何非

摘 要：沂蒙革命根據(jù)地，是黨在抗戰(zhàn)初期開辟、創(chuàng)建的著名革命根據(jù)地之一。黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)長期駐扎在這里，與群眾同呼吸、共命運(yùn)書寫出一部波瀾壯闊的歷史史詩，孕育了大量寶貴精神財(cái)富。其中有關(guān)紅色廉政建設(shè)的實(shí)踐與探索，不僅筑牢了根據(jù)地黨群干群關(guān)系、滋養(yǎng)了感天動(dòng)地的沂蒙精神，還為我們黨日后取得革命勝利、執(zhí)掌政權(quán)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對今天我們加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，傳承初心與使命依然具有重要啟示作用。

關(guān)鍵詞：沂蒙革命根據(jù)地;紅色廉政建設(shè);實(shí)踐及啟示

清正廉潔是關(guān)乎政黨興衰存亡的重大問題。故此黨在沂蒙革命根據(jù)地創(chuàng)建之初，就高度重視“廉潔政府”、“模范黨軍”建設(shè)，通過大量實(shí)踐和努力既為黨樹立了形象、凝聚了民心、匯集了力量，亦為沂蒙精神形成和革命事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

一、沂蒙革命根據(jù)地紅色廉政建設(shè)實(shí)踐

黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，自1938年進(jìn)駐沂蒙山區(qū)起，就積極借助黨員教育、法規(guī)出臺、新風(fēng)倡樹、紀(jì)律嚴(yán)明等一系列卓有成效的反腐倡廉方式和手段，進(jìn)行大量有關(guān)紅色廉政建設(shè)的實(shí)踐探索。這些作為既密切了黨群干群關(guān)系，建立和鞏固了根據(jù)地政權(quán)，還為推動(dòng)革命戰(zhàn)事發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)、牢固的制度保障。

（一） 開展教育培訓(xùn)

外部惡劣的生存環(huán)境決定了黨要想在沂蒙山區(qū)長期駐扎和發(fā)展下去，就必須最大限度得到人民群眾的認(rèn)可與幫助。而就黨的自身?xiàng)l件而言，最能贏得民心、獲取支持的優(yōu)勢因素就是清正廉潔。為使廣大黨員干部充分明晰此理，根據(jù)地黨組織開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的紅色廉政教育培訓(xùn)。從廉潔自律、拒絕貪腐的必要性和緊迫性，到保持自身清正廉潔的自覺性;從紅色廉政理論知識，到抵御腐化能力，再到黨的性質(zhì)宗旨、使命擔(dān)當(dāng)，根據(jù)地黨組織進(jìn)行了大量耐心細(xì)致的宣傳教育、思想引領(lǐng)。通過努力，不僅有效抑制了官僚主義、宗派主義、主觀主義傾向的蔓延，還實(shí)現(xiàn)了黨員干部馬列水平、黨性修養(yǎng)的顯著提升，為沂蒙根據(jù)地紅色廉政建設(shè)奠定了必要的思想基礎(chǔ)。

（二） 出臺反腐法規(guī)

訂立合理、高效、務(wù)實(shí)的法規(guī)制度，是推進(jìn)根據(jù)地紅色廉建設(shè)有章可依、有法可循的根本保障。為此，1940-1946年期間，山東省戰(zhàn)工會先后頒布了《山東省懲治貪污暫行條例》、《山東省行政人員獎(jiǎng)懲暫行條例》、《關(guān)于嚴(yán)禁賄賂的決定》、《山東省懲治貪污公糧暫行條例》等，明確了貪污罪的界定量刑、懲處辦法，開啟了有關(guān)根據(jù)地紅色廉政法治建設(shè)的探索之路;不僅如此，根據(jù)地各級政府還根據(jù)廉政反復(fù)工作實(shí)際需要通過了《關(guān)于招待費(fèi)及菜金馬干費(fèi)的決定》、《山東省金庫暫行條例》、《山東省審計(jì)暫行條例》、《關(guān)于招待會餐等費(fèi)之決定》等，構(gòu)建起集統(tǒng)收統(tǒng)支、預(yù)決算、會計(jì)、審計(jì)、開支報(bào)銷為一體的財(cái)經(jīng)立體管理制度，推動(dòng)根據(jù)地紅色廉政法治建設(shè)逐步走向成熟。

