龐冰　李一弘

摘 要 伴隨我國社會(huì)的不斷進(jìn)步，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度逐年攀升，但對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作仍然是現(xiàn)階段要解決的首要問題，對西藏農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)幫扶就是重點(diǎn)問題之一。產(chǎn)業(yè)扶貧政策在西藏等偏遠(yuǎn)地區(qū)已實(shí)行日久，但隨著我國步入社會(huì)主義新時(shí)代，如何結(jié)合西藏農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧政策已經(jīng)成為一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)?；诖?，簡要分析西藏農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展情況及精準(zhǔn)幫扶政策的實(shí)施現(xiàn)狀，指出了西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)存問題，給出了西藏農(nóng)牧業(yè)精準(zhǔn)幫扶的具體方式。

關(guān)鍵詞 農(nóng)牧業(yè);精準(zhǔn)扶貧;西藏經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.21.055

1 西藏農(nóng)牧業(yè)及精準(zhǔn)幫扶發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基本概念

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)通常指通過對糧食、蔬菜等農(nóng)作物的生產(chǎn)而獲得經(jīng)濟(jì)效益的過程。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)受天氣、水文、氣候等自然因素的限制，有著較強(qiáng)的地域特征特性及季節(jié)適應(yīng)性，因此從事農(nóng)業(yè)工作的人民處于較為被動(dòng)的生產(chǎn)狀態(tài)。牧業(yè)產(chǎn)業(yè)通常指通過養(yǎng)殖、放牧等生產(chǎn)活動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)效益的過程。從事牧業(yè)工作的人們一般在牧區(qū)進(jìn)行生活和生產(chǎn)，牲畜是他們獲得食物及經(jīng)濟(jì)效益的主要來源。

農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是指利用從事農(nóng)牧業(yè)地區(qū)所具有的獨(dú)特自然資源，充分發(fā)揮出當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的特征及優(yōu)勢，并以此取得更豐厚經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。西藏開展牧業(yè)的地區(qū)為海拔數(shù)千米的高原地帶，主要特點(diǎn)是大氣壓強(qiáng)低、太陽照射時(shí)間短、熱量儲(chǔ)存較低等，適宜發(fā)展牧業(yè);而對于海拔相對較低的地區(qū)，更適合種植農(nóng)作物，發(fā)展農(nóng)業(yè)。

1.2 西藏精準(zhǔn)幫扶現(xiàn)狀分析

西藏自治區(qū)的扶貧工作始終是黨中央及自治區(qū)各級政府的重點(diǎn)工作和任務(wù)，長期以來，國家投入了大量的人力、物力和財(cái)力來進(jìn)行西藏地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作。隨著黨的十九大順利召開，精準(zhǔn)扶貧成為了西藏地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的新任務(wù)，各項(xiàng)扶貧制度逐漸完善，幫扶政策不斷創(chuàng)新，但實(shí)際脫貧情況卻不用樂觀。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，西藏地區(qū)脫貧效果不明顯的主要原因是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展較為滯后，嚴(yán)重影響了脫貧攻堅(jiān)工作的順利進(jìn)行，浪費(fèi)了國家對于精準(zhǔn)扶貧工作的資源投入。因此，要將促進(jìn)西藏地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧工作的首要任務(wù)[1]。

2 西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

2.1 西藏特殊的地理位置和氣候

西藏地處平均海拔4 000 m以上的青藏高原，所面臨的自然環(huán)境較為惡劣，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，日照時(shí)間較短，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有較為嚴(yán)重的影響。同時(shí)，由于海拔較高，西藏地區(qū)的大氣壓強(qiáng)較低，空氣較為稀薄，含氧量較低，也不利于畜牧業(yè)的良好發(fā)展。此外，惡劣的自然環(huán)境容易導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，也影響著西藏地區(qū)正常的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。因此，西藏地區(qū)的自然環(huán)境嚴(yán)重制約了農(nóng)牧業(yè)的正常穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)牧業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施貧乏是限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。西藏地區(qū)地處邊疆，地質(zhì)環(huán)境較差，公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)時(shí)間較晚，建設(shè)質(zhì)量也受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致了西藏地區(qū)的道路交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展較為落后，很多大型農(nóng)牧業(yè)設(shè)施運(yùn)輸困難、運(yùn)輸效率較低。這種情況不但使西藏地區(qū)農(nóng)牧業(yè)設(shè)施極度匱乏，還會(huì)消耗大量的貨物運(yùn)輸費(fèi)用，無法使效益達(dá)到最優(yōu)化。因此，缺少先進(jìn)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，使得大多數(shù)農(nóng)牧民仍采用原始的勞作方式，嚴(yán)重制約了農(nóng)牧業(yè)的創(chuàng)新型發(fā)展。

2.3 西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

1）西藏地區(qū)的現(xiàn)代化程度較低，缺少大型工業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐，完全依賴于發(fā)展滯后的農(nóng)牧業(yè)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。2）西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，有限的財(cái)政、物資難以滿足人們實(shí)際生產(chǎn)生活需要，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入惡性循環(huán)。充足的經(jīng)濟(jì)支持是西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基本前提，因此經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差也是限制當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要因素之一。

