黃益軍 呂振奎

摘? ?要：文旅教體融合是文化、旅游、教育、體育產(chǎn)業(yè)或部門在內(nèi)外部驅(qū)動(dòng)要素影響下，所形成的產(chǎn)業(yè)或部門邊界模糊的現(xiàn)象。業(yè)態(tài)升級(jí)和資產(chǎn)通用是文旅教體融合的產(chǎn)業(yè)邏輯，需求高級(jí)化和需求復(fù)合化是文旅教體融合的消費(fèi)邏輯，技術(shù)賦能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是文旅教體融合的創(chuàng)新邏輯?；谡?guī)制的直接和間接、鼓勵(lì)和限制、供給和需求視角，提出文旅教體融合運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)、消費(fèi)引導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新三大機(jī)制，以及組織、政策、人才、載體、平臺(tái)五大實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：文旅融合;文旅教體融合;內(nèi)在機(jī)理;運(yùn)行機(jī)制;實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：G124? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2019058

Industry Convergence on Culture，Tourism，Education and Sports：Inner Mechanisms，Operating Mechanisms and Implementation Paths

Abstract Industry convergence on culture， tourism， education and sports is the blurry phenomenon among industry boundaries driven by internal and external elements. Commercial activities upgrade and assets universality prompt industrial probabilities of the convergence. Consumption advancement and consumption integration prompt consumptive probabilities of the convergence. Technology empowerment and technology standard prompt creative probabilities of the convergence. The paper puts forward triple-packs dimensionalities of governmental regulation with direct and indirect， encouragement and restriction， supply and demand. It also proposes mechanisms of industrial motivation， consumption guidance and technological innovation and implementation paths of industry convergence on culture， tourism， education and sports by aspects of organizations， policies， funds， talents and platforms.

Key words the integration of culture and tourism;convergence on culture， tourism， education and sports; inner mechanisms; operating mechanisms; implementation paths

文旅教體融合是產(chǎn)業(yè)或部門融合的一種新現(xiàn)象、新趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中文化、旅游、教育、體育兩兩甚或三者相互融合的現(xiàn)象層出不窮，衍生出文化旅游、體育旅游、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)，但文旅教體四者是否可以融合？政府如何推動(dòng)融合？現(xiàn)有文獻(xiàn)并未作出很好解答。本文在文獻(xiàn)回顧、政策分析基礎(chǔ)上，對(duì)文旅教體融合的內(nèi)在機(jī)理和政府規(guī)制視角下文旅教體融合的運(yùn)行機(jī)制，以及政府促進(jìn)文旅教體融合的創(chuàng)新路徑進(jìn)行了研究。

1? ?文獻(xiàn)回顧

1.1? ? 文旅教體融合的概念與理論基礎(chǔ)

Benner和Ranganathan[1]提出產(chǎn)業(yè)融合可以被界定為兩個(gè)或更多的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)之間通過科學(xué)知識(shí)、技術(shù)和市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)邊界模糊的過程。針對(duì)國(guó)內(nèi)文旅教體兩兩或三者融合的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象，學(xué)者提出了一些“體旅”“教旅”“文體旅”融合的相關(guān)概念。如楊強(qiáng)[2]將“體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合”形成的“體育旅游”定義為“一種兼具體育和旅游業(yè)特性的新型服務(wù)業(yè)態(tài)”;張俊英[3]認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合是兩者向同一方向匯合或運(yùn)動(dòng)，逐歩形成新產(chǎn)品或新產(chǎn)業(yè)的過程與結(jié)果;冉源懋和王浩霖[4]將“研學(xué)旅行”闡釋為以提高學(xué)生技能、拓展視野、豐富知識(shí)為目的的校外教育實(shí)踐活動(dòng);尹宏和王蘋[5]認(rèn)為文體旅融合本質(zhì)上是文化、體育、旅游產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)同共生、向高附加值推升的動(dòng)態(tài)過程。綜上，學(xué)者對(duì)文旅教體融合相關(guān)概念的認(rèn)識(shí)具有共性：即產(chǎn)業(yè)之間在內(nèi)外部驅(qū)動(dòng)要素影響下所形成的新業(yè)態(tài)及其過程。目前，學(xué)界對(duì)“文旅教體融合”并未提出明確界定，本文將其定義為：文化、旅游、教育、體育等產(chǎn)業(yè)或部門在內(nèi)外部驅(qū)動(dòng)要素影響下，所形成的產(chǎn)業(yè)或部門邊界模糊的現(xiàn)象。這種模糊并不意味著產(chǎn)業(yè)會(huì)隨著時(shí)間而趨同，而是預(yù)示著兩個(gè)之前獨(dú)立的實(shí)體具有整合和交集的趨勢(shì)[6]。因此，融合并不意味著文旅教體趨同，但融合新業(yè)態(tài)會(huì)對(duì)原有業(yè)態(tài)產(chǎn)生一定的替代或互補(bǔ)效應(yīng)。

基于文旅教體融合本身的涉及面和復(fù)雜性，加上學(xué)術(shù)視角的不同，目前學(xué)界運(yùn)用的理論十分多元，如：①產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈等。如朱海艷[7]運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群理論，認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合的本質(zhì)原因是旅游服務(wù)在文化產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用及文化功能在旅游產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用的共同結(jié)果;②系統(tǒng)理論中的系統(tǒng)論、系統(tǒng)動(dòng)力、自組織、協(xié)同理論等;周春波[8]基于協(xié)同創(chuàng)新思維提出文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合動(dòng)力機(jī)制及協(xié)同效應(yīng)的理論假說(shuō);③其他理論如價(jià)值鏈理論、資產(chǎn)通用理論等。如劉曉明和陳亞萍[9]根據(jù)波特的價(jià)值鏈模型，從管理、經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷和服務(wù)四個(gè)環(huán)節(jié)提出體育旅游的開發(fā)模式;楊強(qiáng)[10]提出體育本體產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)通用特征是體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)在機(jī)理;厲建梅[11]也認(rèn)為資源的共通性是文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)。

