徐行

摘 要：中國經(jīng)濟已經(jīng)進入“新常態(tài)”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是今后一段時期中國發(fā)展面臨的主要課題。作為宏觀調(diào)控的掌舵手，中國政府在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下必須切實轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能，深化“放管服”改革。

關鍵詞：新常態(tài);政府;經(jīng)濟管理職能

改革開放至今，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)走過四十年的歷程，國際社會經(jīng)常用“中國速度”來形容我國經(jīng)濟發(fā)展所取得的巨大成就。2008年經(jīng)濟危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟陷入低迷，不可避免地對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了負面影響，加之中國自身發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L。2014年，在考察河南期間，習近平總書記第一次對我國現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢做了說明，將其總結(jié)為“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”?！靶鲁B(tài)”是對中國經(jīng)濟發(fā)展階段的一種整體特征性概括，要適應“新常態(tài)”，帶領中國經(jīng)濟走好新的發(fā)展階段，全面深化改革就勢在必行、刻不容緩，其中起著關鍵性作用的就是政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變。

一、新常態(tài)對政府經(jīng)濟管理職能的新要求

1992年召開的黨的十四大首次提出市場要在國家的宏觀調(diào)控下，對資源配置起到基礎性作用。之后雖歷經(jīng)幾次調(diào)整，但對于市場“基礎性”配置資源的定位始終沒有改變。隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟微觀市場層面政府參與度過高的弊端逐漸顯現(xiàn)，資源配置效率偏低。黨的十八屆三中全會適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，正式提出要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變提出了新要求。

（一） 退出微觀市場

由于中國經(jīng)濟選擇的是以政府為主導的東亞發(fā)展模式，多年來政府習慣性大包大攬，在微觀經(jīng)濟領域依然發(fā)揮著資源配置的作用。這種政府與市場邊界的模糊，導致資源配置低效、尋租空間巨大。要激發(fā)市場活力，必須清晰界定市場邊界，減少政府過多干預微觀經(jīng)濟領域。一方面，簡政放權，改革審批制度。按照市場化的要求，科學合理減少、合并審批層級，下放審批權力，切實合理降低市場準入門檻，激活營商環(huán)境。另一方面，機構(gòu)整合，轉(zhuǎn)變政府職能。精簡機構(gòu)又增加辦事人員，一直以來是政府體制改革無法有效落地的病根。想要切實做到機構(gòu)整合，重要的是要轉(zhuǎn)變觀念，積極探索科學合理審批制度，同時不斷完善監(jiān)督機制，真正做到“法無授權即不可為”。

（二） 健全宏觀調(diào)控

雖然充分的市場競爭有利于資源的有效配置，但是許多國家的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗證實，單純依靠市場這只“看不見的手”，具有盲目性和滯后性，會導致周期性的經(jīng)濟運行危機，因此在發(fā)揮好市場作用的同時，政府的宏觀調(diào)控必不可少。中央一再強調(diào)，當前中國經(jīng)濟發(fā)展總基調(diào)是“穩(wěn)中求進”，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，必須注重宏觀調(diào)控。進入新常態(tài)后，我國經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。這樣大的宏觀發(fā)展形勢的轉(zhuǎn)變，必然要求政府在相關政策引導，相關資金支持等方面做好宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級。

（三） 強化市場監(jiān)管

市場的競爭從來都是無序的，放任市場絕對自由發(fā)展而導致監(jiān)管職能的真空，將造成嚴重的社會和經(jīng)濟問題。長期以來，我國政府對于市場的監(jiān)管還存在著注重準入審批，輕視過程監(jiān)管的問題。一方面是準入審批手續(xù)復雜，門檻較高，操作死板，給權利尋租提供了溫床，推高了行政成本，降低了市場活力。另一方面是企業(yè)進入市場后，動態(tài)法制監(jiān)管缺位，造成食品、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共領域缺乏保障。

