李睿　肖克平

【摘 要】 為穩(wěn)定我國(guó)專業(yè)海上救撈隊(duì)伍，維護(hù)國(guó)家核心利益、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)安全，在分析當(dāng)前我國(guó)海上專業(yè)救撈隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，找出發(fā)展中存在的法律地位不清、應(yīng)急處置能力有待提升、人才短缺、實(shí)操訓(xùn)練不足、國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)缺乏等關(guān)鍵問(wèn)題，闡述未來(lái)救撈系統(tǒng)發(fā)展的主要思路，并提出近期與遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】 海上應(yīng)急救援;救助打撈;現(xiàn)代化

0 引 言

交通運(yùn)輸部直屬救撈局（以下簡(jiǎn)稱“救撈系統(tǒng)”）是我國(guó)唯一的海上專業(yè)應(yīng)急救撈力量，下設(shè)北海救助局、東海救助局、南海救助局、煙臺(tái)打撈局、上海打撈局和廣州打撈局。在大風(fēng)大浪等極端惡劣天氣條件下，當(dāng)其他救援力量無(wú)法出動(dòng)或無(wú)法靠近救助對(duì)象時(shí)，專業(yè)救撈隊(duì)伍必須趕赴現(xiàn)場(chǎng)全力以赴地完成最危險(xiǎn)、最緊迫、最艱巨的海上救撈任務(wù)，他們就是我國(guó)海上應(yīng)急救援的攻堅(jiān)力量。

我國(guó)救撈隊(duì)伍自1951年建立以來(lái)，一直弘揚(yáng)“把生的希望送給別人，把死的危險(xiǎn)留給自己”的精神，全面履行人命救助、環(huán)境救助、財(cái)產(chǎn)救助、搶險(xiǎn)打撈的職責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行并圓滿完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)應(yīng)急保障任務(wù)，在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家核心利益、參與和引領(lǐng)全球水上交通安全應(yīng)急治理體系建設(shè)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)安全等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

1 救撈系統(tǒng)概況

（1）人員隊(duì)伍。目前救撈系統(tǒng)在職職工人，專業(yè)技術(shù)人員占比74.8%，大專以上學(xué)歷職工占比54.2%。當(dāng)前人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)較高，應(yīng)急救助和搶險(xiǎn)打撈能力較強(qiáng)。近5年來(lái)，救撈系統(tǒng)人員精簡(jiǎn)效果明顯，年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，深海打撈工程技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)已經(jīng)起步。

（2）技術(shù)裝備。救撈系統(tǒng)現(xiàn)已初步具備深遠(yuǎn)海搜尋救助能力、近海無(wú)人飛行探測(cè)能力和近海溢油處置能力，深遠(yuǎn)海搶險(xiǎn)打撈多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)取得突破性進(jìn)展。目前，大型海洋救助船可在9級(jí)海況（風(fēng)力12級(jí)、浪高14 m）下出動(dòng)搜尋，可在6級(jí)海況（風(fēng)力9級(jí)、浪高6 m）下實(shí)施人命救助。救撈隊(duì)伍初步掌握惡劣氣象海況下和能見(jiàn)度不良條件下的搜尋技術(shù)?，F(xiàn)有技術(shù)實(shí)力能夠完成水下500 m以上高精度掃測(cè)，以及60 m以內(nèi)5萬(wàn)噸級(jí)沉船的整體打撈，沉船打撈綜合能力已達(dá)水下300 m，搶險(xiǎn)打撈技術(shù)接近國(guó)際先進(jìn)水平。

（3）應(yīng)急保障能力。我國(guó)已經(jīng)完成救撈力量立體化、網(wǎng)格化部署，擁有24個(gè)救助基地（含前沿待命點(diǎn)）、8個(gè)救助飛行基地和3個(gè)搶險(xiǎn)打撈基地。救助基地的應(yīng)急救助反應(yīng)能力基本滿足形勢(shì)需要，救助覆蓋半徑達(dá)到270 n mile范圍，救助飛行基地救助覆蓋半徑100 n mile范圍內(nèi)。在一般海況下，我國(guó)救助船舶、救助飛機(jī)和打撈船舶能夠?qū)崿F(xiàn)快速準(zhǔn)備、快速出動(dòng)。

（4）國(guó)際合作。我國(guó)救撈隊(duì)伍積極加入國(guó)際組織，參與國(guó)際救撈項(xiàng)目及地區(qū)技術(shù)合作與交流，取得一定成效。近5年來(lái)，我國(guó)救撈隊(duì)伍積極參與國(guó)際救撈行動(dòng)，順利完成“世越”號(hào)、馬航“MH370”等一系列救助打撈任務(wù)，國(guó)際影響力顯著提升。我國(guó)救撈系統(tǒng)參與了國(guó)際海上人命救助聯(lián)盟（IMRF）大規(guī)模人命救助項(xiàng)目研究，參與地區(qū)搜救演習(xí)，聯(lián)合其他國(guó)家開(kāi)展救撈臨時(shí)任務(wù)等，與空客公司、西科斯基公司、瓦錫蘭公司、透博梅卡公司等設(shè)備廠商保持著密切合作。

2 存在的問(wèn)題

（1）法律地位不清。國(guó)家層面搜救打撈立法體系不完善，相關(guān)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致海上專業(yè)救撈隊(duì)伍法律地位不清，社會(huì)責(zé)任、職能地位沒(méi)有法規(guī)的明確規(guī)定，救撈行為缺乏法律保護(hù)，救助處置程序缺乏法律依據(jù)，救助責(zé)任無(wú)限放大。