1.2? ? 文旅教體融合的模式與機(jī)制

從動(dòng)態(tài)視角來(lái)看，不同產(chǎn)業(yè)之間融合趨勢(shì)和程度并不一致。張俊英[3]按照旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合影響因素作用大小，將民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合模式分為民眾自覺、企業(yè)主導(dǎo)模式和政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)模式;劉曉明和陳亞萍[9]認(rèn)為體育旅游產(chǎn)業(yè)融合范式有滲透型、重組型和延伸型等類型;金媛媛等[12]提出體育、文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合的構(gòu)成要素包括市場(chǎng)融合、企業(yè)融合、產(chǎn)品或服務(wù)融合、制度融合和技術(shù)融合;尹宏和王蘋[5]將文化體育旅游融合歸納為一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)滲透四種模式。

政策規(guī)制、市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新、消費(fèi)需求等要素之間的相互作用、協(xié)調(diào)發(fā)展、整體變革，推動(dòng)著文旅教體融合的發(fā)展。周春波[8]從需求驅(qū)動(dòng)、技術(shù)帶動(dòng)和政府規(guī)制三個(gè)維度，提出文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合的驅(qū)動(dòng)機(jī)理;劉曉明和陳亞萍[9]認(rèn)為合作信任機(jī)制、資源共享機(jī)制、資本運(yùn)作機(jī)制、高端優(yōu)化機(jī)制和進(jìn)入退出機(jī)制有利于體育旅游價(jià)值鏈的升級(jí)優(yōu)化;金媛媛等[12]認(rèn)為體育、文化、旅游融合的外部動(dòng)力機(jī)制包括市場(chǎng)需求、政府政策和技術(shù)革新，內(nèi)部動(dòng)力來(lái)自于企業(yè)減少對(duì)環(huán)境依賴和獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);尹宏和王蘋[5]提出文化、體育、旅游產(chǎn)業(yè)融合的資源共享、要素滲透、業(yè)態(tài)耦合、市場(chǎng)疊加、規(guī)制創(chuàng)新等作用機(jī)制。

1.3? ? 文旅教體融合的路徑與策略

學(xué)界對(duì)文旅教體融合路徑與策略探討，聚焦于如何通過宏觀、中觀和微觀的供給側(cè)改革，改變目前我國(guó)文旅教體產(chǎn)業(yè)融合中“政府搭臺(tái)、政府唱戲”的窘境，實(shí)現(xiàn)政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的協(xié)同。如劉曉明[13]認(rèn)為體育和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的障礙來(lái)自政府與企業(yè)，政府層面要引導(dǎo)促進(jìn)和規(guī)范治理，企業(yè)層面要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略創(chuàng)新和管理創(chuàng)新;張瀚月[14]提出湖北省體育和文化產(chǎn)業(yè)融合的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、技術(shù)、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)5大融合路徑;尹宏和王蘋[5]提出推動(dòng)文體旅產(chǎn)業(yè)融合的四個(gè)路徑選擇，即以賽事資源發(fā)展體育旅游、以產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)文化旅游、以業(yè)態(tài)融合融通文化與體育、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)促進(jìn)文體旅融合;金龍[15]提出了文旅融合背景下公共圖書館研學(xué)旅游的服務(wù)創(chuàng)新策略。

綜上，學(xué)界基于不同視角，對(duì)文旅教體兩兩或三者之間融合的概念、模式、機(jī)制、路徑等進(jìn)行了比較深入的探討。由于旅游產(chǎn)業(yè)的商業(yè)屬性，探討“旅游+文化”“旅游+體育”的成果尤其豐富。但是，由于文化、體育產(chǎn)品本身具有準(zhǔn)公共物品屬性，兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，加上教育的偏公益屬性，使文旅教體四者的融合更為復(fù)雜，面臨市場(chǎng)性和公益性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的矛盾與沖突。對(duì)這類復(fù)雜、跨界問題的解決，“如果沒有所有……相互聯(lián)系的團(tuán)體和組織的參與，復(fù)雜的公共問題就不太可能得到有效的處理”[16]。因此，要協(xié)同文旅教體各產(chǎn)業(yè)和部門，政府“元治理主體”的作用不可或缺。而且，我國(guó)文旅教體融合尚處于初期階段，各方對(duì)文旅教體“為何融合”“怎么融合”認(rèn)識(shí)還比較模糊，亟需國(guó)家和地方政府對(duì)融合主體、形式、內(nèi)容等進(jìn)行宏觀的制度性安排。目前，已有學(xué)者開始聚焦于文旅教體融合中的政府視角，如鐘志平和劉天晴[17]對(duì)政府研學(xué)旅行示范基地建設(shè)文件中共同關(guān)注的因素進(jìn)行對(duì)比，為政府指導(dǎo)研學(xué)旅行示范基地建設(shè)提出建議。但總體來(lái)說(shuō)，相關(guān)文獻(xiàn)尚不多見。

