仇桂且

摘要：我國(guó)當(dāng)前正處于前期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來(lái)的產(chǎn)能大規(guī)模過(guò)剩的轉(zhuǎn)型期，2016年9月，淮安發(fā)布的關(guān)于工業(yè)去產(chǎn)能工作的實(shí)施意見(jiàn)中提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，明確去產(chǎn)能的過(guò)程細(xì)則及目標(biāo)。文章主要分析產(chǎn)能過(guò)剩的形成原因及機(jī)理，淮安的工業(yè)發(fā)展及產(chǎn)能供給狀態(tài)，并提出淮安市工業(yè)去產(chǎn)能的環(huán)境以及實(shí)施建議。

關(guān)鍵詞：淮安;工業(yè)去產(chǎn)能;路徑與對(duì)策

一、引言

近年來(lái)，淮安深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)的原則扎實(shí)推進(jìn)去產(chǎn)能工作，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)逐步實(shí)現(xiàn)與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，建立市場(chǎng)化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高淮安供給體系的質(zhì)量和效率，提高淮安工業(yè)投資實(shí)效性，增強(qiáng)淮安經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，企業(yè)要承擔(dān)化解過(guò)剩產(chǎn)能的主體責(zé)任，政府負(fù)責(zé)制定落實(shí)方案并督促各項(xiàng)措施的落實(shí)，提高有效供給能力。但是淮安工業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

二、產(chǎn)能過(guò)剩的形成原因及機(jī)理

自2008年至2015年，全球經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇。其中，美國(guó)的服務(wù)業(yè)增速加快，同時(shí)，服務(wù)業(yè)比重上升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向增長(zhǎng)型模式轉(zhuǎn)變。而我國(guó)則由對(duì)生產(chǎn)要素的投資和依賴向創(chuàng)新和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。即便如此，全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇的過(guò)程中依舊出現(xiàn)新舊動(dòng)能青黃不接，某些行業(yè)銜接不得力等現(xiàn)象。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式來(lái)說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式促使全球各國(guó)出現(xiàn)了眾多的創(chuàng)業(yè)型公司，但傳統(tǒng)行業(yè)從中得利還需要一定的過(guò)程。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)工業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，甚至有些行業(yè)已經(jīng)形勢(shì)嚴(yán)峻，尤其在產(chǎn)能利用，生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）與盈利能力上表現(xiàn)尤為凸顯，其中，水泥、粗鋼、平板玻璃等行業(yè)的產(chǎn)能利用率低于8%，已然存在產(chǎn)能明顯過(guò)剩的情況，見(jiàn)圖1。

從生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)方面來(lái)看，由于我國(guó)工業(yè)品市場(chǎng)供大于求形勢(shì)嚴(yán)峻，2013年以來(lái)工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)呈逐年下降態(tài)勢(shì)，而且下降的幅度日益加大，重工業(yè)行業(yè)存在的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象十分明顯。截至2015年，工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月為負(fù)，而且下降幅度從4.32%増加到5.92%。同時(shí)，重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資在受到政策刺激后，其規(guī)模急劇擴(kuò)張，產(chǎn)能劇增，重工業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)降幅已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)超其他行業(yè)，從5.62%增加到7.69%。長(zhǎng)期積累的產(chǎn)能難以消化，引發(fā)的則是工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格驟降。從行業(yè)盈利能力方面來(lái)看，產(chǎn)品價(jià)格下跌勢(shì)必導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的盈利能力下降，利潤(rùn)降低，其中，以水泥、鋼鐵、平板玻璃及煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)利潤(rùn)下滑最為明顯、最為嚴(yán)重。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2015年第一季度，水泥、鋼鐵及等行業(yè)利潤(rùn)總額分別下降67.6%和36.6%，2015年上半年，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降66.8%。

三、淮安的工業(yè)發(fā)展及產(chǎn)能供給狀態(tài)

