張 婷 解永慶 劉 濤 ZHANG Ting, XIE Yongqing, LIU Tao

1 研究背景

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新已經(jīng)成為城市發(fā)展的核心動力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)空間的組織模式悄然改變，同時城市的空間格局發(fā)生變化[1]。布魯斯金學(xué)會在研究美國大都市區(qū)創(chuàng)新空間的演變趨勢后，發(fā)布《創(chuàng)新城區(qū)重構(gòu)美國創(chuàng)新地理版圖》報告，提出創(chuàng)新企業(yè)、人才愈發(fā)傾向于集中在形態(tài)緊湊、功能混合、交通便利、設(shè)施完善的城市中心地區(qū)，并將這種地理單元定義為“創(chuàng)新城區(qū)”[2]1。目前，全球許多城市如芝加哥、費(fèi)城、匹茲堡、巴塞羅那、倫敦，都將創(chuàng)新城區(qū)作為引領(lǐng)城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要工具。

創(chuàng)新城區(qū)是創(chuàng)新系統(tǒng)嵌入傳統(tǒng)城市空間所形成的新型空間。其空間生產(chǎn)過程一般表現(xiàn)為城市更新。在我國，越來越多的城市開始著力打造創(chuàng)新城區(qū)，但成效并不顯著[3]。諸如社會隔離持續(xù)加劇、中小企業(yè)難以植入、創(chuàng)新空間不斷受到擠壓等問題屢見不鮮。究其原因是新產(chǎn)業(yè)、新功能、新人群未能與原有城市的空間、功能、居民相融合。如何通過城市更新來建設(shè)可持續(xù)的創(chuàng)新城區(qū)仍待探索。本文通過分析創(chuàng)新城區(qū)發(fā)展和規(guī)劃的一般性規(guī)律，探討創(chuàng)新城區(qū)導(dǎo)向下城市更新策略的國際經(jīng)驗，希望能為我國創(chuàng)新城區(qū)發(fā)展帶來經(jīng)驗和啟示。

2 創(chuàng)新城區(qū)與城市更新

2.1 創(chuàng)新活動的城區(qū)導(dǎo)向

創(chuàng)新城區(qū)的出現(xiàn)是對創(chuàng)新活動新模式的空間響應(yīng)。知識經(jīng)濟(jì)時代，開放式創(chuàng)新已經(jīng)取代原有的孤立式、閉門造車式的創(chuàng)新，為新興企業(yè)提升創(chuàng)新績效開辟了新的方向[4]。開放式創(chuàng)新以知識交互為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在組織內(nèi)部充分開展創(chuàng)新活動的同時，加強(qiáng)與組織外的利益相關(guān)者進(jìn)行信息交流與技術(shù)合作[5]。

創(chuàng)新要素高度聚集是開放式創(chuàng)新的必要條件，是實現(xiàn)資源、產(chǎn)品、技術(shù)人才共享的基礎(chǔ)。地理空間的鄰近性對促進(jìn)思想和技術(shù)交流，推動技術(shù)知識在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)間快速流動起到重要作用[6]。在微觀層面，創(chuàng)新空間的設(shè)計形式也正在改變，逐漸從獨(dú)立專業(yè)化空間走向小微式、聯(lián)合式、開放式的公共創(chuàng)新空間[7]1。

良好的城市品質(zhì)和生活環(huán)境是創(chuàng)新城區(qū)產(chǎn)生的又一關(guān)鍵因素。格萊澤認(rèn)為多樣化的服務(wù)和商品、優(yōu)美的建筑環(huán)境和城市外觀、良好的公共服務(wù)、便捷的交通可達(dá)性是聚集吸引創(chuàng)新人才的核心要素[8]。城市中心地區(qū)也因此展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α２剪斔菇饘W(xué)會通過研究美國大城市的人口遷移規(guī)律，發(fā)現(xiàn)人口正逐漸遷往大都市的中心地區(qū)，以尋求更加便利、豐富的城市服務(wù)[2]9。

2.2 創(chuàng)新城區(qū)的要素構(gòu)成與組織

創(chuàng)新城區(qū)可以被看作是在特定地理單元的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)細(xì)分為創(chuàng)新活動、創(chuàng)新群體、創(chuàng)新空間和設(shè)施3個子系統(tǒng)，三者關(guān)系密不可分（圖1）。

創(chuàng)新活動的集聚是創(chuàng)新城區(qū)的發(fā)展動力和關(guān)鍵特征。高校和科研院所等機(jī)構(gòu)作為“創(chuàng)新錨”，進(jìn)行基礎(chǔ)性創(chuàng)新活動；企業(yè)則以市場需求為導(dǎo)向，開展應(yīng)用性創(chuàng)新活動。在二者的交互作用下，創(chuàng)新活動得以持續(xù)發(fā)展，逐步形成以創(chuàng)新為特色的地方經(jīng)濟(jì)文化[9]。

