楊秋意

河南各級黨委、政府深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧重要論述，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等重要的政治任務(wù)和第一民生工程，作為錘煉“四個意識”的大熔爐、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的突破口、檢驗(yàn)干部能力的新標(biāo)桿、推進(jìn)發(fā)展的新機(jī)遇，作為統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要平臺和載體，全力推動中央脫貧攻堅(jiān)決策部署在河南落地生根、見到實(shí)效。牢牢把握精準(zhǔn)要義，重點(diǎn)在因地制宜、因人施策上下足繡花功夫，做到了扶真貧真扶貧、脫真貧真脫貧。目前，河南脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入最關(guān)鍵的決戰(zhàn)決勝期，本刊記者專門采訪了河南省扶貧辦主任史秉銳，現(xiàn)予以刊發(fā)，以饗讀者。

記者：史主任，在這脫貧攻堅(jiān)的決勝期，各地都鉚足勁，以必勝的決心盡銳出戰(zhàn)，請您談一談河南省目前脫貧攻堅(jiān)的整體情況。

史秉銳：河南省是全國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的省份之一。在新一輪建檔立卡之初，全省有53個貧困縣，其中38個國定貧困縣、15個省定貧困縣，有9237個貧困村、698萬農(nóng)村貧困人口，貧困人口規(guī)模位居全國第三。近年來，在河南省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧重要論述，把脫貧攻堅(jiān)作為錘煉“四個意識”的大熔爐、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的突破口、檢驗(yàn)干部能力的新標(biāo)桿、推進(jìn)發(fā)展的好機(jī)遇，作為統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要載體和平臺，狠抓責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效。2014年至2018年，全省共實(shí)現(xiàn)582.4萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口脫貧、8315個貧困村退出、39個貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率由2013年年底的8.79%下降到2018年年底的1.21%。通過脫貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善、公共服務(wù)長足進(jìn)步，提升了基層治理能力，密切了黨群干群關(guān)系，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。今年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團(tuán)審議時指出，“2013年以來，河南年均減貧110多萬人，成就是顯著的”，對河南脫貧攻堅(jiān)成效給予了充分肯定。

記者：您覺得在脫貧攻堅(jiān)決勝年，針對河南的具體情況，應(yīng)該把握好哪些關(guān)鍵點(diǎn)，從而確保打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗？

史秉銳：一是全力攻克深度貧困堡壘和特殊貧困群體。目前，全省未脫貧的還有14個國定貧困縣、1221個貧困村、104.3萬貧困人口，其中有4個深度貧困縣、614個深度貧困村，這些深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對滯后，脫貧難度更大。貧困人口中因病因殘致貧比例高達(dá)78.9%，這些人大多無業(yè)可扶、無力靠自身脫貧。對深度貧困縣、村和特殊貧困群體，必須在工作力度上、政策支持上、社會幫扶上進(jìn)一步聚焦，在產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上進(jìn)一步聚力，確保深度貧困縣如期完成摘帽任務(wù)、深度貧困村面貌全面改善實(shí)現(xiàn)退出、特殊貧困群體高質(zhì)量脫貧。

二是下大氣力鞏固好脫貧成果。2014年以來，全省共實(shí)現(xiàn)582.4萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口脫貧、8315個貧困村退出、39個貧困縣摘帽，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)越來越重。我們的脫貧成果必須經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)，決不能出現(xiàn)一邊脫貧一邊又出現(xiàn)大面積返貧的現(xiàn)象。因此，必須保持扶貧政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，對已脫貧人口，脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管，對已脫貧縣支持力度不減、幫扶隊(duì)伍不撤，增強(qiáng)發(fā)展后勁。高度關(guān)注返貧問題，加強(qiáng)對已脫貧人口的日常監(jiān)測管理，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，確保脫貧成果穩(wěn)定。

三要切實(shí)防范各種潛在風(fēng)險。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展到現(xiàn)在，一些潛在風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，比如產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的風(fēng)險，金融扶貧發(fā)生呆賬壞賬的風(fēng)險，易地扶貧搬遷穩(wěn)不住的風(fēng)險，扶貧資金使用管理不嚴(yán)方面的風(fēng)險，扶貧領(lǐng)域腐敗方面的風(fēng)險等。一旦風(fēng)險防范化解不好，就可能影響人民群眾的獲得感、滿意度，就可能引起各方面對脫貧成效的質(zhì)疑、動搖對脫貧攻堅(jiān)的信心。所以，在風(fēng)險防范上時刻不能放松，要做好提前預(yù)防、有效化解，確保脫貧攻堅(jiān)健康發(fā)展。

記者：您認(rèn)為，如何在脫貧攻堅(jiān)中高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)貧困群眾的“兩不愁三保障”？

