何康

摘 要：紅色旅游景點隨著中國旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展呈現(xiàn)出快速發(fā)展之勢，它兼具紅色教育和旅游休閑雙重作用，已成為旅游業(yè)新的增長點。但通過對金華地區(qū)紅色旅游景點的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中還存在很多發(fā)展的問題。本文對這些問題進行了探究，并提出了針對性的舉措。

關(guān)鍵詞：紅色旅游景點、體制、舉措

近些年，我國旅游人數(shù)井噴式增長，規(guī)模不斷壯大，收益屢創(chuàng)新高。而在這其中，90年代中后期孕育誕生的紅色旅游，以紅色為內(nèi)涵，以旅游為外在形式，借助中國革命時期涌現(xiàn)的人物、事件的紀念地、紀念館、紀念碑等作為載體，宣揚革命精神和文化，以達到震撼和啟迪游客心靈之效果，從而兼具教育和旅游休閑雙重作用，也已成為旅游業(yè)新的增長點。

浙江省金華地區(qū)的紅色旅游就是在這一背景下發(fā)展起來的。金華地區(qū)本身處于浙江中部，歷史上就是交通樞紐和物資轉(zhuǎn)運的中轉(zhuǎn)站，有著豐厚的歷史和文化底蘊，歷史上就涌現(xiàn)出了許多文化名人和革命英雄，留下了許多歷史遺址和痕跡，因此該地區(qū)有著發(fā)展紅色旅游的深厚根基和廣博前景。但在當前免門票、政府單一主導、教育色彩濃厚等形勢下，金華地區(qū)的紅色旅游業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

一、 金華地區(qū)紅色旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題

1、 管理體制不合理，存在“多頭”管理現(xiàn)象

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多紅色旅游景點的管理隸屬于不同部門，有政府的旅游部門，有文化部門，也有隸屬當?shù)氐拇逦瘯＿@樣的“多頭”管理，牽涉關(guān)系利益眾多，相互之間容易出現(xiàn)分歧和管理的混亂甚至互相推諉，在有利益收獲的時候可能會掩蓋表面上的繁榮，而當收益欠佳、需要承擔責任之際就會出現(xiàn)互相推諉的情況。像課題組成員所在的地方，一個當?shù)丶矣鲬魰缘母锩⑿奂o念陵園就由政府交給了當?shù)卮逦瘉砉芾?，當陵園基礎(chǔ)設(shè)施需要整修急需資金之際，兩家管理機構(gòu)就出現(xiàn)了互相扯皮的現(xiàn)象，問題遲遲得不到解決。

2、 紅色旅游資源“超負荷”運轉(zhuǎn)，損壞嚴重

近些年，紅色旅游伴隨著旅游業(yè)的興盛，也得到了大力的發(fā)展，加上紅色旅游景點基本上是“免門票”進入的模式，這更加劇了游客人數(shù)的激增，紅色旅游景點面臨著巨大的游客壓力，這對景區(qū)內(nèi)的道路、景觀等基礎(chǔ)設(shè)施帶來了不小的考驗，很多紅色旅游景點超負荷運轉(zhuǎn)，設(shè)備老化、損壞現(xiàn)象嚴重。就像前文中提到的當?shù)匾粋€紀念陵園，由于是免費開放式運營，不僅是當?shù)貙W校、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位愛國教育的基地，還是當?shù)鼐用耖e暇之余休閑消遣之所，同時還吸納一部分游客的慕名而來，再加上長期自然環(huán)境的侵蝕，景區(qū)如今已是傷痕累累。因此，景點如不能及時提升管理能力和修復能力，紅色旅游資源將會被破壞，反過來也會導致游客數(shù)量的減少，當?shù)鼐用褚矔僖粋€休閑的好去處。

3、發(fā)展資金有限，創(chuàng)收難，資金難以保障

如今，由于主旋律文化宣傳的需要，在政府主導下，越來越多的紅色旅游景點實行免費進入的模式，少了門票這塊收入，紅色旅游景點的收益下降不少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)紅色旅游景點的發(fā)展資金主要來自三個渠道：政府投入、社會募捐和自身創(chuàng)收，而前兩項是大部分景點賴以存活的基礎(chǔ)，有小部分景點可以實現(xiàn)自身的一點創(chuàng)收，從而彌補發(fā)展資金的不足。金華地區(qū)也是如此，在所調(diào)查的紅色旅游景點當中，基本上要依賴當?shù)卣蜕鐣耐度?，能夠?qū)崿F(xiàn)自身創(chuàng)收的占很小比例。因此，在當?shù)刎斦邢藁蚴且恍┘t色旅游景點得不到重視的時候，這些景點的發(fā)展資金就顯得捉襟見肘了，再加上紅色屬性，本身創(chuàng)收就困難，發(fā)展舉步維艱，連最基本的基礎(chǔ)設(shè)施維護都難以保障。

