決策部署,帶領(lǐng)全市人民不斷探索開展治水實踐。
經(jīng)過70年不懈努力,遵義水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強,治水思路不斷完善,體制機制不斷健全,水功能日益凸顯。
位于云貴高原北部的遵義,雖然水資源豐富,但由于典型的喀斯特地形地貌、水資源時空分布不均和水利建設(shè)歷史欠賬等原因,有水卻留不住?!暗叵滤疂L滾流,地上水貴如油”的背后,折射的是工程性缺水長期對遵義經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約。
為從根本上解決工程性缺水難題,新中國成立后,遵義加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。建成了一大批兼具防洪、供水、生態(tài)功能的復(fù)合型水利工程體系,極大提升了防災(zāi)減災(zāi)能力,優(yōu)化了水資源配置格局,增強了水安全保障能力。
據(jù)統(tǒng)計,70年來,遵義累計開工建設(shè)水庫工程588座,建成投入運行水庫工程546座,新增供水能力14.56億立方米?;緦崿F(xiàn)“縣縣有中型水庫”目標,218個鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道辦事處)有穩(wěn)定供水水源。
70年來,江河治理從未間斷。解放伊始,遵義就開展了對赤水河、官渡河、洪渡河、湘江河等重要河流的治理,相繼興建了遵義市區(qū)防洪、桐梓縣城排洪等一批重要防洪工程。實施抗旱應(yīng)急引調(diào)提水工程215處,抗旱應(yīng)急備用井2531口,建成抗旱減災(zāi)工程體系。
70年來,遵義市把解決農(nóng)村飲水問題作為改善民生的大事來抓,先后實施了渴望、解困、農(nóng)村飲水安全等項目,累計投入資金45億元,建成農(nóng)村供水工程35038處,解決625.86萬農(nóng)村人口飲水安全問題,全市農(nóng)村居民飲水條件得到極大改善。
實施脫貧攻堅以來,遵義把農(nóng)村飲水安全保障作為脫貧攻堅“兩不愁、三保障”的目標內(nèi)容,加強工程運行管理和水質(zhì)提升,農(nóng)村飲水由“解困”向“飲水安全”轉(zhuǎn)變,由解決水量為主向水量與水質(zhì)并重轉(zhuǎn)變。
70年來,遵義累計投入水利建設(shè)資金472.71億元,建成各類水利工程61850處,水利工程年供水能力達25.06億立方米,初步建立起統(tǒng)籌水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù),兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的水安全保障體系,工程性缺水瓶頸得到有效緩解。
梳理遵義水利的發(fā)展歷程,改革創(chuàng)新始終是推動遵義水利事業(yè)健康快速發(fā)展的強大動力。
為有效解決農(nóng)村小微型水利工程“無人管理或效益低下”問題,1998年5月,習(xí)水縣二郞鄉(xiāng)慶豐村敲響了小山塘經(jīng)營權(quán)“拍賣”第一槌,拉開了遵義農(nóng)村小微型水利設(shè)施改制的序幕。經(jīng)過20多年的實踐和探索,目前遵義已明晰農(nóng)村小微型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)53665處,建立管護制度42496處,落實管護經(jīng)費1794.9萬元。通過改革,盤活了農(nóng)村“沉睡、閑置、失管”的水利資產(chǎn),推動水利資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革,為促進鄉(xiāng)村振興、助力脫貧攻堅提供了發(fā)展動力。
為打通農(nóng)村水利管理“最后一公里”,遵義市以建立和完善基層水利服務(wù)體系為突破口,提高工程建設(shè)和運行管理水平。9個縣(市、區(qū))完成“以條為主”基層水利服務(wù)體系建設(shè),建成片區(qū)或流域水務(wù)站57個;6個縣(市、區(qū))實行“以塊為主”的管理,建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的水務(wù)站113個。同時,落實公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、人員經(jīng)費,極大地緩解了水管單位運行困難的問題。全新的農(nóng)村基層水利服務(wù)體系,為加強工程建設(shè)管理、承接建后管護任務(wù)、實現(xiàn)工程良性運行奠定了基礎(chǔ)。
為加強項目建設(shè)和破解資金瓶頸,遵義市在繼續(xù)爭取中央及省市縣財政支持的基礎(chǔ)上,深化水利投融資改革,認真做好重點水利建設(shè)項目籌資工作,用足用好金融支持水利政策,搭建了市縣兩級融資平臺,有效保障了重點水利工程建設(shè)資金需求。
同時,水利工程管理體制改革完成分類定性的水管單位73個。農(nóng)業(yè)水價綜合改革,完成鳳岡縣2017年省級試點建設(shè)任務(wù),2018年啟動湄潭縣和赤水市省級試點改革;2017年在鳳岡縣琊川鎮(zhèn)與余慶縣松煙鎮(zhèn)開展水權(quán)交易試點改革。
從單項突破到綜合配套,遵義水利改革發(fā)展煥發(fā)出勃勃生機和活力,為遵義水利跨越發(fā)展提供了強大的內(nèi)生動力。
肩負長江上游“水生態(tài)安全屏障”重任的遵義,蓬勃發(fā)展的水利事業(yè),為“一江清水送下游”貢獻著力量。
肩負長江上游“水生態(tài)安全屏障”重任的遵義,蓬勃發(fā)展的水利事業(yè),為“一江清水送下游”貢獻著力量。圖為銅梓新橋水庫。(楊良強 / 攝)
出臺《遵義市實施最嚴格水資源管理制度的意見》,頒布實施《遵義市市轄區(qū)集中式飲用水水源保護條例》《遵義市湘江保護條例》等地方性法規(guī),以湘江河流域為重點,輻射帶動全市水生態(tài)文明建設(shè)的良好態(tài)勢初步形成。
水資源保護力度切實加大,骨干水源工程、水系連通工程、生態(tài)河道治理、農(nóng)田水利相結(jié)合的水資源配置體系建設(shè)步伐加快。
綜合治理水土流失面積6666平方公里,全市水土流失面積占國土面積的比例從1999年的39.22%下降到2017年的27.05%,重點防治區(qū)生態(tài)環(huán)境有了明顯改善,水土流失惡化的趨勢總體上得到有效遏制。建成國家級水利風景區(qū)3個,省級水利風景區(qū)14個。
建成城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))污水處理廠(站)210座,總處理規(guī)模84.26萬噸/日,在建污水處理廠34座,設(shè)計總處理規(guī)模10.33萬噸/日,建成拉法基水泥廠和賽德水泥廠各200噸/日污泥協(xié)同焚燒處置生產(chǎn)線。
水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境整治、水利防災(zāi)減災(zāi)得到有效落實,水環(huán)境承載能力顯著提升,水資源管理取得新進展。
目前,全市統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等領(lǐng)域節(jié)水。市中心城區(qū)成功創(chuàng)建省級節(jié)水型城市,正爭創(chuàng)國家節(jié)水型城市。
全面推行河長制從“見河長”向“見行動”“見成效”深入推進。從2013年在赤水河流域開展“三級河長制”改革試點,到2017年推行“河長制”以來,遵義共明確市縣鄉(xiāng)村河長4365名,落實河道警長398名、河道管理巡查保潔員2389名,境內(nèi)大小1134條河流、519座水庫都有了河(庫)長,河湖水域管理逐步走上常態(tài)化、綜合化、多元化、法制化道路,實現(xiàn)從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的治水目標,“河暢、水清、岸綠、景美”人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局正在形成。