2.4 農(nóng)牧業(yè)科技水平低

長期以來，西藏自治區(qū)大部分地區(qū)較為落后，農(nóng)牧業(yè)始終處于較為原始的生產(chǎn)方式。地方政府由于沒有能力建設(shè)完善的農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)相關(guān)科學(xué)技術(shù)人才較為稀缺。農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力的欠缺，造成了科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變效率低下，而農(nóng)牧民對于高新科學(xué)技術(shù)的利用也較為抵觸，限制了農(nóng)牧業(yè)的創(chuàng)新型發(fā)展。

3 西藏農(nóng)牧業(yè)精準(zhǔn)幫扶模式的建立方式

3.1 完善西藏農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

西藏農(nóng)牧業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏是限制創(chuàng)業(yè)發(fā)展的首要因素，因此西藏各級政府要首先完善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中最關(guān)鍵的方式是提升對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入。但由于國家撥款資金有限，政府在科學(xué)合理利用有效社會(huì)資金的同時(shí)，應(yīng)該采取招商引資的方式，將經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的外地企業(yè)引進(jìn)到西藏進(jìn)行投資。這樣既可以完善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又可以將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品通過入駐企業(yè)輸送到外地，起到合作雙贏的效果[2]。

3.2 對農(nóng)牧民開展技能培訓(xùn)

傳統(tǒng)的農(nóng)牧活動(dòng)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今生活的需要，西藏自治區(qū)政府要幫助貧困農(nóng)牧民開發(fā)新的生產(chǎn)技能，組織進(jìn)行創(chuàng)新技能培訓(xùn)，保障農(nóng)牧民了解并學(xué)會(huì)適合自身的技能，達(dá)到增加經(jīng)濟(jì)收益、擺脫貧困的目的。例如，可以將農(nóng)牧業(yè)與餐飲業(yè)、旅游業(yè)等熱門產(chǎn)業(yè)結(jié)合，利用自身特有的資源，豐富生產(chǎn)經(jīng)營模式，使農(nóng)牧民徹底脫離貧困。

3.3 落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧政策

產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧政策是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最重要的根本和保障，西藏自治區(qū)政府應(yīng)充分考慮各地區(qū)的資源優(yōu)勢，采取因地制宜的方式，合理進(jìn)行適宜農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的地區(qū)劃分。在農(nóng)牧業(yè)精準(zhǔn)幫扶過程中要做到：1）精準(zhǔn)識別，掌握各地區(qū)從事農(nóng)牧業(yè)貧困人員的具體數(shù)量，將統(tǒng)計(jì)精度落實(shí)到個(gè)人，真正做到精準(zhǔn)扶貧;2）優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的產(chǎn)品。例如，農(nóng)牧民可以建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶業(yè)中心、綠色水果直銷基地，充分利用西藏地區(qū)空氣質(zhì)量高、無污染的特點(diǎn)，發(fā)展無公害綠色健康食品。

3.4 推廣農(nóng)牧業(yè)信息化發(fā)展

如今是信息化時(shí)代，西藏地區(qū)農(nóng)牧業(yè)要善于利用互聯(lián)網(wǎng)來發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)。通過互聯(lián)網(wǎng)購物平臺，將具有西藏特色的農(nóng)作物、水果、奶制品等商品信息發(fā)布到平臺，使銷售范圍擴(kuò)大至全國乃至世界。銷售范圍的擴(kuò)大會(huì)直接提升農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入，有助于農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。因此，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的信息化建設(shè)，能夠在一定程度上幫助落實(shí)農(nóng)牧業(yè)精準(zhǔn)幫扶政策。

4 西藏農(nóng)牧業(yè)精準(zhǔn)幫扶經(jīng)驗(yàn)分析

4.1 要明確精準(zhǔn)幫扶對象

政府若想做好精準(zhǔn)幫扶工作，首先要確定具體的農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來看，要將農(nóng)牧區(qū)的種植、養(yǎng)殖和傳統(tǒng)手工業(yè)作為重點(diǎn)幫扶的特色產(chǎn)業(yè)，在政府的資金支持及科技支持下，生產(chǎn)出具有西藏特色的農(nóng)副產(chǎn)品及肉制品，制造出富有西藏文化的手工藝品，逐步建立起西藏農(nóng)牧業(yè)特色品牌。

4.2 要使精準(zhǔn)幫扶模式科學(xué)合理

政府對于精準(zhǔn)幫扶模式的選擇是決定精準(zhǔn)扶貧成效的重要因素，也是構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)鍵。從西藏農(nóng)牧區(qū)的精準(zhǔn)扶貧建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，精準(zhǔn)幫扶模式選擇的正確與否與農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入水平息息相關(guān)。因此，西藏自治區(qū)在未來進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶建設(shè)時(shí)，要積極分析成功經(jīng)驗(yàn)，以便更好地將相關(guān)政策落實(shí)到位。

5 結(jié)語

總而言之，西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫扶模式的建立將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但同時(shí)也伴隨著機(jī)遇。西藏自治區(qū)政府在進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶模式建設(shè)時(shí)要以“精準(zhǔn)”為核心，確定幫扶對象，合理利用資源，靈活采取幫扶措施，豐富農(nóng)牧業(yè)貧困家庭的增收渠道，擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的銷售范圍，幫助西藏農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)徹底打開銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶模式建立的目的。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）