史秉銳：到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。必須抓好各項(xiàng)扶貧政策的精準(zhǔn)落地，著力防止在政策已經(jīng)全覆蓋的狀態(tài)下出現(xiàn)個別地方、個別領(lǐng)域不落實(shí)的漏洞。義務(wù)教育方面，要加大控輟保學(xué)力度，落實(shí)好義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生資助政策，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)餐改善計(jì)劃，加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，保障貧困家庭子女義務(wù)教育階段有學(xué)上、上得起學(xué)?；踞t(yī)療方面，要強(qiáng)化基本醫(yī)療保險、大病保險、困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等多重保障，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，配備合格醫(yī)生，確保貧困群眾基本醫(yī)療需求得到有效保障。住房安全方面，要做好農(nóng)村危房鑒定工作，及時對新增危房實(shí)施改造，確保今年實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對象存量危房改造清零。飲水安全方面，要實(shí)施好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高貧困地區(qū)集中供水率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度，強(qiáng)化運(yùn)行管理和后期維護(hù)，確保貧困人口都能吃上放心水。

記者：您覺得在脫貧攻堅(jiān)中，最大的難點(diǎn)是什么？

史秉銳：收入上不去、帽子摘不掉。脫貧攻堅(jiān)最大的難點(diǎn)是解決好貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定增收的問題。目前，河南在促進(jìn)貧困群眾增收方面主要有產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧等四項(xiàng)重大舉措，其中產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的治本之策，也是脫貧攻堅(jiān)工作的一個重點(diǎn)，有很大的提升空間。下一步，必須牢固樹立大產(chǎn)業(yè)助推大扶貧的理念，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)，切實(shí)提高對脫貧攻堅(jiān)的支撐能力。要培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持因地制宜，立足自然稟賦，挖掘資源優(yōu)勢，科學(xué)謀劃、充分論證，走綠色發(fā)展的路子，加快培育發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、適應(yīng)市場需求、具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓扶貧產(chǎn)業(yè)“落地生根、枝繁葉茂、綠樹成蔭”。要加大資金投入力度。用足用好相關(guān)政策，整合各類資金發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，財政資金要向扶貧產(chǎn)業(yè)傾斜、信貸資金要向扶貧產(chǎn)業(yè)集中、幫扶資金要向扶貧產(chǎn)業(yè)靠攏、社會資金要向扶貧產(chǎn)業(yè)投放。要把農(nóng)民組織起來。建好管好扶貧基地、帶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)扶貧載體，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索創(chuàng)新群眾參與度高、受益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推廣“公司+農(nóng)戶”等有效模式，引導(dǎo)支持貧困群眾融入產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定受益。

記者：眾所周知，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，在您看來，兩者之間有哪些深層聯(lián)系和影響？

史秉銳：第一，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，河南深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，在補(bǔ)齊全面建成小康社會短板上取得了顯著成效，貧困地區(qū)、貧困群眾的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，脫貧攻堅(jiān)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有益啟示和借鑒。脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，河南在嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署的同時，結(jié)合自身實(shí)際探索出了一系列行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，如實(shí)行“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”責(zé)任體制，強(qiáng)化“五級書記”抓脫貧攻堅(jiān)的制度保障，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略、督查考核、駐村幫扶、社會動員等工作推動機(jī)制，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新破解難題，這些都為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了實(shí)踐啟示和有益借鑒，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中長期堅(jiān)持并不斷發(fā)展完善。第三，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足于從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，為鞏固提升脫貧成果提供了新要求、新動力和新保障。

記者：最后，請您評價一下今年以來的脫貧攻堅(jiān)工作。

史秉銳：今年以來，河南各級各部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的決策部署，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)65萬農(nóng)村貧困人口脫貧、1000個貧困村出列、剩余14個貧困縣摘帽、“十三五”規(guī)劃易地扶貧搬遷貧困人口全部搬遷入住的年度目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，一手抓剩余減貧任務(wù)攻堅(jiān)，一手抓鞏固脫貧成果防止返貧，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢。從今年8月省級專項(xiàng)督查巡查情況看，全省貧困人口識別準(zhǔn)確率達(dá)99.95%、退出準(zhǔn)確率到100%，建檔立卡貧困戶滿意度達(dá)99.72%、非建檔立卡貧困戶認(rèn)可度達(dá)99.47%。前兩季度，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)5519.12元，同比增長10.4%，高于全省平均水平1.5個百分點(diǎn);擬退出的14個貧困縣前兩季度農(nóng)村居民人均可支配收入增幅都高于全省平均水平，教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療等基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到或接近全省平均水平。我們有信心、有決心高質(zhì)量完成全年脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)任務(wù)。