2? ?文旅教體融合的內(nèi)在機(jī)理

2.1? ? 業(yè)態(tài)升級(jí)和資產(chǎn)通用：文旅教體融合的產(chǎn)業(yè)邏輯

2.1.1? ?業(yè)態(tài)創(chuàng)新和升級(jí)的客觀訴求

業(yè)態(tài)創(chuàng)新和升級(jí)是文旅教體自身由初級(jí)形態(tài)發(fā)展到高端形態(tài)的重要標(biāo)志。從產(chǎn)業(yè)屬性來(lái)說(shuō)，文旅教體都提供滿足精神需求的產(chǎn)品或服務(wù)，其服務(wù)對(duì)象也存在一定交叉，彼此之間的跨界融合更容易發(fā)生。金元浦[18]認(rèn)為通過“越界”促成不同行業(yè)、不同領(lǐng)域重組與合作有利于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部類向高端形態(tài)的升級(jí)換代;厲無(wú)畏[19]提出旅游產(chǎn)業(yè)的有智增長(zhǎng)（Smart Growth）新模式，其中兩個(gè)主要實(shí)現(xiàn)途徑即跨越產(chǎn)業(yè)邊界聯(lián)動(dòng)發(fā)展和跨越區(qū)域界限聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！按篌w育”“大教育”等概念的提出，也從側(cè)面反映出體育、教育的產(chǎn)業(yè)拓展和交融趨勢(shì)。因此，融合是文旅教體產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以及自身升級(jí)換代的客觀訴求。

2.1.2? ?資產(chǎn)通用的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況

胡永佳[20]從威廉姆森“資產(chǎn)專用性（Asset Specificity）”概念衍生出“資產(chǎn)通用性”定義，即：在至少不犧牲生產(chǎn)價(jià)值的條件下，資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)為它用的程度;威廉姆森[21]提出資產(chǎn)專用性分為四種類型：專用地點(diǎn)、專用實(shí)物資產(chǎn)、專用人力資產(chǎn)以及特定用途的資產(chǎn)。相應(yīng)地，考察文旅教體產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況，可以發(fā)現(xiàn)在地點(diǎn)/場(chǎng)所、實(shí)物資產(chǎn)、人力資產(chǎn)等方面均存在資產(chǎn)通用的情況。從地點(diǎn)和實(shí)物資產(chǎn)看，博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、劇院、圖書館、文化館、體育館等場(chǎng)館設(shè)施既服務(wù)于文體愛好者，也可為旅游、研學(xué)所用。從人力資產(chǎn)看，旅游景區(qū)的民俗演出、體育賽事、實(shí)景舞臺(tái)劇、文化志愿服務(wù)等都是文旅教體人才互哺的典型例子。文旅教體資產(chǎn)通用性的普遍提高，主要來(lái)源于資產(chǎn)的柔性化和模塊化，如大型體育場(chǎng)館在建造之前就考慮了賽事之外的參觀、會(huì)展、研學(xué)等功能和人員需求，因而降低了轉(zhuǎn)為其他用途時(shí)的改造、交易或時(shí)滯成本，增強(qiáng)了資產(chǎn)通用程度。通用技術(shù)、通用設(shè)施、通用人力資源等通用資產(chǎn)在文旅教體中的擴(kuò)散和普遍應(yīng)用，導(dǎo)致文旅教體融合較多較廣的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象。

2.2? ? 需求高級(jí)化和需求復(fù)合化：文旅教體融合的消費(fèi)邏輯

2.2.1? ?需求高級(jí)化促進(jìn)精神消費(fèi)增加

馬斯洛指出，在基本的生理、安全需要得到滿足后，會(huì)產(chǎn)生更高層次的歸屬、自尊、自我實(shí)現(xiàn)等需要，而且需求層次的滿足不是一種突然、跳躍的現(xiàn)象，而是緩慢地從無(wú)到有。因此，需求高級(jí)化指消費(fèi)需求演變的基本軌跡是從物質(zhì)需求出發(fā)，不斷向文化、情感、精神方面需求推進(jìn)。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高，屬于精神消費(fèi)領(lǐng)域的文旅教體消費(fèi)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)顯示，2015-2018年，全國(guó)人均GDP平均增長(zhǎng)6.2%，人均教育文化娛樂支出平均增長(zhǎng)8.9%，同期恩格爾系數(shù)平均下降0.7%①，這反映出文化消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)?？梢灶A(yù)見，文旅教體的消費(fèi)潛力還將進(jìn)一步釋放。

2.2.2? ?需求復(fù)合化促進(jìn)綜合體驗(yàn)消費(fèi)

人類需求具有多樣性和復(fù)雜性，每個(gè)個(gè)體擁有不同的思維和感受，作為群體也會(huì)因歷史階段、社會(huì)環(huán)境、發(fā)展水平不同而產(chǎn)生不同需求。需求除了層級(jí)的優(yōu)化外，也體現(xiàn)在需求的復(fù)合性上。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活意味著多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)方式，因此，追求文化、愉悅、健康等“綜合”“復(fù)合”體驗(yàn)的產(chǎn)品越來(lái)越受到消費(fèi)者青睞，“人們對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)不再停留在‘看山看水看風(fēng)景階段，開始走向‘觀文品史、體驗(yàn)生活的新階段?！盵22]文旅教體融合是以產(chǎn)品或服務(wù)的形式，將文化認(rèn)知、旅游體驗(yàn)與身心健康植入現(xiàn)代消費(fèi)，是對(duì)需求復(fù)合化的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)[23]。

2.3? ? 技術(shù)賦能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：文旅教體融合的創(chuàng)新邏輯

