高陽 李蘇

舞陽縣在脫貧摘帽后，通過實踐探索，采取“三項機制”有效防返貧，同時大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使得脫貧戶逐步走上了致富的道路，為鄉(xiāng)村全面振興與繁榮打下了堅實基礎(chǔ)。9月9日，本刊記者對中共漯河市委常委、舞陽縣委書記李亦博進行了專訪。

記者：舞陽縣作為全省第一個脫貧摘帽的省級貧困縣，請李書記談一下舞陽縣的貧困概況。

李亦博：舞陽縣屬革命老區(qū)縣和省級扶貧開發(fā)工作重點縣，先后于2002年、2012年被確定為省級扶貧開發(fā)工作重點縣。2014年，全縣共有貧困村114個，建檔立卡貧困人口15918戶49904人，全縣貧困發(fā)生率為9.33%。

經(jīng)過近年來持續(xù)攻堅，全縣所有貧困村已全部退出，累計脫貧13728戶45038人。2017年年底，順利通過省級脫貧摘帽核查驗收和第三方評估，成為全省第一個脫貧摘帽的省級貧困縣。目前，全縣剩余貧困人口2190戶4866人，全縣貧困發(fā)生率為0.91%。

記者：舞陽縣之所以能夠率先脫貧摘帽，在推進脫貧攻堅過程中都采取了哪些行之有效的措施？

李亦博：舞陽縣始終把打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)、第一民生工程和檢驗“四個意識”的重要標(biāo)準(zhǔn)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，下足“繡花”功夫，扎實推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。在推進脫貧攻堅過程中，我們以健全機制為保證，從嚴(yán)落實政治責(zé)任;以穩(wěn)定增收為核心，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧;以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為途徑，激活脫貧內(nèi)生動力;以兜牢民生為根本，全面落實扶貧政策;以基礎(chǔ)建設(shè)為抓手，不斷改善鄉(xiāng)村環(huán)境。通過這些舉措，脫貧攻堅在各方面取得了顯著成效，也為舞陽下一步鞏固好脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎(chǔ)。

記者：無論是脫貧前，還是現(xiàn)在，請您談一談是如何落實“兩不愁三保障”的？

李亦博：為做好這項工作，我們深入研究、創(chuàng)新推進各項措施，推動相關(guān)政策落實到村到戶到人，確保群眾得到實實在在的幫扶。近年來，特別是今年以來，我們嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記在“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，先后組織開展了多輪排查，確保相關(guān)政策落實到村到戶到人、不留死角漏洞，使貧困群眾充分享受政策紅利，獲得感幸福感持續(xù)提高。在住房保障方面，我們按照“危房不住人，住人無危房”的標(biāo)準(zhǔn)要求，先后實施了“危房清零行動”“危房改造提升行動”，基本消除農(nóng)村危房。在醫(yī)療保障方面，實施“一站式服務(wù)”“四免兩減”“五重保障”等措施，探索推行“醫(yī)療保障基金池”“商業(yè)醫(yī)療保險”等，有效防控因病致貧返貧。在教育扶貧方面，全部落實建檔立卡貧困家庭九年義務(wù)教育階段學(xué)生寄宿和非寄宿生活補貼，加大流動學(xué)生幫扶救助力度，實現(xiàn)了教育救助政策落實無漏洞無死角。在特困人員供養(yǎng)方面，探索實施了“集中供養(yǎng)、社會托養(yǎng)、居村聯(lián)養(yǎng)、親情贍養(yǎng)”四種供養(yǎng)途徑，有效解決了特困人員的生活保障問題。

