文_王偉康

“十二五”以來的8年多時(shí)間，貴州水利幾乎年年有大事、年年有喜事?？梢哉f，這一時(shí)期是貴州水利歷史以來投入資金最大、建設(shè)速度最快、改革力度最強(qiáng)、生態(tài)治理最好、群眾受益最多的時(shí)期。

風(fēng)雨兼程水利人，波瀾壯闊治水路。

新中國成立以來，歷屆貴州省委、省政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院治水興水方針，堅(jiān)持把水利建設(shè)作為頭等民生大事和基礎(chǔ)戰(zhàn)略，舉全省之力破解貴州缺水困局，水利工程實(shí)現(xiàn)由小到大、由少到多、由單一工程到全面建設(shè)的重大轉(zhuǎn)變，水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、由服務(wù)糧食安全到經(jīng)濟(jì)安全再到生態(tài)安全的重大轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)顯示，解放初期，全省塘庫總蓄水量只有0.2133億立方米，蓄、引、提各類水利工程總計(jì)有效灌溉面積為206.5萬畝，保證灌溉面積148萬畝，僅占當(dāng)時(shí)全省稻田面積的12.1%。2019年6月，全省水利工程供水能力已達(dá)到122.9億立方米，總計(jì)灌溉面積達(dá)到2438萬畝，全省水利建設(shè)呈現(xiàn)出以骨干水源工程建設(shè)為主線，防汛抗旱、水土保持、綠色水電、河道治理、水利扶貧、飲水安全、水利改革、水生態(tài)文明建設(shè)等各項(xiàng)水利事業(yè)迅猛發(fā)展的可喜局面。

回顧70年貴州水利建設(shè)的歷程，黔中水利樞紐工程無疑是這一時(shí)期最顯著的標(biāo)志。該工程從1953年提出“引烏江上游三岔河水潤澤黔”構(gòu)想，到2018年建成向貴陽市通水，歷經(jīng)65年風(fēng)雨，幾乎穿越了新中國成立以來貴州水利建設(shè)的全過程。讓我們跟隨黔中水利工程建設(shè)這條軌跡，一起見證貴州水利的發(fā)展歷程。

生存之盼 興水為民大踏步

貴州地處云貴高原東斜坡過渡地帶，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，雨水充沛，多年平均降雨量1179毫米，人均占有水資源量2800立方米，高于全國平均水平，是豐水省份。但貴州境內(nèi)巖溶發(fā)達(dá)，地型切割較深，山地和丘陵占92.5%，山高坡陡，有水難留，加上水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源利用率低，又是典型的工程性缺水省份?！暗咎飹煸谏缴?、河水淌在山下”“豐水又缺水、有水用不上”，這是貴州有史以來就面臨的人水矛盾。

解放初期，貴州水利人就清醒認(rèn)識(shí)到，解決貴州的水困，核心是解決工程問題。只有修建大量的水庫工程，才能蓄得上水、用得上水。

91歲的省水利廳原教授級(jí)高級(jí)工程師王治平回憶，1953年他從四川調(diào)入貴州，隨即參加了對(duì)烏江上游三岔河流域的實(shí)地勘察，目的就是解決黔中地區(qū)山高水低的農(nóng)業(yè)灌溉難題，勘察一直持續(xù)到1957年。1959年，向西引三岔河流域水源灌溉黔中地區(qū)規(guī)劃形成報(bào)告，上報(bào)國家水電部。1960年1月，水電部批復(fù)同意黔中灌溉工程列入當(dāng)年基本建設(shè)項(xiàng)目，國家計(jì)委也于2月批復(fù)同意工程上馬，但經(jīng)費(fèi)列入貴州地方基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，也就是中央“點(diǎn)頭”，貴州“買單”。遺憾的是，當(dāng)時(shí)正值“三年困難時(shí)期”，貴州同全國一樣，正處于饑荒之中，很多地方連飯都吃不飽，根本拿不出錢來搞這個(gè)大工程。結(jié)果，水電部和國家計(jì)委的批復(fù)只能束之高閣。這一擱就是十幾年。