2.3.1? ?技術(shù)賦能創(chuàng)新融合形式

知識(shí)外溢使原來(lái)可能不相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)平臺(tái)變得更為通用，不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也越來(lái)越依賴于這些平臺(tái)[24]。以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、人工智能、VR、5G等為代表的新一輪科技革命賦予文旅教體融合業(yè)態(tài)和載體以創(chuàng)新動(dòng)能。一方面，技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生新的融合業(yè)態(tài)。如“非遺+直播”打破了學(xué)習(xí)和了解傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的時(shí)空局限;VR和5G結(jié)合讓游客隨時(shí)隨地都能沉浸感受景區(qū)的美景和文化;另一方面，技術(shù)進(jìn)步提供新的融合載體。如文旅教體APP使人們足不出戶就能學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)慕課、欣賞旅游目的地美景、體驗(yàn)體育賽事激情;可穿戴技術(shù)解決了文旅教體活動(dòng)參與者分享性弱、體驗(yàn)性差、記憶性不強(qiáng)、安全性不高等問題，促進(jìn)了文旅教體的智能化融合。

2.3.2? ?技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)拓展融合范圍

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的采納是產(chǎn)業(yè)融合最明顯的表現(xiàn)之一。一方面，它給變動(dòng)環(huán)境下的企業(yè)或組織提供了可預(yù)期的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。通過以信息技術(shù)為支撐的文旅教體新業(yè)態(tài)新模式的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，企業(yè)或組織獲得了生產(chǎn)參照，也有利于采用同一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的供給主體進(jìn)入文旅教體融合領(lǐng)域;另一方面，特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約束下的產(chǎn)業(yè)，會(huì)趨向于形成一個(gè)更大的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)之間的融合并不會(huì)破壞原有的價(jià)值鏈，這種“互補(bǔ)”融合導(dǎo)致文旅教體融合環(huán)境的相對(duì)穩(wěn)定[24]，有利于更多非企業(yè)性質(zhì)的供給主體（如文化事業(yè)單位、教育機(jī)構(gòu)等）進(jìn)入融合領(lǐng)域。

3? ?文旅教體融合的運(yùn)行機(jī)制

3.1? ? 文旅教體融合的規(guī)制維度

3.1.1? ?規(guī)制方式：直接和間接

規(guī)制方式、規(guī)制方向和規(guī)制對(duì)象是文旅教體融合規(guī)制研究的三個(gè)維度（見圖1）。在文旅教體融合中，直接和間接構(gòu)成政府規(guī)制方式維度。政府既可以通過許可證制、審批制、制定規(guī)劃、投資經(jīng)營(yíng)等方式直接干預(yù)文旅教體融合的資源分配和運(yùn)行態(tài)勢(shì)，也可以通過提供行政指導(dǎo)、信息服務(wù)、稅收減免、融資支持、財(cái)政補(bǔ)貼、關(guān)稅保護(hù)等方式間接誘導(dǎo)融合。

3.1.2? ?規(guī)制方向：鼓勵(lì)和限制

在文旅教體融合中，鼓勵(lì)和限制構(gòu)成政府規(guī)制方向維度。政府既可以構(gòu)建一種有效的激勵(lì)和協(xié)調(diào)機(jī)制，激發(fā)各類供給主體從事融合業(yè)態(tài)開發(fā)和融合技術(shù)創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性，也可以通過約束機(jī)制，對(duì)供給主體的生產(chǎn)資質(zhì)或過時(shí)的技術(shù)、消費(fèi)主體的非理性需求等進(jìn)行限制。

3.1.3? ?規(guī)制對(duì)象：供給和需求

在文旅教體融合中，供給和需求構(gòu)成政府規(guī)制對(duì)象維度。Kr？覿mer和Wohlfarth[25]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)制目的就是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者。企業(yè)是文旅教體融合業(yè)態(tài)的供給主體，其產(chǎn)出是典型的服務(wù)型產(chǎn)品，消費(fèi)者必須通過親身體驗(yàn)方能完成消費(fèi)，即生產(chǎn)與消費(fèi)在時(shí)間空間上具有同步性。因此，政府規(guī)制是產(chǎn)業(yè)融合的外在驅(qū)動(dòng)要素，其通過作用于供給和需求對(duì)融合產(chǎn)生影響。

3.2? ? 文旅教體融合的主要機(jī)制

3.2.1? ?產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)激勵(lì)是政府通過直接或間接方式對(duì)文旅教體融合供給方進(jìn)行規(guī)制的過程。周春波[8]認(rèn)為在文化與旅游業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，協(xié)同施展政府多維調(diào)控與治理能力，有助于優(yōu)化文化與旅游產(chǎn)業(yè)從邊界模糊到要素多尺度融合的業(yè)態(tài)生成過程。政府通過鼓勵(lì)業(yè)態(tài)升級(jí)和提升資產(chǎn)通用性，以及限制不合格供給主體等手段影響文旅教體融合（見圖2）。

直接出臺(tái)相關(guān)政策培育融合市場(chǎng)主體、促進(jìn)業(yè)態(tài)升級(jí)是政府常用做法。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)文旅教體融合的規(guī)劃和意見，加大文旅教體融合的政策支持力度（見表1）。從發(fā)布部門看，既有中共中央、國(guó)務(wù)院及其辦公廳，也有全國(guó)人大常委會(huì);從政策性質(zhì)看，既有國(guó)家法律，也有部門規(guī)章;從政策相關(guān)條文看，均提及通過文旅教體融合促進(jìn)相關(guān)業(yè)態(tài)優(yōu)化或升級(jí)。如《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出旅游業(yè)與文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合，向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。在各項(xiàng)政策措施中，往往附帶行政指導(dǎo)、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、融資支持、土地供給等優(yōu)惠政策，為文旅教體融合發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件和環(huán)境。