記者：舞陽脫貧后，為了防控返貧，縣委縣政府出臺了“三項機制”，請您談一下具體內(nèi)容，以及制定“三項機制”的初衷與考慮。

李亦博：舞陽脫貧摘帽后，我們對于如何保證貧困群眾脫貧后不返貧這個問題，進行了深入思考和探索。2018年以來，我們在“防貧”上想了不少辦法，進行了不斷嘗試，逐步形成了針對困難群體的預(yù)警監(jiān)測、防控返貧和長效幫扶“三項機制”。其中，預(yù)警監(jiān)測機制方面，針對“返貧風(fēng)險戶”“邊緣戶”兩個群體，設(shè)置防貧預(yù)警線，通過縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，實施動態(tài)化監(jiān)測管理，一旦觸碰預(yù)警線便啟動相關(guān)措施。預(yù)警監(jiān)測機制的工作重心在于“監(jiān)測”，目的在于把好返貧和致貧兩個“關(guān)口”，是防貧工作的第一道防線。防控返貧機制方面，通過設(shè)立防貧保險基金、社會救助基金等，對因病、因?qū)W、因災(zāi)等達到救助標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾進行針對性幫扶。防控返貧機制的工作重點是通過對困難群體進行幫扶救助，防范和化解返貧致貧風(fēng)險。長效幫扶機制方面，主要是大力推進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)我縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，初步培育了香菇、花生、蔬菜等6大扶貧產(chǎn)業(yè)，建成了6個產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)，并形成了企戶聯(lián)動、社戶聯(lián)動、銀戶聯(lián)動等6種帶貧模式，鼓勵引導(dǎo)群眾直接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并從中受益，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

記者：舞陽在脫貧的基礎(chǔ)上，還要讓群眾致富，您認(rèn)為要加大哪方面的工作力度，才能讓脫貧戶在擺脫貧困的基礎(chǔ)上走向富裕道路？

李亦博：核心還是要培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是激發(fā)群眾內(nèi)生動力，最終目的是要實現(xiàn)村集體和群眾雙增收。舞陽縣近年來先后制定了扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)群眾內(nèi)生動力、支持村集體經(jīng)濟發(fā)展等一攬子政策措施，全縣2.6萬名貧困群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)實現(xiàn)增收。我們縣在漯河市率先探索推行農(nóng)村“三變”改革，通過實施土地整理、資產(chǎn)盤活、村企共建等6種集體經(jīng)濟發(fā)展模式，3年時間消除205個村級集體經(jīng)濟“空白村”，覆蓋率由2016年的46%提升到2019年的97.3%，實現(xiàn)了從無到有、由小到大的重大突破。下一步，我們將全面育強做大縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)更多群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，走向富裕道路。

記者：您認(rèn)為，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系和聯(lián)系是什么？

李亦博：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。脫貧攻堅解決了貧困人口的溫飽問題。人民群眾在滿足基本生活條件的需求后，必然會往更高層次物質(zhì)文化需求轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興工作是對脫貧攻堅的鞏固升華。鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字方針，覆蓋了人民群眾全方位高層次需求，這些都要依賴脫貧攻堅工作的基礎(chǔ)，是脫貧攻堅工作的有序衍生和高層次升華，是對脫貧攻堅成果的重要鞏固。

記者：請您談一談，舞陽縣下一步如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？在實施過程中，重點、關(guān)注點或者說關(guān)鍵點在哪里？

李亦博：鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。作為農(nóng)業(yè)大縣，我們按照習(xí)近平總書記對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要論述，以脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接為突破口，以高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟為著力點，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興工作，全力打造“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、顏值高、底蘊厚、秩序好、保障強”的美麗鄉(xiāng)村。從2018年開始，我們按照“規(guī)劃先行、試點帶動”的工作思路，聘請北京農(nóng)學(xué)院研究制定了“近景可操作、遠(yuǎn)景可展望”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動編制村莊布局規(guī)劃，先期確定了22個試點村，重點抓道路建設(shè)、環(huán)境整治，因村制宜建設(shè)鄉(xiāng)村游園、鄉(xiāng)情館，深入開展素質(zhì)提升、文明創(chuàng)建和鄉(xiāng)村治理等，取得明顯階段性成效。特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們結(jié)合脫貧攻堅工作，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“四優(yōu)四化”為抓手，主動調(diào)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，著力抓項目、建園區(qū)、創(chuàng)品牌，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供了堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。