（三） 倡樹勤儉風(fēng)尚

根據(jù)地外部是日偽軍的不斷侵?jǐn)_，內(nèi)部是巨大的生存壓力，面對如此內(nèi)憂外患，黨和政府積極倡樹新風(fēng)，嚴(yán)禁奢靡、倡導(dǎo)節(jié)約，多次開展精兵簡政、大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，充分展現(xiàn)了愛民親民的本質(zhì)。山東省戰(zhàn)工會，1940年8月，頒布《山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》，“提倡開源節(jié)流”，此后又通過法規(guī)條例的制定，對菜金、馬干費(fèi)、年節(jié)費(fèi)、招待會餐等細(xì)節(jié)性開支做了詳細(xì)規(guī)范，并一再強(qiáng)調(diào)將嚴(yán)懲貪腐;1942年2月，頒布《關(guān)于實(shí)行精兵簡政的決定》，號召“縮小編制，減少單位”，后經(jīng)過三次精簡，黨政軍脫產(chǎn)人員實(shí)現(xiàn)了大幅減少;①1943年10月，黨政軍則同時(shí)掀起了大生產(chǎn)熱潮，通過鼓勵(lì)開荒種田、發(fā)展生產(chǎn)，既改善了群眾生活，又打破了敵人封鎖。

（四） 嚴(yán)懲貪腐行為

為實(shí)現(xiàn)建設(shè)“廉潔政府”的目標(biāo)，根據(jù)地黨和政府始終奉行“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”原則，對發(fā)現(xiàn)的貪腐案件堅(jiān)決查處、嚴(yán)厲打擊，切實(shí)維護(hù)了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。依據(jù)已頒布實(shí)施的《山東省懲治貪污暫行條例》、《山東省行政人員獎(jiǎng)懲暫行條例》、《關(guān)于嚴(yán)禁賄賂的決定》等，1941-1942年間，根據(jù)地多次掀起反腐熱潮，先后罷免了張晶江等不稱職干部，處死了王俊德等貪腐分子;對腐化變質(zhì)的干部絕不姑息，根據(jù)群眾反映線索，嚴(yán)肅查處、就地槍決了翟新亞，并以此為例警示廣大黨員干部清正廉潔、固守初心;鑒于村級政權(quán)貪腐問題居多，根據(jù)地創(chuàng)造性的開展公審壞村長和反貪污莊長斗爭，對基層工作中存在的貪污、浪費(fèi)、短款、票照丟失等財(cái)政混亂問題實(shí)行通報(bào)嚴(yán)懲。

二、沂蒙革命根據(jù)地紅色廉政建設(shè)啟示

雖然歷史的腳步已悄然遠(yuǎn)去，但當(dāng)年黨在沂蒙革命根據(jù)地進(jìn)行的一系列紅色廉政建設(shè)實(shí)踐，不僅僅深深鐫刻在沂蒙山的厚重記憶中，還煥發(fā)為我們黨清正廉潔、勤政愛民的優(yōu)良作風(fēng)，民眾衷心擁護(hù)、無私支援的政治優(yōu)勢，以及治國理政、拒腐防變的寶貴啟示，涌動(dòng)于新時(shí)代廉政建設(shè)的火熱實(shí)踐中。

（一）重視日常教育

回顧往昔沂蒙革命根據(jù)地紅色廉政建設(shè)的實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)我們黨歷來重視黨員干部日常廉政教育。戰(zhàn)爭歲月雖朝不保夕、危險(xiǎn)重重，但根據(jù)地黨組織始終堅(jiān)持利用一切有利條件開展廉政教育。通過反復(fù)持久、細(xì)致入微的廉政知識講解，形式多樣、鮮活生動(dòng)的貪腐事件揭批，嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活會查擺，根據(jù)地每一名黨員干部都深刻理解了清正廉潔的重要性，了解了貪腐行為的表現(xiàn)特征，看到了自身的差距、學(xué)到了反腐技巧。當(dāng)然這種看似日常隨性的反腐倡廉教育活動(dòng)，并非絕對盲目自發(fā)、毫無章法，恰恰相反這需要經(jīng)過長遠(yuǎn)謀劃、精心安排，需要穩(wěn)定可靠的載體承擔(dān)實(shí)施，而此非基層黨支部莫屬。這種依托基層黨組織開展廉政教育的經(jīng)驗(yàn)至今依然延用。

