范麗君

【摘要】在公民意愿日益彰顯的社會背景下，以往的基層黨建工作渠道已經(jīng)難以有效聚合民意。因此，需要認(rèn)真審視有關(guān)民意的問題，構(gòu)建基層黨建密切聯(lián)系群眾機(jī)制，通過吸納民意逐漸完善基層黨建工作。建立和完善吸納民意機(jī)制，要建立和完善民意收集、甄別、整合和評估機(jī)制，更要把對接民意貫穿于基層黨組織的日常工作之中，促進(jìn)基層黨建與民意良性互動。

【關(guān)鍵詞】吸納民意機(jī)制 基層黨建 群眾 【中圖分類號】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

吸納民意是逐漸完善基層黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，因此，需要認(rèn)真審視有關(guān)民意的問題，構(gòu)建基層黨建密切聯(lián)系群眾機(jī)制，通過吸納民意逐漸完善基層黨建工作。也就是說，基層黨建要在吸納民意方面發(fā)揮積極作用，需要建立和完善民意吸納機(jī)制，即要通過有效的吸納民意，接好地氣、搭好脈搏、順好民意；通過增加基層黨建與民意的有效交流和互動，及時解決民眾困難和問題，增強(qiáng)人民群眾對基層黨建工作的認(rèn)同。

以建立和完善民意收集機(jī)制為基礎(chǔ)

通過收集并解決廣大人民群眾關(guān)心的重點、熱點和焦點問題，不僅能夠完善基層黨建工作，而且能夠促進(jìn)社會和諧有序、協(xié)同發(fā)展。而建立和完善民意收集機(jī)制，是有效收集民意的基礎(chǔ)和前提。通過大量收集來自基層鄉(xiāng)村、反映普通民眾真實意愿的民意，能夠在基層黨建工作中促進(jìn)民意的了解和吸納。這樣收集來的民意經(jīng)過提煉、加工，能最大限度地體現(xiàn)人民群眾的真實意愿，也能為基層黨建各項決策提供參考。民意從來都不是單一存在的，而是通過廣大人民群眾中無數(shù)單一的具體事件發(fā)展而來的，是基于現(xiàn)實問題的切實存在。例如，最基礎(chǔ)的食品安全、看病就醫(yī)、基本收入、就業(yè)和公平教育等，這些關(guān)系廣大人民群眾切身利益的問題，是最能體現(xiàn)人民群眾意愿和最具代表性的民意。

因此，要多走進(jìn)人民群眾中，通過增加渠道、發(fā)動多方力量、借鑒有效經(jīng)驗等方式去收集民意。建立和完善基層黨建民意收集機(jī)制，首先，要注重擴(kuò)充民意收集渠道，除了發(fā)放調(diào)查問卷、面對面訪談等傳統(tǒng)渠道外，還可以利用自媒體、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化的信息技術(shù)，如通過QQ、微博、微信等方式收集民意。其次，要充分發(fā)動多方力量參與，以黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、號召力，調(diào)動各民主黨派、黨外人士及廣大人民群眾的積極性主動性，讓他們充分表達(dá)自身利益訴求，匯聚成最可靠的民意。最后，要善于借鑒其他國家、其他領(lǐng)域的有益經(jīng)驗，如采取行之有效的重大決策聽證制度、網(wǎng)絡(luò)輿情收集和監(jiān)管制度等，不斷完善民意收集機(jī)制。總之，能為收集到具有廣泛性和代表性的民意奠定基礎(chǔ)，是吸納民意、完善基層黨建工作的前提。

以建立和完善民意甄別機(jī)制為關(guān)鍵

確?；鶎狱h建工作中有效甄別民意，需要建立和完善民意甄別機(jī)制。完善的民意甄別機(jī)制，是對收集到的數(shù)量繁多而又雜亂的民意進(jìn)行統(tǒng)一整理和篩選的關(guān)鍵，更是有效吸納民意的關(guān)鍵。所以，只有通過完善的民意甄別機(jī)制，才能在收集到的大量繁雜民意中甄別出真實有用的民意。

在基層黨建工作中吸納民意，要充分尊重民意，但不是把所有民意照單全收，而是要在尊重民意的前提下，通過有效的甄別和科學(xué)的篩選，辨別真?zhèn)巍⑷∑渚A、去其糟粕。具體來說，就是把收集到的民意進(jìn)行整理、篩選、甄別，尋找到真實的、符合人民群眾現(xiàn)實訴求的民意。其中的難點是，如何去除那些虛假的、偽裝的、附加的、片面的民意。

