張亮

摘 要：濱州市海洋牧場開發(fā)近幾年取得了重要進展。本文在簡要介紹海洋牧場概念、建設(shè)意義與現(xiàn)狀基礎(chǔ)上， 指出當(dāng)前濱州海洋牧場開發(fā)建設(shè)中尚存在布局不合理、選址不科學(xué)、結(jié)構(gòu)類型單一、運營模式粗放、管理困難等突出問題和挑戰(zhàn)，并從體制轉(zhuǎn)變、制度完善、政策引導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新等方面提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：濱州;海洋牧場;科技支撐;產(chǎn)學(xué)研合作

一、濱州海洋牧場建設(shè)的戰(zhàn)略意義

改革開放40多年來，我國以海水養(yǎng)殖為重點的海洋漁業(yè)迅猛發(fā)展，掀起了海藻、蝦類、貝類、魚類、海珍品養(yǎng)殖的五次產(chǎn)業(yè)浪潮，自1990年以來養(yǎng)殖總產(chǎn)量一直穩(wěn)居世界第一。與此同時，局部海洋水環(huán)境惡化，產(chǎn)品品質(zhì)下降，養(yǎng)殖病害嚴重，傳統(tǒng)模式的海水養(yǎng)殖業(yè)已難以適應(yīng)我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的要求。繼傳統(tǒng)海洋捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)之后，我國海洋漁業(yè)面臨新一輪的產(chǎn)業(yè)升級，而海洋牧場就是主要發(fā)展方向之一。

因此，建設(shè)海洋牧場是保障國家糧食安全、建設(shè)漁業(yè)生態(tài)文明和推進漁業(yè)提質(zhì)增效的戰(zhàn)略舉措，是濱州經(jīng)濟“騰籠換鳥”轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。建設(shè)海洋牧場有利于提升濱州海洋生態(tài)環(huán)境的服務(wù)功能，有利于拓展濱州海洋漁業(yè)生產(chǎn)模式，有利于恢復(fù)濱州海洋生態(tài)系統(tǒng)功能?？茖W(xué)規(guī)劃布局海洋牧場建設(shè)，打造牧場漁業(yè)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)、生態(tài)、高效的牧場漁業(yè)發(fā)展新模式，是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性提升、現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的必然選擇，“藍色糧倉”低碳建設(shè)的重要舉措，也是落實“黃藍兩區(qū)”國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動。

二、科學(xué)把握濱州海洋牧場建設(shè)的基本原則

（一）生態(tài)優(yōu)先

海洋牧場作為一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其發(fā)展有賴于健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)。必須重視環(huán)境修復(fù)和資源恢復(fù)，以保護海洋生態(tài)、增殖漁業(yè)資源為海洋牧場建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。根據(jù)濱州海洋生態(tài)容量確定合理的建設(shè)規(guī)模，在規(guī)定禁養(yǎng)區(qū)、禁牧區(qū)之后，合理安排開發(fā)時序、重點、方式和規(guī)模，絕不可一哄而上。

（二）特色發(fā)展

根據(jù)濱州海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學(xué)論證牧場建設(shè)的適宜性、選址的合理性，規(guī)避選址的主觀性、隨意性、片面性。因地制宜，創(chuàng)建具有濱州特色的海洋牧場，如貝類底播田園型海洋牧場等，避免雷同化和低水平的重復(fù)建設(shè)。

（三）陸海統(tǒng)籌

海洋牧場在空間上覆蓋陸域和海域。陸域是苗種繁育、產(chǎn)品加工、牧場運行管理的基地，海域是牧場建設(shè)、增殖放流、生境修復(fù)、采捕收獲的生產(chǎn)空間。因此，陸地和海域生產(chǎn)空間需要進行合理布局，海陸一體謀劃。海域應(yīng)根據(jù)水深和離岸距離合理布局各類增殖對象和模式，陸域應(yīng)根據(jù)高效運行和方便管理的原則科學(xué)布局。

（四）三產(chǎn)貫通

海洋牧場不僅僅包括水產(chǎn)品生產(chǎn)這一個產(chǎn)業(yè)鏈，還涉及礁體和裝備制造、產(chǎn)品精深加工和儲運、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)有機融入海洋牧場的建設(shè)之中，發(fā)揮其對上下游產(chǎn)業(yè)和周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)的拉動作用，打造完整的全產(chǎn)業(yè)鏈、全服務(wù)鏈，助推海域聯(lián)動發(fā)展，提質(zhì)增效。