截至2015年底，全市鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能300萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率89.2% ，高于全省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率14個(gè)百分點(diǎn);全市水泥行業(yè)產(chǎn)能1265萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率49%，低于全省水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率21個(gè)百分點(diǎn);化工行業(yè)，現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)249戶，具備年產(chǎn)550萬(wàn)噸鹽、300萬(wàn)噸元明粉、220萬(wàn)噸純堿、35萬(wàn)噸燒堿的基礎(chǔ)鹽化產(chǎn)品生產(chǎn)能力。2015年產(chǎn)量為原鹽306.7萬(wàn)鹽、元明粉200萬(wàn)噸、純堿80.3萬(wàn)噸、燒堿23.8萬(wàn)噸，行業(yè)平均產(chǎn)能利用率55.2%，而全省平均水平約47%;紡織行業(yè)，現(xiàn)有傳統(tǒng)企業(yè)380戶，具備100萬(wàn)紗錠、9000萬(wàn)米布、6400萬(wàn)米印染面料、10萬(wàn)噸化纖、1300噸白廠絲、3000萬(wàn)件服裝的生產(chǎn)能力。2015年產(chǎn)能平均利用率為70%左右，低于全省約23個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)虧損面為26.6%。大部分紡織品服裝在市場(chǎng)中處于中低檔，企業(yè)平均利潤(rùn)率不高;機(jī)械行業(yè)，以金湖石油機(jī)械為代表的機(jī)械加工行業(yè)受石油價(jià)格下降等大環(huán)境影響，開票銷售、利潤(rùn)率等同比大幅下降，行業(yè)平均產(chǎn)能利用率不足60%，低于全省平均水平約7個(gè)百分點(diǎn)，見(jiàn)圖2。

2016年9月，淮安發(fā)布的關(guān)于工業(yè)去產(chǎn)能工作的實(shí)施意見(jiàn)中提出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，明確在去產(chǎn)能漸進(jìn)化過(guò)程中，要堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)倒逼相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，企業(yè)要承擔(dān)化解過(guò)剩產(chǎn)能的主體責(zé)任，政府負(fù)責(zé)制定落實(shí)方案并督促各項(xiàng)措施的落實(shí)，提高有效供給能力。

（一）有效清退低效高耗企業(yè)

淮安目前存在高耗能的領(lǐng)域主要分布在水泥（粉磨）、化工、輕工、紡織、建材等重點(diǎn)行業(yè)。對(duì)這些行業(yè)有序有效的逐步實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和改良對(duì)降低資源損耗有直接效果。迄今為止，已經(jīng)陸續(xù)清退高污染化工生產(chǎn)企業(yè)15戶，以“騰籠換鳥”等方式置換“僵尸企業(yè)”5戶，徹底清除“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)9戶。

（二）企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)逐步推進(jìn)

淮安在陸續(xù)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)淘汰的同時(shí)，也對(duì)企業(yè)給予一定緩沖的鼓勵(lì)政策。協(xié)助企業(yè)進(jìn)行智能化改造，推出支持性搬遷政策。2016年，淮安工業(yè)技改投資保持了較快的增長(zhǎng)速度，全市1000戶以上企業(yè)完成了技術(shù)改造和升級(jí)。淮鋼特鋼、澳洋順昌等一大批骨干企業(yè)持續(xù)加大技改投入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和運(yùn)行質(zhì)態(tài)明顯增強(qiáng)。旺旺食品、實(shí)聯(lián)化工、天士力等老牌企業(yè)由于不斷創(chuàng)新研發(fā)，增粗及增粗產(chǎn)業(yè)鏈條而提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）去產(chǎn)能過(guò)程中有序推進(jìn)職工安置工作

在產(chǎn)能升級(jí)、合理優(yōu)化過(guò)程中，涉及的企業(yè)職工安置工作是保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)企業(yè)順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵?；窗踩ギa(chǎn)能項(xiàng)目共涉及職工約 1990人，轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)待安置職工650人。整體關(guān)閉的企業(yè)涉及職工80人，另存在需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金職工及內(nèi)退職工等約1400人?；窗矠榱饲袑?shí)落實(shí)分流職工的合法權(quán)益，對(duì)職工安置實(shí)施同步制定、同步實(shí)施、同步推進(jìn)的政策，齊頭并進(jìn)解決職工安置工作問(wèn)題。

四、淮安工業(yè)去產(chǎn)能的環(huán)境及實(shí)施建議

淮安經(jīng)濟(jì)總量較全省其他城市排名偏后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量?jī)?yōu)勢(shì)不明顯。從短期來(lái)看，盲目去產(chǎn)能可能會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂地方企業(yè)生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入下行壓力明顯，推進(jìn)去產(chǎn)能各項(xiàng)工作比較困難。對(duì)穩(wěn)步、科學(xué)地推進(jìn)去產(chǎn)能行動(dòng)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力開展.