雖然“黔中灌溉工程”成為遺憾，但1949年到1978年的30年間，貴州省委、省政府為解決人民群眾吃得上飯的問題，提出大興水利，保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保糧食增收。雖然當(dāng)時(shí)財(cái)力微弱、設(shè)備落后、技術(shù)人才缺乏，但水利人與人民群眾一起肩挑背扛，大興農(nóng)田水利。特別是1958年，貴州掀起了“書記掛帥、全黨動(dòng)員、全民辦水利”的建設(shè)高潮，全省年均組織200余萬人投身水利建設(shè)。興義圍山湖水庫、鎮(zhèn)寧桂家湖水庫、花溪水庫先后動(dòng)工興建，一批批農(nóng)業(yè)灌溉水庫、一口口群眾大水缸如聚寶盆，牢牢鑲嵌在黔中大地上。直到1960年全國性的“三年困難時(shí)期”，貴州水利建設(shè)速度才放緩下來。

經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)整后，1968年，貴州水利建設(shè)進(jìn)入第二次高潮。全省日上工勞動(dòng)力超過百萬人，最高時(shí)達(dá)200多萬人。前期緩建的綏陽后水河、習(xí)水東風(fēng)等中型水庫和大批?。ㄒ唬┬退畮旃こ碳娂娀謴?fù)開工?；ㄏ砂厣?、鳳岡穿阡、余慶團(tuán)結(jié)、沿河官舟、黎平墨門山等中型水庫和鎮(zhèn)遠(yuǎn)紅旗、松桃虎渡口、黎平八舟、思南東方紅、正安良坎、玉屏羅家寨等一批裝機(jī)2000千瓦以上骨干小水電站先后開工建設(shè)，各地水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)如火如荼。

經(jīng)過30年的艱難探索和曲折發(fā)展，至1978年，貴州水利人已初步掌握山區(qū)水資源開發(fā)利用的規(guī)律，筑壩技術(shù)日臻成熟，糾正長期以來認(rèn)為貴州巖溶地區(qū)不能筑壩建庫的觀點(diǎn)，修建?。ǘ┬鸵陨纤畮?300余座（含水電站），塘庫蓄水量達(dá)15.75億立方米，是解放前的74倍，灌溉面積達(dá)到845萬畝，是解放前的4倍多。15米以上的拱壩就有233座，位居全國之首。這一時(shí)期，貴州修復(fù)、新建的水利工程在保農(nóng)田灌溉、保糧食安全上發(fā)揮了重要作用。

6月25日，省委副書記、省長、省總河長諶貽琴（右一）巡查烏江河長制落實(shí)及水環(huán)境綜合治理工作。（貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 張麗 / 攝）

發(fā)展之需 春風(fēng)激蕩水歡騰

三岔河水起水落，仍在默默流淌。

據(jù)王治平介紹，改革開放初期，“黔中灌溉工程”項(xiàng)目再次上報(bào)水利部，但時(shí)過境遷，這一次水利部沒有“點(diǎn)頭”。水利部建議貴州，先建一些中小型水庫，分散式解決缺水問題。這一擱又是好多個(gè)年頭。

時(shí)光荏苒。1999年9月，十五屆四中全會(huì)提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。一石擊水，貴州斬絕黔中旱魔的希望與夢(mèng)想，被再次激發(fā)和喚醒。貴州水利人緊緊抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，迅即重新張羅黔中治水的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、審批等事項(xiàng)。

時(shí)任貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院院長周建國回憶，加快工程各項(xiàng)設(shè)計(jì)規(guī)劃的任務(wù)下達(dá)給了貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，省水利廳給了設(shè)計(jì)院500萬元設(shè)計(jì)費(fèi)，在當(dāng)時(shí)堪稱“巨資”。

