徐濤

摘 要：目前，我國不少領(lǐng)域的公共服務(wù)都存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等問題，難以滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。這迫切需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)供給方式。

關(guān)鍵詞：政府購買 ?對策 ?管理

一、A市政府購買服務(wù)工作主要做法

上世紀(jì)90年代末，A市就開展了政府購買服務(wù)活動，最突出的就是履職過程中借助專業(yè)中介機(jī)構(gòu)力量，如會計師事務(wù)所，進(jìn)行財務(wù)審計、工程造價審核、核查等工作，只不過當(dāng)時沒有提出政府購買服務(wù)這個概念。2015年3月，市財政局成立政府購買服務(wù)管理科，A市政府購買服務(wù)工作翻開嶄新的一頁。

（一）出臺相關(guān)政策，完善制度體系

2015年9月份出臺《A市政府購買服務(wù)管理暫行辦法》（內(nèi)含指導(dǎo)目錄），作為A市政府購買服務(wù)工作綱領(lǐng)性文件。隨后，聯(lián)合市編辦出臺《政府購買服務(wù)范圍審核辦法》;聯(lián)合市民政局印發(fā)《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》;聯(lián)合聯(lián)合市住建局印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》;聯(lián)合市民政局出臺《關(guān)于推行政府購買社會救助服務(wù)加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施辦法的通知》等文件。各項(xiàng)制度的出臺，有力的保障了政府購買服務(wù)工作的有序開展。

（二）編制市級政府購買服務(wù)計劃

對各部門報送的政府購買服務(wù)計劃進(jìn)行嚴(yán)格審核，采取支出科室依據(jù)部門預(yù)算安排進(jìn)行初審，政府購買服務(wù)科把握政策進(jìn)行復(fù)審的雙重把關(guān)方式，將符合條件的項(xiàng)目納入市級政府購買服務(wù)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)與部門預(yù)算的有效銜接。

（三）努力推動政府購買服務(wù)全覆蓋

始終將政府購買服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能，推動社會組織發(fā)展和事業(yè)單位改革的重要手段，將適合通過市場提供的服務(wù)，按照一定的方式和程序，交由適合條件的社會組織或社會力量承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)買盡買”。

（四）完善各級信息報送機(jī)制

一是堅(jiān)持工作重心下移，指導(dǎo)市縣健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，加快改革進(jìn)度，形成全市上下聯(lián)動、密切配合、整體推進(jìn)的工作格局。二是完善政府購買服務(wù)信息報送機(jī)制，通過匯總政府購買服務(wù)項(xiàng)目情況和資金執(zhí)行情況，完成半年報、年報統(tǒng)計上報工作，動態(tài)掌握全市政府購買服務(wù)實(shí)施情況。

二、A市政府購買服務(wù)工作存在的困難和問題

改革任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜，從工作開展情況看，A市政府購買服務(wù)工作還存在一定的困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）政府購買服務(wù)制度、機(jī)制方面存在問題

主要體現(xiàn)在一是制度的權(quán)威性不高。目前，涉及政府購買服務(wù)的制度均是以意見、辦法或通知等形式出現(xiàn)的，缺少法律層面上的依據(jù)。當(dāng)與其他效力層次更高的制度相沖突時，不好執(zhí)行。二是配套制度不健全。盡管各級政府相繼制定了政府購買服務(wù)指導(dǎo)意見、管理辦法等文件，但總體缺乏與之相匹配的配套實(shí)施細(xì)則，以至于實(shí)施起來，缺乏操作性。三是內(nèi)、外部銜接機(jī)制不夠順暢。

（二）政府購買服務(wù)范圍不夠明確，指導(dǎo)目錄過于寬泛

目前政府購買服務(wù)范圍仍不夠明確，存在許多應(yīng)納未納的服務(wù)事項(xiàng)，導(dǎo)致實(shí)際操作過程中出現(xiàn)“超范圍”購買和“應(yīng)買未買”并存的現(xiàn)象。指導(dǎo)目錄過于寬泛，針對性、操作性不夠強(qiáng)，在確定購買服務(wù)事項(xiàng)時難以準(zhǔn)確界定，有些適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)尚未列入指導(dǎo)目錄。同時，對列入指導(dǎo)目錄的事項(xiàng)，也沒有強(qiáng)制購買的硬性規(guī)定，約束力不強(qiáng)。