（一）加大低端落后產(chǎn)能淘汰力度，就地化解存量過(guò)剩產(chǎn)能

淮安應(yīng)有效釋放現(xiàn)有產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、搬遷改造等途徑，消化部分過(guò)剩產(chǎn)能。對(duì)產(chǎn)品低端、環(huán)保設(shè)施落后、持續(xù)虧損或?yàn)l臨虧損，已無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)，促其及早退出市場(chǎng);對(duì)位于城市主城區(qū)以及布局不合理的鋼鐵、水泥、化工等重污染企業(yè)，督促加快實(shí)施退城入園，在搬遷改造中壓減低端、低效、負(fù)效產(chǎn)能。鋼鐵、水泥、化工等退出產(chǎn)能須拆除相應(yīng)生產(chǎn)線主體設(shè)備;暫不具備拆除條件的設(shè)備，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備，企業(yè)向社會(huì)公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)并限時(shí)拆除。

（二）取締違法過(guò)剩產(chǎn)能、堅(jiān)持與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合

按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，對(duì)污染物超標(biāo)排放過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。組織實(shí)施工業(yè)用能監(jiān)察審計(jì)行動(dòng)，對(duì)達(dá)不到相關(guān)行業(yè)能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵、水泥、化工產(chǎn)能，實(shí)行限期整改，逾期未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出。開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，對(duì)未達(dá)到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵、化工產(chǎn)能，責(zé)令停產(chǎn)整改。加強(qiáng)鋼鐵、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，堅(jiān)決打擊無(wú)證生產(chǎn)。鋼材、水泥、化工等產(chǎn)品，經(jīng)國(guó)家監(jiān)督抽查或省級(jí)監(jiān)督抽查不合格，經(jīng)整改復(fù)查仍不合格的，依法吊銷許可證。

（三）整合提高產(chǎn)能利用率

鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、淘汰落后、產(chǎn)業(yè)集聚等途徑，整合轉(zhuǎn)型提高產(chǎn)能利用率。充分發(fā)揮增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣、引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免稅等政策作用，支持企業(yè)實(shí)施以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)量提質(zhì)。制定重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，在化工、輕工、紡織、建材、機(jī)械等行業(yè)繼續(xù)淘汰一批低端落后產(chǎn)能。對(duì)工藝裝備落后、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，列入淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)加快淘汰;對(duì)符合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策，但處于產(chǎn)業(yè)鏈低端或競(jìng)爭(zhēng)力較弱的低端低效產(chǎn)能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)提前淘汰。以“上項(xiàng)目，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地提質(zhì)增效，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通過(guò)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈完善產(chǎn)業(yè)鏈提高產(chǎn)能利用率。制定全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)全市重大項(xiàng)目規(guī)劃布局。加強(qiáng)對(duì)外產(chǎn)能合作，引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢(shì)的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場(chǎng)需求的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向長(zhǎng)江中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。健全企業(yè)兼并重組服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組。

（四）完善政策，健全市場(chǎng)化退出機(jī)制

加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持。優(yōu)化市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用結(jié)構(gòu)，支持工業(yè)企業(yè)去產(chǎn)能，對(duì)承擔(dān)化解和淘汰任務(wù)的企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，資金主要用于企業(yè)下崗分流和人員安置等方面。支持縣區(qū)政府綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。全面落實(shí)國(guó)家支持化解過(guò)剩產(chǎn)能相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)符合條件的股權(quán)（資產(chǎn)）收購(gòu)、合并、分立、債務(wù)重組等企業(yè)重組行為，可享受企業(yè)所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策;對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的企業(yè)，加大信貸支持力度，支持社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組。最大限度地幫助困難企業(yè)實(shí)現(xiàn)近期解危、遠(yuǎn)期解困。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)靈活運(yùn)用不良資產(chǎn)批量化處置、信貸資產(chǎn)證券化等方式，提高不良資產(chǎn)回收效率和回收價(jià)值，提升不良資產(chǎn)處置效果。

（五）制定職工安置方案

明確職工安置途徑、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金來(lái)源和再就業(yè)措施，做到同步制定、同步實(shí)施、同步推進(jìn)。鼓勵(lì)兼并重組企業(yè)優(yōu)先吸納原企業(yè)職工，破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪、欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和職工安置。安置計(jì)劃不完善、資金保障不到位及未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)的職工安置方案，不得實(shí)施。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，緩解職工分流壓力。開展職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗安置，促進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能分流職工再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

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（作者單位：淮陰工學(xué)院社會(huì)科學(xué)處）