劉銀平

摘 要：菏澤市作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要想實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕發(fā)展，把發(fā)展的核心和關(guān)鍵放在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略上。本文通過實地調(diào)查對菏澤市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基本情況進行分析。研究表明，菏澤創(chuàng)新發(fā)展邁出了堅實的步伐，取得了顯著的成就，但也存在科技創(chuàng)新環(huán)境氛圍欠佳、科研投入不足、科技創(chuàng)新人才相對匱乏、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后等諸多問題和短板，在今后的發(fā)展中必須采取強有力的舉措進一步推動創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：菏澤市;創(chuàng)新驅(qū)動;科技創(chuàng)新;發(fā)展戰(zhàn)略

一、菏澤市創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

1.科技創(chuàng)新能力明顯增強

2017年菏澤市共組織科技計劃104項，其中省級以上77項;取得重要科技成果148項，其中1項獲省獎勵。從圖1可以看出，2017年專利申請量達到6527件，比上年增長37.2%;每萬人有效發(fā)明專利1.26件，比上年增加0.25件;專利申請授權(quán)數(shù)為2292件，雖然比2016年有所減少，但從2011-2017年總體來看專利授權(quán)量基本呈上升趨勢。2017年菏澤市在國家知識產(chǎn)權(quán)局備案的專利權(quán)質(zhì)押合同登記件數(shù)為5件，質(zhì)押金額為0.27億元;擁有中國馳名商標16件;著作權(quán)作品登記197件;國家地理標志保護產(chǎn)品5個。2018年，步長制藥獲得國家科學(xué)技術(shù)進步獎二等獎。新申報中國馳名商標3件，新申請馬德里國際商標88件，新注冊中國地理標志商標8件。

從圖2可以看出，菏澤市R&D經(jīng)費支出逐年增加，R&D占GDP比重逐年逐年提高，2017年菏澤市R&D經(jīng)費支出達到411822萬元，比上年增長10.76%，占GDP比重達到1.45%，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了財政支撐。

2.創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新業(yè)績

近年來，菏澤市不斷幫助企業(yè)搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺。截至2018年年底，全市已建成省級以上科技創(chuàng)新平臺183家。一是省級以上企業(yè)創(chuàng)新平臺，共137家，其中工程技術(shù)研究中心22家、工程實驗室22家、企業(yè)重點實驗室1家、企業(yè)技術(shù)中心62家、院士工作站27家、博士后科研工作站3家。二是省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，分別達到13家、33家，總數(shù)達到46家。菏澤市已正式啟動市級重點實驗室建設(shè)，菏澤市化學(xué)電源與關(guān)鍵材料重點實驗室等25家重點實驗室通過首批新建?？萍紕?chuàng)新平臺的打造為創(chuàng)新發(fā)展提供了強力支撐。

3.高新技術(shù)企業(yè)拉動作用得到彰顯

高新技術(shù)企業(yè)成為拉動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要載體，高新技術(shù)企業(yè)的高速發(fā)展也反映了創(chuàng)新驅(qū)動力的提高。2017年，菏澤市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模以上工業(yè)的比重達到32%，同比提高一個百分點，而山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模以上工業(yè)比重為17.08%，菏澤市高出全省1.47個百分點。2018年，菏澤市高新技術(shù)企業(yè)達到121家;預(yù)計全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)的比重達到31.5%;省重點項目及優(yōu)選項目數(shù)量居全省非核心區(qū)第一;新增省級“專精特新”中小企業(yè)14家、“隱形冠軍”企業(yè)8家、“瞪羚”企業(yè)3家。

4.新產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新突破

菏澤市新能源、新材料、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)獲得了突破性的發(fā)展。新能源、新材料規(guī)模以上企業(yè)超過100家，生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)集群被確定為全省現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。石墨烯、機器人、水陸兩用飛機等新產(chǎn)品從無到有、快速膨脹，高鐵減震器、高鐵剎車片、高鐵航空座椅等項目，打破了國外市場壁壘，聯(lián)合催生了高鐵航空新產(chǎn)業(yè)。

5.科技創(chuàng)新政策環(huán)境顯著改善

菏澤市出臺了《菏澤市人才新政30條》，大力實施動能轉(zhuǎn)換領(lǐng)軍人才特殊支持計劃，鼓勵和吸引各類人才來菏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，先后在濟南、成都、北京建立市級招才引智工作站，在荷蘭建立海外招才引智工作站。還出臺了《關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的11條意見》，每一條意見“含金量”都很高，既有“真金白銀”的政策紅利，也有對企業(yè)“有求必應(yīng)、無事不擾”的貼心服務(wù)，對企業(yè)獲得的國家、省、市級研發(fā)平臺，由縣區(qū)政府一次性分別給予100萬元、50萬元、10萬元補助。