除直接引導(dǎo)業(yè)態(tài)升級(jí)外，國(guó)家也通過鼓勵(lì)資產(chǎn)通用間接促進(jìn)文旅教體融合。如《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB∕T18972-2017）將教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所（EAC）、文化活動(dòng)場(chǎng)所（EAE）、康體游樂休閑度假地（EAF）、傳統(tǒng)體育賽事（FBF）、現(xiàn)代文化、商貿(mào)、體育節(jié)慶（HBC）等均列入旅游資源，體現(xiàn)出文化、教育、體育的場(chǎng)所和人文資產(chǎn)不僅能為各自領(lǐng)域服務(wù)，更具有被旅游業(yè)充分利用的資產(chǎn)通用特性?！豆参幕?wù)保障法》第三十二條申明“國(guó)家鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施向公眾開放”，也反映出國(guó)家鼓勵(lì)文旅教體資產(chǎn)的開放共享。

隨著我國(guó)文旅教體融合范圍不斷擴(kuò)大，供給主體也出現(xiàn)定位不清、過分逐利、掛羊頭賣狗肉等現(xiàn)實(shí)問題，如研學(xué)旅游中重“游”輕“研”、收費(fèi)過高，文化旅游中文化特色不夠鮮明等，亟需國(guó)家在現(xiàn)有政策扶持基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)市場(chǎng)治理政策，規(guī)范市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。同時(shí)，文旅教體融合正方興未艾，產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)尚不成熟，體制機(jī)制尚未理順，政府部門多頭管理現(xiàn)象仍然突出。因此，當(dāng)邊界產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)后，政府在管理中要分清主要利益，更需要在管理職能出現(xiàn)交叉時(shí)明確主導(dǎo)方向，為深入推進(jìn)我國(guó)文旅教體融合發(fā)展創(chuàng)造更加有利、完善的政策環(huán)境。

3.2.2? ?消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制

推動(dòng)文旅教體融合是滿足新時(shí)代人民群眾美好生活需要的有效路徑。反過來(lái)，消費(fèi)需求的導(dǎo)向和拉動(dòng)作用又是文旅教體能夠?qū)崿F(xiàn)融合發(fā)展的最根本原因。政府通過促進(jìn)消費(fèi)需求高級(jí)化和復(fù)合化，以及加強(qiáng)文旅教體消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管等手段影響文旅教體融合（見圖3）。

政府可以直接通過政策鼓勵(lì)文旅教體消費(fèi)升級(jí)，進(jìn)而在全社會(huì)形成文旅教體的消費(fèi)風(fēng)尚。如2014年10月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，通過鼓勵(lì)日常健身活動(dòng)、推動(dòng)場(chǎng)館設(shè)施開放利用、加強(qiáng)體育文化宣傳，營(yíng)造重視體育、支持體育、參與體育的社會(huì)氛圍，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略？2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》提出服務(wù)消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵(lì)文化旅游體育消費(fèi)。國(guó)內(nèi)許多省市也紛紛出臺(tái)提升文旅教體消費(fèi)的政策，鼓勵(lì)發(fā)放“文旅體一卡通”、舉辦文旅教體惠民消費(fèi)季等。

政府也可以通過制度創(chuàng)新間接促進(jìn)消費(fèi)需求升級(jí)。江小涓[23]指出，體育服務(wù)業(yè)和文化服務(wù)業(yè)都面臨時(shí)間的剛性約束。通過各種社會(huì)福利制度、黃金周、帶薪休假制度等創(chuàng)新，為居民有選擇性的出門旅游或參與文教體活動(dòng)提供了時(shí)間保障。反過來(lái)，隨著人們文旅教體活動(dòng)閱歷增加，才會(huì)不滿足于傳統(tǒng)觀光型旅游產(chǎn)品或單純的體育賽事、教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，而逐漸追求文化旅游、研學(xué)旅游、體育旅游等綜合性產(chǎn)品，形成“簡(jiǎn)單體驗(yàn)——差異體驗(yàn)——綜合體驗(yàn)”的良性循環(huán)，實(shí)際上就是促進(jìn)了文旅教體融合發(fā)展。

在文旅教體消費(fèi)過程中，也會(huì)出現(xiàn)盲目從眾、過度消費(fèi)、低俗化等不合理消費(fèi)現(xiàn)象，如研學(xué)旅游學(xué)生“只游不學(xué)”、家長(zhǎng)報(bào)名“盲目攀比”等，亟需政府及相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文旅教體融合的市場(chǎng)監(jiān)管，并引導(dǎo)消費(fèi)者養(yǎng)成合理消費(fèi)習(xí)慣，在全社會(huì)形成合理的文旅教體消費(fèi)氛圍。

3.2.3? ?技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散與溢出為文旅教體融合提供了動(dòng)力源泉。在規(guī)制影響技術(shù)創(chuàng)新過程中，政府通過鼓勵(lì)技術(shù)賦能和采用新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及淘汰過時(shí)技術(shù)等手段影響文旅教體融合（見圖4）。

政府可以通過政策直接扶持技術(shù)研發(fā)、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)融合實(shí)踐中技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、制定行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)文旅教體融合領(lǐng)域企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)品創(chuàng)新。如2017年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》提出通過加強(qiáng)文化科技企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、制定文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等途徑，強(qiáng)化文化科技支撐。2018年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018-2020年）》提出積極開展體育、旅游、家政、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域和以信息技術(shù)為支撐的消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。2018年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)利用科技工程、科普?qǐng)鲳^、科研設(shè)施等發(fā)展科技旅游。