（2）對(duì)重特大海上突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力和救撈能力有待提升。對(duì)惡劣氣象海況下大型郵輪、客滾船、危險(xiǎn)品船舶事故，大型和超大型油輪火災(zāi)等的應(yīng)急救援能力不足，在快速打撈深海大噸位沉船、清除大面積溢油等方面的應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，遠(yuǎn)洋深海重特大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力有限，復(fù)雜氣象條件下人命快速搜尋定位和夜間搜救的應(yīng)急反應(yīng)能力還比較薄弱。

（3）高層次專業(yè)技術(shù)和技能人才短缺，基層救助人員實(shí)操訓(xùn)練不足。海上救助人員的薪資福利待遇與其高難度、高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度的救助工作不相匹配，特別是高級(jí)技術(shù)人才和特殊崗位人員（船員、飛行員、潛水員等）的薪資福利待遇低，導(dǎo)致人才引進(jìn)難、留住難，人才嚴(yán)重缺乏，深海救撈團(tuán)隊(duì)建設(shè)體制機(jī)制尚未形成，基層人員實(shí)操訓(xùn)練不足。

（4）參與國(guó)際海上搜救打撈行動(dòng)及國(guó)際合作還需加強(qiáng)。我國(guó)救撈隊(duì)伍參與國(guó)際海上搜救打撈行動(dòng)還較少，在海外應(yīng)急救助打撈綜合補(bǔ)給能力、國(guó)際海上搜救合作機(jī)制、海上搜救信息共享等方面還存在諸多問(wèn)題。在國(guó)際項(xiàng)目合作方面缺乏頂層設(shè)計(jì)與經(jīng)驗(yàn)。

（5）人員經(jīng)費(fèi)不足。目前國(guó)家對(duì)救助單位只有裝備的一次性投入，裝備維護(hù)和運(yùn)行訓(xùn)練費(fèi)用偏少，人員編制沒(méi)有新增，導(dǎo)致目前救助單位人員經(jīng)費(fèi)不足，人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，救助船舶訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)不足，人員訓(xùn)練強(qiáng)度不夠、技能下降。

3 未來(lái)發(fā)展

不斷鞏固完善發(fā)展模式，以著力提升我國(guó)遠(yuǎn)海深海搜尋救助打撈能力、應(yīng)對(duì)海（水）上重特大突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)深遠(yuǎn)海搜尋救助打撈裝備和技術(shù)的創(chuàng)新突破，南海綜合救助基地建設(shè)突破，海上救撈國(guó)際合作創(chuàng)新突破，弘揚(yáng)“把生的希望送給別人，把死的危險(xiǎn)留給自己”的精神，建設(shè)國(guó)際一流的現(xiàn)代化專業(yè)救助打撈體系，培養(yǎng)和造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)頑強(qiáng)、管理高效的國(guó)家海上專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，使海上救撈能力和救助打撈效果達(dá)到世界先進(jìn)水平，適應(yīng)我國(guó)交通強(qiáng)國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)的需求，為海上人命環(huán)境財(cái)產(chǎn)安全提供有效保障。

4 發(fā)展目標(biāo)

4.1 近期目標(biāo)

救撈能力和效果基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，在我國(guó)管轄海域建立全方位覆蓋、高海況運(yùn)行、快速反應(yīng)、處置高效的現(xiàn)代化救助打撈體系。

全方位覆蓋：全面覆蓋我國(guó)管轄海域，保證渤海灣、長(zhǎng)江口、舟山群島、臺(tái)灣海峽、珠江口、瓊州海峽等重點(diǎn)海域救撈系統(tǒng)的有效覆蓋。

高海況運(yùn)行：救助隊(duì)伍能夠在9級(jí)海況下出動(dòng)搜尋，在6級(jí)海況條件下實(shí)施有效救助。

快速反應(yīng)：在滿足救助飛機(jī)起飛條件情況下，沿海離岸100 n mile以內(nèi)重點(diǎn)海域?qū)崿F(xiàn)飛行救助雙機(jī)出動(dòng)，人命救助應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過(guò)90 min。

處置高效：人命救助成功率大于93%，整體打撈沉船達(dá)到10萬(wàn)噸級(jí)，飽和潛水作業(yè)深度達(dá)到500 m，水下掃測(cè)定位和機(jī)械打撈深度達(dá)到6 000 m，溢油清除控制能力達(dá)到1 000 t（局部2 000 t），三峽庫(kù)區(qū)整體打撈沉船達(dá)3 500噸級(jí)、作業(yè)深度200 m。

4.2 遠(yuǎn)期目標(biāo)

救撈能力和效果達(dá)到國(guó)際一流水平，全面建成國(guó)際一流的現(xiàn)代化專業(yè)救助打撈體系，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

在滿足救助飛機(jī)起飛條件的情況下，沿海離岸100 n mile以內(nèi)全部海域應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)時(shí)間不超過(guò)90 min，沿海離岸150 n mile以內(nèi)重點(diǎn)海域應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)時(shí)間不超過(guò)120 min;

人命救助成功率大于96%;

整體打撈沉船達(dá)到10萬(wàn)噸級(jí);

與社會(huì)應(yīng)急力量相結(jié)合，溢油清除控制量達(dá)到2 000 t;

飽和潛水深度達(dá)到700 m;水下掃測(cè)定位和機(jī)械搶險(xiǎn)打撈深度達(dá)到10 000 m。