二、 實現(xiàn)紅色旅游景點可持續(xù)發(fā)展的舉措

1、 提升紅色旅游屬性認識，強化主體責任意識

思想是行動的先導，要想有效地發(fā)展紅色旅游，各個主體就必須提升認識，形成統(tǒng)一的思想。首先，明確紅色旅游所承載的是中國共產(chǎn)黨成立以來形成的紅色文化，它屬于悠久的中國文化的一個重要組成部分，理應(yīng)被中國民眾所銘記。紅色旅游景點中的紀念館、紀念地、紀念碑等物質(zhì)載體都在發(fā)揮著傳導優(yōu)秀文化的作用，因此社會各個主體都應(yīng)在思想上提升對發(fā)展紅色旅游的認識，把它納入到文化大繁榮的發(fā)展規(guī)劃當中加以重視。同時，要看到紅色旅游景點不同于一般的旅游景點，雖然都是旅游的形式，但是它具有紅色的主題，因而給社會帶來的更多是社會效益和價值。發(fā)展主體不能一味地以追求經(jīng)濟效益為目標，放棄社會價值和效益，要以政治家的長遠眼光看到社會效益的巨大價值，而且社會效益也能夠推動產(chǎn)生經(jīng)濟效益。2004年以來陸續(xù)頒布的三個指導全國紅色旅游的綱要文件中，都旗幟鮮明地指出：“堅持把社會效益放在首位”，那從中可以看出，紅色旅游景點的社會效益被黨和政府定性為其主要功能，堅持社會效益為主的紅色旅游產(chǎn)品從屬性上看就應(yīng)屬于公共產(chǎn)品，所以政府應(yīng)是紅色旅游景點這塊公共產(chǎn)品投入的主體，政府應(yīng)義不容辭地接受這個擔當，強化自身的主體責任意識。

2、 做好前期統(tǒng)籌規(guī)劃

地方發(fā)展猶如一盤棋局，紅色旅游景點作為地方發(fā)展中的一顆棋子，它的走向直接關(guān)系到其他棋子的走位，甚至是滿盤的輸贏，因此紅色旅游景點的前期合理規(guī)劃非常重要，是影響紅色旅游景點可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些地方經(jīng)濟發(fā)展的很好，本地旅游業(yè)也是其支柱產(chǎn)業(yè)，可以說是蓬勃發(fā)展，但在一片欣欣向榮的繁榮背后，紅色旅游景點呈現(xiàn)蕭條之狀，基礎(chǔ)設(shè)施破敗。一個天空下，兩種景象，紅色旅游景點的發(fā)展和地方大發(fā)展完全脫離。因此，應(yīng)將紅色旅游景點的發(fā)展納入到地方大發(fā)展的宏偉藍圖中，使其能夠共享地方改革發(fā)展的成果。地方政府作為紅色旅游景點的主管部門，應(yīng)把紅色旅游景點這顆棋子和其他產(chǎn)業(yè)的棋子放在同等高度來對待，在政府的年初工作計劃和目標中有所體現(xiàn)，在財政預(yù)算上有所側(cè)傾，從制度層面保障紅色旅游景點的可持續(xù)發(fā)展。

3、創(chuàng)新管理體制和資金籌措機制

地方政府是紅色旅游景點的直接管理者，但地方政府內(nèi)部機構(gòu)眾多，紅色旅游景點不僅是旅游景區(qū)，還承擔了傳播紅色文化的功能，因而政府的旅游部門和文化部門都可以說是紅色旅游景點的管理者。這樣的雙頭管理就會帶來責任不清、行動低效的問題。因此，首先從管理體制入手，對于紅色旅游景點的管理，地方政府要明確它的主管單位，賦予主管單位權(quán)力，尤其是一些像市場經(jīng)營權(quán)這樣的關(guān)鍵權(quán)力。或者成立專門的紅色旅游景區(qū)管委會，直接向政府負責，從財政撥款、人事任免等方面保障它和其他部門擁有相同的權(quán)力。其次，針對在“免門票”背景下出現(xiàn)的紅色旅游景點收入減少，經(jīng)濟效益下降等情況，允許紅色旅游景點走向市場。通過選聘第三方機構(gòu)介入管理進行市場化運作，開發(fā)紅色旅游紀念品，在商品營銷上收益;打造紅色主題活動，讓游客參與進來，在活動體驗中享受娛樂和感知文化，在活動消費中收益。同時，在確保政府必要資金投入的前提下，積極開拓資金籌措渠道，多方尋求社會力量的介入?？v觀國內(nèi)許多發(fā)展良好的紅色旅游景點，其社會募捐在所需資金的占比也是很高的，應(yīng)該看到社會中不缺乏做公益、樂善好施的人和機構(gòu)，缺乏的是一個可以信任的組織和運作良好的機制，因此我國社會募捐的潛力還很巨大，紅色旅游景點恰恰可以在這方面大大做文章，從而確保發(fā)展資金的充足。

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[3]許水平.基于系統(tǒng)基模的紅色旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展探析.南昌大學學報.2014（6）.

（作者單位：浙江橫店影視職業(yè)學院，浙江 東陽 322118）