政府可以通過對(duì)與文旅教體密切關(guān)聯(lián)的科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等專門要素的培育，以及在企業(yè)和科教機(jī)構(gòu)之間搭建互動(dòng)及合作平臺(tái)等形式，從人才培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、知識(shí)溢出等方面間接促進(jìn)文旅教體融合領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，形成文旅教體融合技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，政府部門積累的公共數(shù)據(jù)可以間接創(chuàng)造新生產(chǎn)力。截至2018年4月，我國(guó)已有46個(gè)省級(jí)以下地方政府建立了互聯(lián)網(wǎng)政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)[26]，中國(guó)旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）也不定期發(fā)布旅游市場(chǎng)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。借助海量公共數(shù)據(jù)，融合產(chǎn)品供給主體可以從中把握我國(guó)文旅教體發(fā)展宏觀趨勢(shì)，找到技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的方向。

政府可以通過執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)、限制發(fā)放經(jīng)營(yíng)性技術(shù)牌照等途徑，逐步淘汰文旅教體融合領(lǐng)域過時(shí)的技術(shù)，形成良好科技創(chuàng)新氛圍。如2017年11月修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十五條規(guī)定：“不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供”，通過政府“有形的手”加大嚴(yán)管嚴(yán)懲力度，倒逼文旅教體融合業(yè)態(tài)供給主體提升技術(shù)創(chuàng)新水平。

3.3? ? 文旅教體融合的階段

根據(jù)發(fā)生過程，可以將文旅教體融合劃分為產(chǎn)業(yè)分立階段、產(chǎn)業(yè)融合初期階段和產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)階段。隨著產(chǎn)業(yè)邊界的模糊，政策制定者面臨新的挑戰(zhàn)，即對(duì)各自產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)管理可能并不適用于新的產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀，這就需要政府設(shè)置新的整合規(guī)制機(jī)構(gòu)或出臺(tái)反映融合趨勢(shì)的法律法規(guī)。隨著產(chǎn)業(yè)劃分的過時(shí)和新的融合業(yè)態(tài)出現(xiàn)，意味著政府新規(guī)制責(zé)任的出現(xiàn)及其重要性的增加[27]。

如前所述，政府規(guī)制具有直接和間接、鼓勵(lì)和限制、供給和需求三組維度。在文旅教體融合初期階段，面臨教育偏公益屬性，文化、體育準(zhǔn)公益屬性，旅游市場(chǎng)屬性的不同利益訴求，供給主體可能存在短期利益行為嚴(yán)重、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用不足、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意識(shí)薄弱，宏觀上可能存在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施缺乏等問題，需要政府加大行政力度，通過組建專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行政指導(dǎo)、發(fā)布政策制定產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方略、提供財(cái)政和金融支持、構(gòu)建專業(yè)人才體系等方式鼓勵(lì)融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。特別是供給主體無(wú)法獨(dú)立行動(dòng)的領(lǐng)域，如發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、開放資本渠道、推廣通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，尤其需要政府的直接投入。同時(shí)，政府還需積極鼓勵(lì)文旅教體融合業(yè)態(tài)的消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)需求的“升級(jí)換代”，培養(yǎng)綜合性、復(fù)合性消費(fèi)體驗(yàn)風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)需求和供給的良性互動(dòng)。

隨著文旅教體融合業(yè)態(tài)的成熟，政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、文體機(jī)構(gòu)和各類服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體逐漸建構(gòu)出緊密合作網(wǎng)絡(luò)，這時(shí)政府及行政部門作為管理主體，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)、遵循產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)律，以治理的思路引導(dǎo)文旅教體融合體系的優(yōu)化與運(yùn)行，除了給予必要的政策、財(cái)力支持及規(guī)范監(jiān)督外，應(yīng)減少不必要的“劃槳”行為，強(qiáng)化服務(wù)職能，為文旅教體融合體系運(yùn)行營(yíng)造良好環(huán)境。

4? ?文旅教體融合的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1? ? 組織創(chuàng)新：構(gòu)建文旅教體融合發(fā)展體制機(jī)制

傳統(tǒng)規(guī)制體制的設(shè)置更多是為了管理穩(wěn)定的市場(chǎng)，而非應(yīng)對(duì)變動(dòng)或轉(zhuǎn)型市場(chǎng)。面對(duì)快速的技術(shù)變化和產(chǎn)業(yè)融合，在各方利益交織下，會(huì)出現(xiàn)協(xié)同規(guī)制、自我規(guī)制和正式規(guī)制混合的情況，使政府規(guī)制難以為市場(chǎng)提供清晰信號(hào)[28]。文旅教體融合涉及不同的目標(biāo)和利益訴求，必須統(tǒng)籌政府部門相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，建立跨界治理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如成立文旅教體融合發(fā)展委員會(huì)和文旅教體產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)盟。雖然我國(guó)已整合原文化部和國(guó)家旅游局的職責(zé)，于2018年3月組建文化和旅游部，但文旅教體融合還涉及教育部、工業(yè)和信息化部、體育總局等國(guó)務(wù)院組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，以及由市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等，可以以文化和旅游部為牽頭單位，整合各職能機(jī)構(gòu)成立專門的委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定文旅教體融合發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見，協(xié)調(diào)文旅教體各部門資源，作為融合產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的常態(tài)管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，由委員會(huì)統(tǒng)籌文旅教體領(lǐng)域的企業(yè)、知識(shí)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等行為主體，組建文旅教體產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)盟，通過發(fā)布聯(lián)盟章程、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、資助融合技術(shù)研發(fā)、建設(shè)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、聯(lián)合宣傳推廣等形式，向市場(chǎng)傳遞明確的激勵(lì)信號(hào)，推進(jìn)文旅教體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.2? ? 政策創(chuàng)新：加強(qiáng)文旅教體融合發(fā)展行政指導(dǎo)