（三）政府購買服務(wù)信息平臺尚未建立

政府購買服務(wù)預(yù)算安排、計劃編報和數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面存在困難。目前，市級政府購買服務(wù)計劃審核工作均采取單位上報紙質(zhì)版及電子版到各對口支出科室的方式，經(jīng)對口科室初審后轉(zhuǎn)到政府購買服務(wù)科，由我們進(jìn)行復(fù)審和整理匯總。紙質(zhì)版審核費(fèi)時費(fèi)力，效率不高，且容易造成反饋不夠及時，甚至影響整體預(yù)算批復(fù)的情況。

（四）政府購買服務(wù)中績效管理存在問題

政府購買服務(wù)績效管理機(jī)制還不完善。政府在與承接主體簽署購買服務(wù)合同時，雖然也包括了評估與績效管理內(nèi)容，但科學(xué)性與針對性不足。在購買服務(wù)的價格評估上往往缺少標(biāo)準(zhǔn)、隨意性過大，而事后對其所提供公共服務(wù)水平與質(zhì)量的評估也過于空泛。

三、對策建議

（一）加快購買服務(wù)頂層設(shè)計，完善相關(guān)配套制度體系

政府購買服務(wù)是項(xiàng)政策性較強(qiáng)，涉及面較廣的工作，應(yīng)加快制度建設(shè)。一是完善制度體系。政策、制度、規(guī)定等方面要多從國家、省級層面進(jìn)行頂層設(shè)計，防止各地先行先試，出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象。特別是對于購買主體、承接主體的界定，一定科學(xué)合理，便于執(zhí)行。二是健全購買機(jī)制。制定政府購買服務(wù)操作流程，通過規(guī)范工作程序，協(xié)調(diào)內(nèi)、外部工作環(huán)境，解決好“買什么”、“怎樣買”、“向誰買”、“買的好”的問題。三是加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。各級政府應(yīng)加大宣傳力度，做好政策培訓(xùn)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，特別是對于社會上熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要主動回應(yīng)，充分調(diào)動全社會參與的積極性。

（二）科學(xué)界定政府履職范圍，加強(qiáng)目錄編制管理工作

政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄是劃分政府職能和事權(quán)的基礎(chǔ)，是正確履職的保障，應(yīng)當(dāng)全面梳理政府部門承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能，科學(xué)界定政府購買服務(wù)的內(nèi)容和邊界，將適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的事項(xiàng)，全部納入政府購買服務(wù)范圍。對應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)以及不屬于政府職能范圍的服務(wù)項(xiàng)目，要嚴(yán)格審核把關(guān)，不予批準(zhǔn)。

（三）建立政府購買服務(wù)平臺，推動購買服務(wù)信息建設(shè)

政府購買服務(wù)信息平臺，既是推動工作科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的有效支撐，也是推動工作的重要切入點(diǎn)。建議上級部門牽頭開發(fā)適用的政府購買服務(wù)信息平臺，依托預(yù)算編制管理系統(tǒng)，不斷完善主體功能，將政府購買服務(wù)的流程進(jìn)行梳理，把政府購買服務(wù)計劃編報、審核、反饋、預(yù)算執(zhí)行、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)鑲嵌到系統(tǒng)當(dāng)中，力爭做到政府購買服務(wù)計劃與部門預(yù)算同步編制、同步審核、同步批復(fù)、同步公開、同步執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)信息系統(tǒng)的統(tǒng)一化、規(guī)范化和程序化。

（四）做好購買服務(wù)執(zhí)行監(jiān)管，完善購買服務(wù)績效評價

一是理順購買服務(wù)管理環(huán)節(jié)。財政部門應(yīng)將項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管作為管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)把握項(xiàng)目采購、合同簽訂、履約、資金支付、績效管理等方面。項(xiàng)目實(shí)施前，購買主體應(yīng)先將相關(guān)項(xiàng)目資料報財政部門審核后，再進(jìn)行購買，便于財政部門從源頭進(jìn)行管理。二是統(tǒng)一、規(guī)范政府購買服務(wù)合同。建議盡快制訂全省政府購買服務(wù)合同樣本，對于服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、履約及雙方的權(quán)利義務(wù)等主要合同要素進(jìn)行明確和固化，便于執(zhí)行，減少爭議。三是加強(qiáng)績效管理。加強(qiáng)政府購買服務(wù)績效評價和項(xiàng)目管理，量化評價指標(biāo)，引入第三方評價機(jī)制，建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合評審機(jī)制。建立政府購買服務(wù)退出機(jī)制，對于服務(wù)不好，評價結(jié)果較差的承接主體，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。