二、菏澤市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主要制約因素

1.科技創(chuàng)新環(huán)境氛圍營造欠佳

當前菏澤市已經(jīng)出臺了不少鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)政策，但是在實施中發(fā)現(xiàn)，還存在以下問題：一是部分領(lǐng)導(dǎo)對科技創(chuàng)新的重視程度不高。二是科技創(chuàng)新政策落實不到位，政策的落地缺乏各部門的有力支持，許多企業(yè)難以享受政府的各項扶持政策。三是科技創(chuàng)新的宣傳方式和宣傳深度、廣度還有待于進一步加強。

2.科研投入不足

近年來菏澤市科研經(jīng)費投入雖然在不斷增加，2017年研發(fā)投入已達到1.45%，但總體投入力度比山東省平均水平2.51%低了1個百分點，比全國平均水平2.12%低了0.72個百分點。菏澤市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有5%左右開展科技活動，并且這些企業(yè)大多數(shù)沒有形成有效的研發(fā)投入機制。

3.科技創(chuàng)新人才相對匱乏

根據(jù)《2018年山東統(tǒng)計年鑒》與《2018年菏澤統(tǒng)計年鑒》，截止2017年年底，菏澤市從事研究與試驗的研究生以上學(xué)歷共計1917人，占年平均從業(yè)人員的0.37%，其中碩士1539人，博士僅378人，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的低層次人才偏多，中高層次科技創(chuàng)新人才比例偏低，而新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型人才偏少，未能形成人才集聚效應(yīng)。

4.企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強

不少企業(yè)缺少創(chuàng)新意識，自主創(chuàng)新的積極性、主動性不高，怕花錢怕?lián)L(fēng)險，沒有建立自己的技術(shù)研發(fā)中心，生產(chǎn)所需的技術(shù)多以引進、模仿為主，沒有把科技創(chuàng)新作為企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)品往往沒有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力。另外，對創(chuàng)新研發(fā)關(guān)注少、投入少，缺乏激勵機制，企業(yè)創(chuàng)新氛圍不濃。

5.科技創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后

公共實驗平臺、公共中試平臺等綜合性公共服務(wù)平臺尚未真正建立，缺少高、精、尖大型科研儀器，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等科技服務(wù)平臺建設(shè)方面非常薄弱?？萍挤趸鳈n次低、數(shù)量少，只有2家國家級科技企業(yè)孵化器，而全省有81家。

三、菏澤市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對策建議

（一）改善創(chuàng)新環(huán)境

1.加大對科技創(chuàng)新的宣傳力度，營造創(chuàng)新濃厚氛圍

通過“科技活動周”充分展示一批國家科技重大專項成果、科技創(chuàng)新重大成就，許多科技成果以模型、實物的形式展出，讓觀眾在參觀中認識科學(xué)，在互動中了解科學(xué)，在體驗中感受科學(xué)。多角度、多形式、全方位地宣傳建設(shè)創(chuàng)新型菏澤行動計劃的目標任務(wù)、思路方法、工作措施、工作成效、工作亮點和科技創(chuàng)新中涌現(xiàn)出的先進人物先進事跡等，掀起科技宣傳高潮，形成全社會關(guān)心科技、重視科技、尊重科技、學(xué)習(xí)科技、依靠科技的局面，提高科技工作的顯示度和認知度，展現(xiàn)和提升科技對經(jīng)濟社會的支撐和引領(lǐng)作用。

2.完善促進知識創(chuàng)新的科技政策體系

從運行機制看，要統(tǒng)籌發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用、市場的決定性作用和科學(xué)共同體的自治作用。政府機制方面，要構(gòu)建符合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來需求的制度體系，明顯提高科技創(chuàng)新管理的法治化水平。市場機制方面，要破除阻礙創(chuàng)新和公平競爭的體制機制弊端，提供普惠、精準、平等、包容的制度供給，形成創(chuàng)新友好市場環(huán)境。社會機制方面，要完善以信任和包容為前提的科研管理機制，改進倫理規(guī)范和學(xué)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建以誠信和責任為基礎(chǔ)的創(chuàng)新生態(tài)，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