政策是政府規(guī)制最常用和生效最快的方式之一。目前文旅教體各領(lǐng)域的部分政策文件涉及了融合發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，但針對(duì)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，未能為文旅教體融合發(fā)展提供有效行政指導(dǎo)。結(jié)合文旅教體融合發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，可從產(chǎn)業(yè)激勵(lì)、消費(fèi)引導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新三方面，出臺(tái)“1+3+N”制度性文件。1——由國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)文旅教體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》1個(gè)總規(guī)性文件。從跨產(chǎn)業(yè)部門角度厘清融合發(fā)展的總體要求、融合方式、融合主體、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)踐載體、推進(jìn)機(jī)制和保障措施。主體內(nèi)容應(yīng)納入《國(guó)家“十四五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》;3——分別由文旅部、教育部和國(guó)家體育總局為主，聯(lián)合相關(guān)部門（財(cái)政部、人社部等）出臺(tái)文旅教體融合發(fā)展部門性政策文件，鼓勵(lì)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)型文旅教體融合業(yè)務(wù)，以及文旅教體融合專項(xiàng)稅收和金融扶持政策，引導(dǎo)資金流向融合產(chǎn)業(yè)聚集領(lǐng)域;N——國(guó)務(wù)院其他部委貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)文旅教體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》而出臺(tái)的相關(guān)政策。如針對(duì)文旅教體消費(fèi)，出臺(tái)《文旅教體融合消費(fèi)指導(dǎo)意見》，培育文旅教體融合消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過配套鼓勵(lì)措施和政策宣傳引導(dǎo)，改善居民對(duì)文旅教體融合業(yè)態(tài)的消費(fèi)預(yù)期。針對(duì)文旅教體技術(shù)創(chuàng)新，出臺(tái)《文旅教體融合技術(shù)創(chuàng)新管理辦法》，明確文旅教體融合領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和通用技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，提出技術(shù)成果孵化對(duì)接實(shí)施方案，并提供稅收和金融優(yōu)惠政策。

4.3? ? 人才創(chuàng)新：構(gòu)建文旅教體融合發(fā)展人才體系

文旅教體融合是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、專業(yè)性強(qiáng)的工程，需要大量具有創(chuàng)新意識(shí)、具備專業(yè)技能的復(fù)合型人才。文旅教體融合發(fā)展人才體系構(gòu)建需要從培養(yǎng)和引進(jìn)兩方面入手。在人才培養(yǎng)上，首先，利用高校作為高層次人才培養(yǎng)主陣地的優(yōu)勢(shì)，加快高校文旅教體融合人才培養(yǎng)。國(guó)內(nèi)部分高校已經(jīng)意識(shí)到文旅教體復(fù)合型人才的重要性，如北京體育大學(xué)體育休閑與旅游學(xué)院，在旅游管理本科專業(yè)設(shè)置了“體育旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)”和“體育旅游運(yùn)營(yíng)管理”方向，休閑體育專業(yè)設(shè)置了“戶外教育”方向;北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院旅游管理專業(yè)研究生設(shè)置了歷史文化遺產(chǎn)旅游、研學(xué)旅游等研究方向，均反映了文旅教體融合市場(chǎng)需求對(duì)高校人才培養(yǎng)的影響。今后可進(jìn)一步通過教育部學(xué)科專業(yè)目錄調(diào)整、政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)等措施，鼓勵(lì)高校在現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)學(xué)科基礎(chǔ)上，增設(shè)文旅教體融合本科和研究生專業(yè);其次，舉辦全國(guó)文旅教體融合創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽，篩選優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)，并提供創(chuàng)業(yè)計(jì)劃孵化扶持。在人才引進(jìn)上，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、文旅體企業(yè)在科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等領(lǐng)域的高級(jí)人才，組建文旅教體人才智庫(kù)，并提供人才綠色通道或?qū)ｍ?xiàng)政策，在團(tuán)隊(duì)建設(shè)、項(xiàng)目孵化、子女入學(xué)、就醫(yī)就業(yè)、稅收返還等方面給予優(yōu)惠政策，以更好發(fā)揮人才在服務(wù)供給上的協(xié)同效應(yīng)。