（五）四化同步

工程化、機械化、自動化、信息化是現(xiàn)代海洋牧場的發(fā)展方向。海洋牧場建設(shè)要堅持高起點，加強食品安全追溯技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)、牧場管理信息化、生物馴化、自動化采收等技術(shù)和裝備的應(yīng)用，提高海洋牧場的綜合技術(shù)水平。

三、濱州海洋牧場建設(shè)存在的主要問題

（一）海洋牧場建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證

由于國家規(guī)定海洋牧場建設(shè)須以企事業(yè)單位為申報和建設(shè)主體，且海洋牧場建設(shè)涉及多部門，存在多頭管理、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明等問題， 在國家和省市層面上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。另外，作為海洋牧場投資主體的部分企業(yè)和個體養(yǎng)殖戶， 以追求水產(chǎn)品增殖為主要目的， 再加上資金等問題， 往往沒有經(jīng)過充分的前期調(diào)查評估和論證就開始建設(shè)， 且在項目選址、設(shè)計和建設(shè)上忽視海洋牧場生態(tài)功能的體現(xiàn)， 導(dǎo)致海洋牧場實際上淪為增養(yǎng)殖場， 不僅沒有實現(xiàn)生態(tài)和社會效益， 甚至有些海洋牧場對生態(tài)環(huán)境還造成了負面影響。[1]

（二） 規(guī)章制度不完善，體制機制不健全

由于缺少專門的規(guī)章制度，一些海洋牧場建設(shè)、經(jīng)營和監(jiān)管責(zé)任主體不明確，海洋牧場產(chǎn)權(quán)不清晰，導(dǎo)致管理混亂;一些縣區(qū)對海洋牧場征收海域使用金標準過高，忽視其生態(tài)修復(fù)和資源養(yǎng)護功能，加之海域批準使用年限過短，都在一定程度上挫傷了海洋牧場建設(shè)的積極性;一些地區(qū)還存在重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)測和管理監(jiān)督不到位，管理目標發(fā)生偏差，片面追求經(jīng)濟效益與短期利益，一定程度上也制約了海洋牧場綜合效益的發(fā)揮。[2]

（三）科技支撐力量薄弱

在政府投入方面， 目前支持的重心以工程建設(shè)為主， 國家層面立項支持海洋牧場研究項目較少， 沿海各級政府和部門雖然在海洋牧場技術(shù)研究與應(yīng)用方面也有一定程度的投入， 但由于科研項目一般周期較短、投入經(jīng)費有限， 尚未形成全面系統(tǒng)的理論和技術(shù)體系。在企業(yè)投入方面， 目前企業(yè)仍是海洋牧場建設(shè)的主體，依然是追求盈利為主要目的， 在基礎(chǔ)性科研方面基本沒有投入， 即使投入少量資金， 也是集中在增養(yǎng)殖技術(shù)、選擇性漁具漁法開發(fā)等生產(chǎn)實用技術(shù)方面， 在生態(tài)環(huán)境保護、資源恢復(fù)等方面基本沒有投入。[3]

（四）海洋牧場運營模式粗放

傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式使海域生態(tài)受損、環(huán)境惡化、資源衰退，急需一種新的生產(chǎn)方式能夠在保護生態(tài)、涵養(yǎng)資源的同時，持續(xù)健康發(fā)展海洋漁業(yè)。且濱州海上養(yǎng)殖處于“單打獨斗”的狀態(tài)，用海分散、粗放，海產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，市場價格紊亂。當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖戶急需一個專業(yè)化、市場化、規(guī)?；暮献鹘M織，共同維護用海秩序，提升漁民的抗風(fēng)險能力。

四、進一步完善濱州海洋牧場建設(shè)的保障措施

（一）做好科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)