苦心人，天不負(fù)。2002年4月，《黔中水利樞紐工程規(guī)劃報(bào)告》及相關(guān)專題在北京一次性通過水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院審查。2003年3月14日，水利部下文批復(fù)，同意貴州從三岔河西水東調(diào)。2008年11月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)《黔中水利樞紐一期工程項(xiàng)目建議書》。2009年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)黔中水利樞紐工程項(xiàng)目建議書。此事被貴州省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)專家團(tuán)熱評(píng)為2008“貴州十件經(jīng)濟(jì)大事”。2009年11月30日，西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出10年后，黔中水利樞紐一期工程破土動(dòng)工。2010年10月，主體工程開工建設(shè)。

從黔中水利樞紐工程“二次上書”到主體工程開工建設(shè)，三岔河的水又白白淌了32年。

這32年間，貴州水利事業(yè)乘著改革開放的春風(fēng)，進(jìn)入了科學(xué)、有序、法治和可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期，水利從服務(wù)農(nóng)業(yè)逐漸向?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面服務(wù)轉(zhuǎn)型，在全面推進(jìn)骨干水源工程建設(shè)的同時(shí)，人畜飲水、水土保持、電氣化縣、水政執(zhí)法、防洪與河道治理等一系列民生工程相繼實(shí)施起來。

1980年，全國農(nóng)村人畜飲水工作啟動(dòng)。1981年，修文縣六桶鄉(xiāng)、龍里縣谷腳鎮(zhèn)人畜飲水工程開工建設(shè)。1982年，省水利廳在貞豐、金沙等縣實(shí)施水土保持試點(diǎn)。1983年，施秉、銅仁、玉屏、赤水、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、鎮(zhèn)寧等6個(gè)縣被水利電力部列入第一批農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣。1988年1月，《中華人民共和國水法》頒布實(shí)施，水利事業(yè)正式進(jìn)入依法治水的新時(shí)期。1997年，第一期“渴望工程”開始實(shí)施。1998年，第一批城市防洪工程、第一批病險(xiǎn)水庫治理項(xiàng)目、第一批大中型灌區(qū)建設(shè)、第一期農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目開始實(shí)施。1999年，第一期“解困工程”開始實(shí)施。

貴州的“渴望工程”“解困工程”以小水池、小水窖、小山塘為主，俗稱“三小”工程，取法于云南巧家縣的小水窖，并在云南巧家縣小水窖的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，能很好地保護(hù)水質(zhì)，適應(yīng)貴州山區(qū)的特點(diǎn)，在全省得到廣泛推廣。

進(jìn)入2000年，國家開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。貴州作為“西電東送”的能源基地，為小水電開發(fā)帶來歷史性機(jī)遇。大量社會(huì)資金進(jìn)入小水電開發(fā)領(lǐng)域，掀起小水電開發(fā)熱潮。與此同時(shí)，國家繼續(xù)在貴州實(shí)施農(nóng)村電氣化縣與小水電代燃料工程。到2007年，全省實(shí)現(xiàn)村村通電。

截至2010年末，全省水利部門共建成水庫2094座，庫容56.14億立方米，年供水能力達(dá)到92億立方米，農(nóng)田灌溉面積達(dá)到1372萬畝。建成“三小”工程6.47萬處，鋪設(shè)管道18.49萬公里，累計(jì)解決全省2000萬余人的飲水困難問題；全省共有中小水電站1373座，裝機(jī)280.86萬千瓦，實(shí)現(xiàn)村村通電；基本建成防汛抗旱工程體系、組織指揮體系、責(zé)任制體系和應(yīng)急預(yù)案管理體系；治理水土流失面積28135平方公里，許多修復(fù)區(qū)走上生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展軌道。

小康之道 治水興黔大提速

2018年1月28日，黔中水利樞紐工程正式實(shí)現(xiàn)向貴陽市通水，標(biāo)志著該工程正式發(fā)揮效益，承載貴州水利人65年的“黔中水夢(mèng)”正式變成現(xiàn)實(shí)，黔中地區(qū)從此不再喊“渴”。