4.4? ? 載體創(chuàng)新：打造文旅教體融合示范項(xiàng)目

載體創(chuàng)新是指依托文旅教體融合示范項(xiàng)目，作為政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的具體抓手，同時(shí)帶動(dòng)更多供給主體投身融合的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，也能更好滿足群眾美好生活和多元體驗(yàn)需求。在文旅教體融合初期，各供給主體尚處于互相關(guān)注和交叉探索階段，此時(shí)融合載體建設(shè)應(yīng)有利于政府對(duì)融合示范項(xiàng)目的認(rèn)定和推廣，以及為運(yùn)營(yíng)資本進(jìn)入提供明確的定位和方向。融合載體創(chuàng)新諸如：①現(xiàn)代文旅教體街區(qū)：以“文化+旅游、教育、體育”為主要特色，以文化業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)商為供給主體，依托現(xiàn)有的歷史文化街區(qū)、歷史地段、傳統(tǒng)街巷、大型建筑群落等，通過空間功能轉(zhuǎn)換，融文化景點(diǎn)參觀、青少年非遺學(xué)習(xí)體驗(yàn)、電子競(jìng)技賽事、現(xiàn)代藝術(shù)表演為一體，以現(xiàn)代文化業(yè)態(tài)帶動(dòng)旅游、教育和體育需求;②精品文旅教體旅游線路：以“旅游+文化、教育、體育”為主要特色，以旅游運(yùn)營(yíng)商為供給主體，以旅游線路產(chǎn)品為表現(xiàn)形式，在傳統(tǒng)景點(diǎn)參觀、文化體驗(yàn)之外，適當(dāng)加入騎行、游泳、垂釣、馬拉松等體育元素，以及文化遺產(chǎn)探尋、愛國(guó)主義教育、親子體驗(yàn)等教育元素，為旅游者提供文旅教體綜合體驗(yàn);③文旅教體研學(xué)訓(xùn)練營(yíng)以“教育+文化、旅游、體育”為主要特色，以教育服務(wù)運(yùn)營(yíng)商為供給主體，依托現(xiàn)有的教育研學(xué)基地、青少年校外實(shí)踐基地、戶外拓展基地、科學(xué)考察基地等，融入文化景點(diǎn)建設(shè)、文化民俗體驗(yàn)、體育競(jìng)賽項(xiàng)目等，以教育培訓(xùn)和家庭親子帶動(dòng)文化、旅游和體育需求;④文旅教體主題小鎮(zhèn)：以“體育+文化、旅游、教育”為主要特色，以體育服務(wù)運(yùn)營(yíng)商為供給主體，依托現(xiàn)有的體育產(chǎn)業(yè)示范基地、運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、體育特色景區(qū)、體育旅游小鎮(zhèn)、大型體育賽事落戶地等，通過完善旅游配套設(shè)施、設(shè)計(jì)文化節(jié)慶活動(dòng)、強(qiáng)化體育培訓(xùn)功能等，以體育活動(dòng)和戶外運(yùn)動(dòng)帶動(dòng)文化、旅游和教育需求。

4.5? ? 平臺(tái)創(chuàng)新：促進(jìn)文旅教體融合業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化

從商業(yè)屬性來(lái)說(shuō)，平臺(tái)是促進(jìn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者進(jìn)行價(jià)值互動(dòng)的機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)者和消費(fèi)者在其間進(jìn)行信息、商品與服務(wù)、金錢的“核心互動(dòng)”。從政府規(guī)制角度，平臺(tái)創(chuàng)新是指利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，增強(qiáng)業(yè)態(tài)供給主體、技術(shù)創(chuàng)新主體與資本主體之間的互動(dòng)，服務(wù)于文旅教體融合業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)化。它更多服務(wù)于供給側(cè)，但其促進(jìn)不同主體“核心互動(dòng)”的本質(zhì)是一致的。在平臺(tái)創(chuàng)新上，首先，依托現(xiàn)有的文化和旅游部數(shù)據(jù)中心，建設(shè)文旅教體大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，通過持續(xù)跟蹤和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)建立專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布文旅教體行業(yè)特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，培育和引領(lǐng)文旅教體融合業(yè)態(tài)健康發(fā)展;其次，建設(shè)文旅教體融合業(yè)態(tài)孵化平臺(tái)，通過項(xiàng)目招標(biāo)、創(chuàng)意孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等方式，實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)文旅教體融合業(yè)態(tài)供給方與資本方的互動(dòng);再次，建設(shè)文旅教體融合科技服務(wù)平臺(tái)，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣、技術(shù)升級(jí)服務(wù)、技術(shù)應(yīng)用對(duì)接等方式，促進(jìn)文旅教體融合業(yè)態(tài)供給方與科技創(chuàng)新主體的互動(dòng)。

5? ?結(jié)語(yǔ)

本文通過文旅教體融合發(fā)展的三組規(guī)制維度、三大運(yùn)行機(jī)制和五大實(shí)現(xiàn)路徑的理論研究，首先可以為政府改革文旅教體融合組織架構(gòu)、制定推動(dòng)文旅教體融合政策、培育文旅教體融合人才等提供理論依據(jù);其次，文旅教體融合所形成的復(fù)合業(yè)態(tài)，很大程度上也代表了文旅教體產(chǎn)業(yè)或部門創(chuàng)新升級(jí)的發(fā)展方向，有利于它們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、突破發(fā)展瓶頸，對(duì)于文旅教體社會(huì)資源的共建共享也具有重要現(xiàn)實(shí)意義;再次，對(duì)文旅教體企業(yè)和機(jī)構(gòu)抓住產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)遇，深入審視文旅教體融合發(fā)展趨勢(shì)，重構(gòu)更符合產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求的戰(zhàn)略目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品研發(fā)、營(yíng)銷策略和盈利模式，實(shí)現(xiàn)文旅教體企業(yè)和機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)、優(yōu)化發(fā)展具有理論借鑒意義。

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作者簡(jiǎn)介：黃益軍（1983-），男，泉州師范學(xué)院陳守仁商學(xué)院講師;呂振奎（1964-），男，泉州師范學(xué)院陳守仁商學(xué)院教授。

本文系泉州市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室項(xiàng)目“泉州市公共文化服務(wù)共建共享機(jī)制研究” 研究成果之一。

收稿日期：2019-07-18;責(zé)任編輯：胡剛