（二）完善法規(guī)體系

回顧往昔沂蒙革命根據(jù)地紅色廉政建設(shè)的實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作需要適時(shí)定規(guī)立矩尤為重要。在根據(jù)地反腐倡廉法規(guī)體系的發(fā)展和完善的過程中，黨和政府充分考慮到當(dāng)時(shí)的工作環(huán)境、現(xiàn)實(shí)需求、人民期盼，逐步規(guī)范了對錢、財(cái)、物的管理。往往是倡導(dǎo)節(jié)約從日常的紙張、布匹、火柴使用抓起，廉潔清正從細(xì)碎的招待菜量、馬料供給、樹皮損毀嚴(yán)起，反對腐敗從繁雜的糧食數(shù)量、賬目記錄、收費(fèi)上繳查起。同時(shí)透過有關(guān)招待費(fèi)、會餐費(fèi)、金庫管理、審計(jì)組織、檢察組織等一系列相關(guān)法律法規(guī)的制定和不斷修改完善細(xì)節(jié)，也足以看出，黨和政府在廉政建設(shè)實(shí)踐中是多么接地氣、重實(shí)效。這種關(guān)注細(xì)節(jié)、扎緊籬笆、力求實(shí)效的法規(guī)制定完善理念至今依舊實(shí)用。

（三）突出領(lǐng)導(dǎo)表率

回顧往昔沂蒙革命根據(jù)地紅色廉政建設(shè)的實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭表率示范是根據(jù)地廉政風(fēng)尚培育的亮點(diǎn)。在根據(jù)地中無論身份職務(wù)、年齡性別，所有人一概艱苦樸素、勤儉節(jié)約、互幫互助、親如一家。例數(shù)沂蒙山區(qū)至今廣為流傳的感人故事，劉少奇拒收新衣、羅榮桓帶病勞作、徐向前摘葉充饑、朱瑞拒服病號餐、黎玉勤儉樸素八件物計(jì)劃等，彰顯的是根據(jù)地黨政軍高級干部對黨的群眾路線的踐行與信守;王東年賣樹救民、劉白濤創(chuàng)辦合作社、王子虹為民抬轎、徐敏山水餃換煎餅等勤政廉潔、親民愛民佳話，反映的則是根據(jù)地基層黨員干部履職盡責(zé)、一心為民的執(zhí)政情懷、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這種自上而下、以身作則、廉潔自律的政治生態(tài)營造模式至今依然如是。

（四）強(qiáng)調(diào)監(jiān)督機(jī)制

回顧往昔沂蒙革命根據(jù)地紅色廉政建設(shè)的實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是最有力的反腐倡廉措施。黨和政府訂立的各項(xiàng)廉政主張、制度法規(guī)，軍隊(duì)的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”、“三查三整”絕不是擺設(shè)，均必須嚴(yán)格遵守。為嚴(yán)懲一切貪污腐敗行為，黨和政府不僅建立規(guī)范了內(nèi)部的自查自糾監(jiān)管機(jī)制，以便通過巡視、檢查等手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處、通報(bào)相關(guān)貪腐問題;還充分發(fā)動(dòng)群眾、利用媒體實(shí)現(xiàn)了廣泛的社會監(jiān)督，在根據(jù)地，黨和政府號召和組織廣大群眾開展了大規(guī)模反貪污斗爭，鼓勵(lì)報(bào)刊對貪腐事件進(jìn)行報(bào)道揭露、監(jiān)督問政，進(jìn)而使得貪腐分子再無可藏之處、貪腐行為再無生存土壤。這種依賴人民群眾、新聞媒體構(gòu)建全方位監(jiān)督機(jī)制的反腐倡廉方式至今奏效。

注釋：

①第一次精簡，山東分局取消全部后勤，人員減少40%;115師合并單位55%，減雜物人員57%。第二次精簡，山東分局由180人到50人;115師后勤減至200人，魯南、濱海、魯中機(jī)關(guān)精簡2/3。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 中共臨沂市委黨校，沂蒙精神學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中共中央黨校出版社，2014，11.

[2] 山東沂蒙黨的群眾路線教育基地教材編審委員會，根脈——沂蒙根據(jù)地十五講[M].北京：中共黨史出版社，2016，1.

[3] 中共臨沂市委沂蒙精神學(xué)習(xí)研究課題組，習(xí)近平總書記重要論述指引下沂蒙精神內(nèi)涵的再思考[N].臨沂日報(bào)，2017，12，18.

臨沂市2109年度市級社科研究課題《從沂蒙黨風(fēng)廉政建設(shè)看黨的初心與使命》階段性成果。

（作者單位：中共臨沂市委黨校，山東 臨沂 276000）