“十二五”以來的8年多時(shí)間，是貴州水利建設(shè)歷史以來最為精彩的篇章。

2011年，這是貴州水利歷史上的關(guān)鍵之年，這一年，中央1號(hào)文件聚焦水利，省委、省政府搶抓機(jī)遇，提出舉全省之力破解工程性缺水難題，同年7月，國務(wù)院批復(fù)了《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》，這是貴州首個(gè)國家級(jí)層面的綜合規(guī)劃。一系列的政策紅利和規(guī)劃藍(lán)圖，開啟了貴州水利改革發(fā)展的新篇章。

2013年，啟動(dòng)水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”和小康水行動(dòng)計(jì)劃，貴州目前在建的最大的水利工程——夾巖水利樞紐工程開工。2014年，全面啟動(dòng)水行政管理、水利投融資管理等8個(gè)方面19個(gè)專題的體制改革行動(dòng)。2015年，馬嶺水利樞紐工程宣布開工建設(shè)，貴州水利建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”正式拉開帷幕。2016年，黃家灣水利樞紐工程開工；貴州提出“市州有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水水源”戰(zhàn)略。2017年，貴州出臺(tái)《貴州省全面推行河長制總體工作方案》，在全國率先建立從省到村五級(jí)河長制和從省到鄉(xiāng)四級(jí)“雙總河長”。2018年5月，貴州實(shí)現(xiàn)全域零網(wǎng)箱；6月，貴州宣布全面建立河長制，全省4697條河設(shè)河長22755名；7月，貴州省啟動(dòng)全面解決農(nóng)村飲水安全問題攻堅(jiān)決戰(zhàn)行動(dòng)。2019年1月，鳳山水利樞紐工程開工；5月，《貴州省河道條例》正式施行……

2017年9月30日下午2點(diǎn)10分，貴州夾巖水利樞紐工程截流成功。（楊良強(qiáng) / 攝）

“十二五”以來的8年多時(shí)間，貴州水利幾乎年年有大事、年年有喜事?？梢哉f，這一時(shí)期是貴州水利歷史以來投入資金最大、建設(shè)速度最快、改革力度最強(qiáng)、生態(tài)治理最好、群眾受益最多的時(shí)期。

——窮省也要干大水利。貴州水利落后，核心是缺工程，根源是缺資金。為破題貴州缺水困局，助力脫貧攻堅(jiān)和同步小康，貴州在積極爭取中央支持的基礎(chǔ)上，一方面加大各級(jí)公共財(cái)政水利投入；另一方面，成立省市縣三級(jí)融資平臺(tái)，用活財(cái)政金融政策，創(chuàng)新投融資品牌，同時(shí)，通過各種手段廣泛吸納社會(huì)資金投入水利建設(shè)?！笆濉币詠?，全省投入水利建設(shè)資金達(dá)2495.83億元，年均投入293.62億元。其中2015年以來，連續(xù)四年投入超過300億元，位居全國前列。

——水源工程加速推進(jìn)。在地方財(cái)力有限的情況下，各級(jí)想方設(shè)法抓緊抓早水利前期工作，一大批水源工程獲批開工。值得一提的是，在國家“十三五”水利規(guī)劃中，貴州14座大型水庫、96座中型水庫“入盤”，分別占全國大、中型水庫規(guī)劃總數(shù)的17%、14%，排名全國第一。“十二五”以來，全省開工建設(shè)了379座（大型4座、中型106座、小型269座）骨干水源工程，總庫容48.58億立方米。特別是“十三五”以來，我省平均每年開工骨干水源工程60座以上，居全國首位。截至今年6月，全省水利工程供水能力已達(dá)122.9億立方米。