海洋牧場建設(shè)規(guī)劃或計劃以及實施方案， 應(yīng)由具備相應(yīng)能力和條件的科研單位制定完成。各級政府和部門可以主導(dǎo)成立專門的海洋牧場技術(shù)專家團隊， 并真正賦予其規(guī)劃設(shè)計、項目評審、建設(shè)監(jiān)管和效果監(jiān)測評估等職能， 且在制度方面保障其職能的發(fā)揮， 為海洋牧場科學(xué)規(guī)范有序開展提供有效支撐保障。本著“統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，可持續(xù)發(fā)展”的原則，充分考慮到《山東省海洋功能區(qū)域（2011-2020）》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)航海運輸、沿海工業(yè)、旅游業(yè)等各行業(yè)用海，依據(jù)濱州海域水文、氣象、地質(zhì)、初級生產(chǎn)力水平等特點，立足地理區(qū)位、海洋科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力支撐條件等，盡快規(guī)劃濱州海洋牧場建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并進行環(huán)境影響評估和科學(xué)論證，在規(guī)劃的知道引領(lǐng)下組織實施。

（二）強化對海洋牧場開發(fā)建設(shè)的政策支持與引導(dǎo)

盡快制定出臺海洋牧場發(fā)展的優(yōu)惠政策，在有償用海、技術(shù)更新、品牌創(chuàng)建、市場開拓、項目建設(shè)等方面給予政策和資金支持。認真落實好國家、省有關(guān)支持海洋牧場建設(shè)的優(yōu)惠政策，加大各級財政對海洋牧場建設(shè)的投入力度，積極拓寬融資渠道，搭建融資平臺，充分利用國家、集體、民營、外資、社會資本等，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)放大作用，形成“以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)和漁民投入為主體”的多文化、多渠道投融資機制，重點引導(dǎo)國內(nèi)外有實力的企業(yè)通過投資、合作經(jīng)營等方式，參與海洋牧場建設(shè)。

（三）密切產(chǎn)學(xué)研合作， 加速科研成果轉(zhuǎn)化

認真借鑒歐美日韓和國內(nèi)海洋牧場建設(shè)之經(jīng)驗，對先進的技術(shù)成果和成功的運營模式進行“本土化”改造和加以完善。加大科技創(chuàng)新力度，堅持“四新（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）”，提升科技支撐能力，以創(chuàng)新引領(lǐng)海洋牧場建設(shè)。結(jié)合濱州市情，加大對海洋牧場的科技投入，依托濱州海洋與漁業(yè)研究所，在無棣沿海建設(shè)文蛤原種場一處，開展文蛤優(yōu)良性狀選育，保持渤海文蛤品種純正性，并科學(xué)開發(fā);在無棣沿海建設(shè)貝類育苗場一處，進行淺海灘涂貝類人工育苗與良種選育，為底播型海洋牧場建設(shè)提供種質(zhì)資源。借助山東省海洋科研單位的優(yōu)勢，加快濱州海洋牧場建設(shè)人才的培養(yǎng)，開展集成式、成建制科企對接，設(shè)立海洋牧場科技成果轉(zhuǎn)化平臺，提升海洋牧場建設(shè)水平。

（四）推動海洋牧場運營管理的社會化

在今后的牧場開發(fā)中， 應(yīng)適當(dāng)減少純公益性牧場的比例和領(lǐng)域， 按照“誰投資， 誰受益”的原則， 將更多的經(jīng)營管理權(quán)授予社會資本。政府資金則主要投向產(chǎn)卵場保護、種質(zhì)資源保護、幼魚保護等難以社會化或不宜社會化的領(lǐng)域。改變以前海洋牧場建設(shè)主要由有政府投資的局面，推動構(gòu)建企業(yè)、科研院所、漁民參與的行業(yè)協(xié)會，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，企業(yè)和漁民共同獲益，達到海洋牧場、休閑漁業(yè)、濱海旅游等多元融合發(fā)展的目的。在獲得經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)繁榮和保持海洋健康生態(tài)系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一。

[參考文獻]

[1] 郝向舉，羅剛，王云中，羅國武。我國海洋牧場科技支撐基本情況、存在問題及對策建議[J].中國水產(chǎn) 2017，（11），44-48

[2] 殷克東，王偉。海洋牧場建設(shè)面臨的形勢與任務(wù)[J]. 中國漁業(yè)報 2018，（05），30-35

[3]郝向舉，羅剛，王云中，羅國武。我國海洋牧場科技支撐基本情況、存在問題及對策建議[J].中國水產(chǎn) 2017，（11），44-48

（作者單位：山東省中共濱州市委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研室，山東 濱州256600）