（二）建立多元化科技投入機制

1.加大科技財政投入

進一步發(fā)揮財政資金的杠桿作用和導(dǎo)向作用，以產(chǎn)業(yè)基金為引導(dǎo)和市場化運作，帶動社會資本對研發(fā)的投入。進一步加強對產(chǎn)業(yè)、科技、人才、金融、教育等政策的統(tǒng)籌，提高政策支持的綜合協(xié)同效應(yīng)。加快建立健全決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行評價機制，提高專項經(jīng)費管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細化水平。探索建立創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，多渠道加大投資力度，加大金融部門對高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造項目扶持力度;鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資，專利基金，以國有和民間資本相結(jié)合等方式，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系。

2.引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入

抓好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新、研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的主體作用，大力支持企業(yè)組建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站等國家和省級研發(fā)機構(gòu)，并通過不斷增加政府科技投入，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，切實提升核心競爭力。

（三）進一步加大科技人才引進和培養(yǎng)力度

1.實施創(chuàng)新人才引進計劃

在全市開辦“人才政策大講堂”系列宣講培訓(xùn)活動，提高人才政策知曉度。在求職高峰期，到市內(nèi)外高校舉行“畢業(yè)生供需見面會”，全面介紹“菏澤人才新政30條”及各類人才政策，吸引人才來菏澤建功立業(yè)。利用大數(shù)據(jù)廣泛收集發(fā)布人才需求信息和求職信息，建立全市高層次人才服務(wù)信息庫和高技能人才信息庫，讓各類人才和用人單位在網(wǎng)上對接、洽談。組織開展“菏澤市人才大集”“牡丹之都——中國菏澤高校直通車”等大型人才招聘活動，進行剛性引才。充分發(fā)揮招才引智工作站作用，組織開展人才項目對接，柔性引進我市緊缺的高端人才，繼續(xù)建立國內(nèi)招才引智工作站。

2.加強創(chuàng)新人才隊伍培養(yǎng)

加快建設(shè)國家級、省級各類專家服務(wù)基地、博士后科研工作站、高技能人才工作站等人才培養(yǎng)載體。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。進一步激發(fā)我市現(xiàn)有博士后科研工作站、創(chuàng)新實踐基地等平臺活力，加大力度引進一批高層次人才開展科研活動。積極打造省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集約化管理優(yōu)秀的人力資源服務(wù)機構(gòu);堅持引培并舉，培養(yǎng)打造菏澤招才引智的人力資源獵頭公司。

（四）提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

1.培育壯大高新技術(shù)企業(yè)

不斷創(chuàng)新招商方式，立足本地重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以“大、高、新、特”項目為主攻方向，集中土地、資金等各類要素資源，集中招引一批龍頭帶動型項目，為真正形成在全省全國具有強大競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供強大支撐。

2.扶持科技型中小企業(yè)

通過完善相關(guān)規(guī)定，營造公平有序市場環(huán)境。通過統(tǒng)一執(zhí)法標準，整治執(zhí)法環(huán)境，強化對科技型中小企業(yè)的保護，維護中小企業(yè)的合法權(quán)益，增強科技型中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。支持民營企業(yè)發(fā)展，一定要抓住“牛鼻子”，著力解決企業(yè)最大的問題——融資問題。制定針對科技型中小企業(yè)的金融政策，規(guī)范和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的支持力度，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。加大對菏澤民營企業(yè)的資金支持，拓寬融資渠道。全面破解科技型中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，不僅要出臺扶持政策，更重要的是加快落實扶持政策。應(yīng)狠抓政策落實，狠抓機制考核，真正讓民營企業(yè)融資環(huán)境更加公正公開，融資渠道更加暢通快捷，融資成本更加公平合理。

（五）推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

1.建設(shè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)

依托菏澤生物工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，整合相關(guān)創(chuàng)新資源，打造集科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、工程化產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等于一體的綜合性重大創(chuàng)新平臺。通過加大企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)力度，加快推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋，全面提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

2.完善科技中介服務(wù)體系

進一步培育集聚一批技術(shù)交易、咨詢評估、知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)設(shè)計、科技金融等方面的重點科技中介服務(wù)機構(gòu)，形成一站式技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進國內(nèi)外科技成果到我市交易、轉(zhuǎn)化。開展科技中介機構(gòu)企業(yè)化運作改革，建立按交易實績補貼的激勵機制，把科技中介結(jié)構(gòu)逐步推向市場。

（作者單位：中共菏澤市委黨校，山東 菏澤 274032）