這就需要做到兩點：一方面，要借助特定的專業(yè)的甄別手段和實施程序，確保機(jī)制的完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)性和有效性；另一方面，要確保提高相關(guān)人員的執(zhí)行能力、增強(qiáng)執(zhí)行力度。這就要堅持以人民為中心的基本原則，完全依據(jù)客觀標(biāo)準(zhǔn)、公平認(rèn)真地開展民意甄別工作，也就是說，在甄別民意的過程中，執(zhí)行人員要完全按照甄別制度、甄別標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，不能添加個人主觀好惡和偏向。如此一來，不僅有利于有效吸納民意和解決問題，而且有利于避免產(chǎn)生不必要的分歧。相反，如果添加個人主觀意志，就容易出現(xiàn)不符合民意甚至與民意對立的情況?？傊?，既要保證民意甄別機(jī)制的完整性，又要充分發(fā)揮民意甄別機(jī)制的作用，確保能夠從收集到的眾多民意中甄別出真實有用的民意，這是吸納民意、完善基層黨建工作的關(guān)鍵。

以建立和完善民意整合機(jī)制為重點

系統(tǒng)和規(guī)范的民意整合機(jī)制，是高效快速整合和提煉民意的重要條件，是對甄別出的有用民意作進(jìn)一步梳理和精煉。因此，基層黨建工作需要建立和完善民意整合機(jī)制。

因此，需要做到如下幾點：一要規(guī)范和明確相關(guān)的整合流程和整合措施，確保民意整合工作的系統(tǒng)性規(guī)范性；二要通過設(shè)置專業(yè)決策組、專家咨詢組、專項工作組以及基層群眾互動參與組，對甄別出的民意進(jìn)行專業(yè)研討和多層次整合提煉；三要完善相應(yīng)的運行機(jī)制，通過協(xié)調(diào)基層黨組織各部門及相關(guān)人員之間的關(guān)系，確保他們明確各自的職責(zé)范圍，推動整合機(jī)制有效運行；四要協(xié)調(diào)和平衡好不同社會群體及不同民眾之間的利益關(guān)系，通過有效途徑促進(jìn)各地區(qū)各部門各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動整合機(jī)制流暢運行、發(fā)揮效力?？傊?，建立和完善民意整合機(jī)制，確保從甄別出的民意中整合出核心民意，是吸納民意、完善基層黨建工作的重點。

以建立和完善民意評估機(jī)制為保障

完善民意評估機(jī)制，是做好民意評估工作的重要保障，也有利于夯實基層黨建工作基礎(chǔ)。民意評估機(jī)制，主要是指在對整合出的核心民意制定相關(guān)決策前，對決策的實施價值和實施效果進(jìn)行評價和估量。其作用主要表現(xiàn)在：一方面，是在制定解決民意問題的決策和具體實施計劃時，可以參考實施價值和實施效果的評估結(jié)果。通過評估參考，不僅有利于提高決策和實施計劃的有效性，而且有利于減少實施過程中出現(xiàn)的目標(biāo)偏差問題。另一方面，是在具體實施決策時，可以根據(jù)評估結(jié)果，在充分尊重民意的情況下，結(jié)合問題的輕重緩急和難易程度來安排決策實施的先后順序。這樣就可以提升基層黨建工作效率，緩解基層黨建工作壓力，也能及時化解人民群眾遇到的生產(chǎn)生活難題。因此，要建立和完善基層黨建民意評估機(jī)制，使基層黨建工作的各項決策更具科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

在基層黨建民意評估機(jī)制建立和完善過程中，既要注重機(jī)制的完整性，又要保證相關(guān)人員的專業(yè)性，力求評估結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。同時，建立和完善民意評估機(jī)制，是解決民意問題的根本，是有效吸納民意、完善基層黨建工作不可或缺的一步。因此，在民意評估過程中也要更加注重民眾的參與。既然是人民的問題，就要給予人民一定的知情權(quán)和參與權(quán)，確保最后的決策結(jié)果有人民的“一票”、綜合了人民的意愿表達(dá)。

總而言之，在公民意愿日益彰顯的社會背景下，以往的基層黨建工作渠道已經(jīng)難以有效聚合民意。建立和完善吸納民意機(jī)制，要通過逐漸完善民意收集、甄別、整合和評估機(jī)制，為吸納民意提供有效途徑和機(jī)制保障，即通過吸納民意逐漸完善基層黨建工作。下一步，更要把對接民意貫穿于基層黨組織的日常工作之中，促進(jìn)基層黨建與民意良性互動，通過基層黨建工作的不斷完善，增強(qiáng)人民群眾對基層黨建工作的認(rèn)可和支持。

（作者為山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、山東建筑大學(xué)黨委宣傳部講師）

【注：本文系山東省社會科學(xué)規(guī)劃青少年研究專項課題“當(dāng)代青少年網(wǎng)絡(luò)思想政治教育可接受度提升路徑研究——基于‘接受理論視角的探索”（項目編號：16CQSJ07）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王寶申、李長利、李永生、劉振華：《加強(qiáng)基層黨建 筑牢一線堡壘》，《前線》，2019年第2期。