——民生水利普惠群眾。貴州在加快推進(jìn)骨干水源工程建設(shè)的同時(shí)，全面推進(jìn)各項(xiàng)民生水利建設(shè)，讓人民群眾真切感受水利改革發(fā)展帶來的福利?！笆濉币詠?，全省新增農(nóng)田灌溉1066萬畝，有效保證了我省糧食和相關(guān)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收。農(nóng)村飲水安全工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村群眾和邊遠(yuǎn)學(xué)校師生飲水安全水平得到進(jìn)一步提升。新增農(nóng)村水電裝機(jī)69.9萬千瓦，治理病險(xiǎn)水庫1176座，治理水土流失面積1.96萬平方公里，319條江河得到治理。城市防洪功能和水景觀全面升級(jí)，現(xiàn)代化的水旱災(zāi)害防御體系全面建立，應(yīng)對(duì)水旱自然災(zāi)害能力全面提升。

——水利改革破繭成蝶?！笆濉币詠淼乃筇崴伲母餆o疑是重要的助推器。自2014 年全面啟動(dòng)8 個(gè)方面19 個(gè)專題的水利改革行動(dòng)以來，制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙逐個(gè)破題，全省水利從此煥發(fā)生機(jī)與活力，多項(xiàng)改革成果走在全國前列。省級(jí)水行政管理權(quán)力從219 項(xiàng)減少到25 項(xiàng)，其中行政許可事項(xiàng)從43 項(xiàng)減少到5項(xiàng)。小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革提前全國三年完成任務(wù)。水務(wù)一體化實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)全覆蓋?；鶎铀芾碜呦蛞云瑓^(qū)或流域?yàn)閱卧臈l塊結(jié)合管理。水利工程建設(shè)管理、質(zhì)量與安全監(jiān)管模式取得突破，水利建設(shè)市場(chǎng)更加規(guī)范和開放。

——生態(tài)之路治水為基。貴州堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先之路，堅(jiān)持把治水作為生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要抓手。在全面推行河（湖）長制工作上，在全國率先建立起從省到村五級(jí)河長制，首創(chuàng)從省到鄉(xiāng)四級(jí)“雙總河長”，獨(dú)創(chuàng)“四大班子人人當(dāng)河長”，全省4697條河流設(shè)五級(jí)河（湖）長22755名，凡是老百姓叫得出名字、有常流水的河流都有河長負(fù)責(zé)?！拔寮?jí)河長大巡河”“百千萬清河行動(dòng)”“零網(wǎng)箱·生態(tài)魚”等成為全國河湖治理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，2018年貴州河（湖）長制工作獲國務(wù)院表彰激勵(lì)。建立起全省“三條紅線”和控制指標(biāo)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、考核評(píng)估“三個(gè)體系”框架，完成3個(gè)國家級(jí)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)、12個(gè)省級(jí)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度考核，連續(xù)四年進(jìn)入全國第一梯隊(duì)。

——脫貧攻堅(jiān)水利先行。貴州是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，特別是“十二五”以來，貴州在全力推進(jìn)水利建設(shè)助力脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排、資金保障等方面優(yōu)先保障貧困地區(qū)，貧困地區(qū)省級(jí)水利投入占比超過80%。為盡快解決農(nóng)村群眾“飲水不愁”的問題，我省于2018年7月啟動(dòng)全面解決農(nóng)村飲水安全問題攻堅(jiān)決戰(zhàn)行動(dòng)，目前已基本實(shí)現(xiàn)飲水安全工程全覆蓋，正在進(jìn)入最后的查缺補(bǔ)漏階段。此外，省水利廳選派了一批又一批的精兵強(qiáng)將，駐扎對(duì)口幫扶點(diǎn)，幫助群眾解決實(shí)際困難，帶領(lǐng)群眾決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。

伴隨新中國的奮進(jìn)歷程，貴州水利人始終不忘初心、牢記使命，自覺秉承“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的水利精神，苦干實(shí)干、大干快干，竭盡全力為貴州水利建設(shè)破題解難、添磚加瓦，貴州水利事業(yè)一路高歌猛進(jìn)，黔山大地處處流水歡騰，在百姓富生態(tài)美的多彩貴州畫卷中水色耀眼。