二、 新常態(tài)下政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變的困境

經(jīng)濟新常態(tài)下要求政府轉(zhuǎn)變職能面臨著諸多困境，究其根本是全能型政府帶來的職能錯位、利益固化、缺乏激勵。

（一） 職能錯位現(xiàn)象頻繁

政府經(jīng)濟管理職能的錯位集中表現(xiàn)在兩個方面：一是政府經(jīng)濟管理職能的越位現(xiàn)象突出。從中國政權體系來看，職能越位發(fā)生的形式十分多樣，包括上下級政府之間、上下級政府部門之間、平級部門之間等，相互侵占、爭奪權力。就經(jīng)濟領域而言，職能越位多體現(xiàn)在政府過多干預市場運行，直接參與投資管控經(jīng)營企業(yè)，一定程度上導致市場資源的錯配、市場規(guī)則的無序。如鋼鐵、煤炭、有機玻璃等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)由地方政府的盲目支持、直接干預，造成的產(chǎn)能過剩。又如許多政府為地方經(jīng)濟增速、稅收增收、就業(yè)充分，過多的設置貿(mào)易保護，導致市場競爭不充分，營商環(huán)境不健康，落后的生產(chǎn)經(jīng)營管理模式無法新陳代謝。二是政府經(jīng)濟管理職能缺位現(xiàn)象明顯。相較于職能越位，政府經(jīng)濟管理職能缺位產(chǎn)生的影響更為巨大，導致的結(jié)果更加影響民生。缺位現(xiàn)象主要表現(xiàn)在對市場運行主體監(jiān)管不力或監(jiān)管缺失。如“三鹿奶粉”等影響巨大的食品安全問題，多由事中事后監(jiān)管機制不健全所導致。

（二） 職能轉(zhuǎn)變阻力頑固

轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能需要“取消、整合、下放、加強”四種方式并舉。職能的轉(zhuǎn)變沖擊慣性思維、牽動各方利益，必將遭受巨大的阻力。一是全能型政府思維根深蒂固。四十年的改革開放，我國經(jīng)歷了由計劃市場經(jīng)濟向計劃經(jīng)濟撰轉(zhuǎn)型的陣痛。直到今天，改革進入深水區(qū)，但是許多政府工作人員的觀念依然停留在改革初期，對于政府功能的定位停留在“保姆式”政府。觀念的難以轉(zhuǎn)變直接導致各項改革措施實施大打折扣。二是利益格局固化難以突破。經(jīng)過四十年經(jīng)濟飛速發(fā)展，既得利益群體已掌握較多資源，要“取消、整合、下放、加強”管理職能勢必會涉及權力的重新分配，甚至部分權力的下放。這種改革必將打破原有的權力格局，遭受各方阻力。

（三） 職能轉(zhuǎn)變激勵不足

改革需要動力，目前政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變?nèi)狈膭顧C制，現(xiàn)行考核機制缺乏職能轉(zhuǎn)變導向作用。公務員考核對公務員自身發(fā)展至關重要，長久以來，我國政績考核偏重GDP增長和稅收增長，這就不可避免的激勵官員重視發(fā)展速度而輕視發(fā)展質(zhì)量。職能轉(zhuǎn)變過程勢必會經(jīng)歷陣痛，影響經(jīng)濟增長速度，這種政績考核方式，很難激勵官員將工作重心轉(zhuǎn)移到職能轉(zhuǎn)變上來。

三、 新常態(tài)下政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變路徑探究

（一） 發(fā)揮市場決定性作用

改革開發(fā)初期，我國實行的是“雙軌制”市場經(jīng)濟模式，即一部分缺乏競爭力的國有企業(yè)依然享受補貼與保護，部分市場開放競爭。這對于剛剛走出計劃經(jīng)濟模式的中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長是非常必要的，但是，由于不充分的競爭造成權力的尋租，進而導致市場價格信號扭曲，一些國有企業(yè)出現(xiàn)嚴重虧損，造成國有資產(chǎn)流失。因此取消雙軌制，減少政府對微觀經(jīng)濟領域的介入，發(fā)揮市場資源配置決定性作用，是政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變必然路徑。

（二） 優(yōu)化行政運行機制

轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能的核心是簡政放權，簡化審批流程，其實現(xiàn)依賴于不斷優(yōu)化行政運行機制。一是要厘清政府權力清單，明確權力邊界。新常態(tài)下，政府經(jīng)濟管理職能著重于經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控和市場運行的監(jiān)督管理。不適宜市場發(fā)揮決定性作用的權力都應當依法依規(guī)取消。責任主體不明確，責任劃分不清晰的權力都應當依法明確。二是要完善政府責任清單，確保權責分明。擁有多大權力，就要承擔多大責任。權責對等是提高政府行政效率的保障，政府各部門在其權力清單的基礎上，依法依規(guī)落實責任清單，實現(xiàn)有效監(jiān)督。同時，厘清責任清單有助于行政職責的細化，避免部門間出現(xiàn)相互推諉，相互扯皮現(xiàn)象。

（三） 轉(zhuǎn)變政府考核機制

考核機制是所有公務人員工作努力的方向，對政府職能具有重要導向作用。新常態(tài)要求中國經(jīng)濟必須從以浪費資源、破壞環(huán)境為代價的粗狂式發(fā)展，轉(zhuǎn)變成注重質(zhì)量、注重創(chuàng)新的集約式發(fā)展。這就要求考核機制必須徹底摒棄之前“唯GDP論英雄”的政績觀，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的考評比重。另外，考評機制應更多關注民生、環(huán)境、公民獲得感等軟性指標，吸納公民、社會組織成為評價主體，切實督促政府轉(zhuǎn)變職能，公務人員轉(zhuǎn)變工作方式。

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（作者單位：重慶市巴南區(qū)委黨校，重慶 401320）