創(chuàng)新群體是創(chuàng)新城區(qū)的核心和靈魂?？蒲泄ぷ髡?、技術(shù)人員、企業(yè)家、風(fēng)險投資者等相關(guān)人群緊密合作，年輕創(chuàng)新群體持續(xù)涌入并不斷成長是創(chuàng)新城區(qū)的典型特征。多元的人群和生活文化、多樣的生產(chǎn)活動共同構(gòu)建了包容多元的創(chuàng)新社會環(huán)境，創(chuàng)新社會派生的多元需求也為本地傳統(tǒng)行業(yè)提供了轉(zhuǎn)型發(fā)展的可能性，同時為本地居民提供了多樣化的就業(yè)機(jī)會。

創(chuàng)新空間和設(shè)施是創(chuàng)新城區(qū)的基礎(chǔ)保障，開放空間的拓展、交往空間的設(shè)計、特色文化空間的營造、居住生活休閑等保障性空間的供給，形成創(chuàng)新城區(qū)獨(dú)特的物質(zhì)空間環(huán)境；低碳通達(dá)智慧化的交通設(shè)施、生態(tài)綠色的市政設(shè)施成為創(chuàng)新空間組織的重要支撐。這些空間和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)是城市創(chuàng)新活力的重要來源[10]。

創(chuàng)新活動、創(chuàng)新群體、創(chuàng)新空間和設(shè)施的平衡與協(xié)調(diào)是創(chuàng)新城區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要目標(biāo)。創(chuàng)新活動是創(chuàng)新群體集聚、創(chuàng)新文化形成、創(chuàng)新社會建設(shè)的源動力，為創(chuàng)新空間和設(shè)施營造提供了需求導(dǎo)向、資金基礎(chǔ)和技術(shù)支持；創(chuàng)新群體是創(chuàng)新活動的發(fā)起者和實現(xiàn)者，是創(chuàng)新空間和設(shè)施的營造者和使用者；創(chuàng)新空間和設(shè)施則為創(chuàng)新活動的集聚和創(chuàng)新群體的發(fā)展提供了空間支持。三者之間的良性互動是創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)的共同目標(biāo)，也是典型創(chuàng)新城區(qū)的共性特征。如美國波士頓南岸濱水創(chuàng)新城區(qū)以“工作、生活、娛樂”為標(biāo)語，追求創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才匯集、宜居便利的生活服務(wù)供給、多元活力的文化環(huán)境營造，從而實現(xiàn)工作、生活、娛樂的平衡[11]8。匹茲堡創(chuàng)新城區(qū)分別設(shè)定創(chuàng)新、人、環(huán)境、設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)，旨在構(gòu)建各要素協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)創(chuàng)新城區(qū)[12]35。彼得斯堡創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)也從單純的創(chuàng)新空間拓展到對人、服務(wù)、環(huán)境及其互動關(guān)系的關(guān)注[13]。

2.3 創(chuàng)新城區(qū)的制度保障

制度環(huán)境是創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵支撐。一直以來，創(chuàng)新制度環(huán)境被認(rèn)為是創(chuàng)建集群網(wǎng)絡(luò)，培育創(chuàng)新集群生成的必要條件[14]。創(chuàng)新城區(qū)作為特殊地理單元的創(chuàng)新集群，創(chuàng)新制度也是其可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。創(chuàng)新城區(qū)的制度環(huán)境旨在為創(chuàng)新系統(tǒng)提供全方位寬松的傾向性制度，以適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的特點(diǎn)。創(chuàng)新制度的設(shè)置主要是針對創(chuàng)新活動、創(chuàng)新群體、創(chuàng)新空間和設(shè)施的具體需求，提供一系列的政策支持。例如，為創(chuàng)新活動提供融資、稅收、就業(yè)等優(yōu)惠政策，為創(chuàng)新人才和家庭提供全方位公共服務(wù)，吸引人才集聚，支持人才發(fā)展；為創(chuàng)新空間的營造提供用地、規(guī)劃建設(shè)等方面的資金和技術(shù)支持。

圖1 創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)的概念框架

2.4 創(chuàng)新城區(qū)導(dǎo)向的城市更新

創(chuàng)新城區(qū)導(dǎo)向的城市更新，關(guān)鍵在于“創(chuàng)—城—人”的融合?？傮w來看，創(chuàng)新城區(qū)的空間生產(chǎn)是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對既有城市空間的重塑。在這一過程中要處理好兩對關(guān)系：一是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的平衡，要協(xié)調(diào)創(chuàng)新各要素，實現(xiàn)良性循環(huán)；二是創(chuàng)新要素與原有城區(qū)功能、居民、空間之間的融合。

創(chuàng)新城區(qū)的更新建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化對創(chuàng)新的支撐，打通創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才成長通道。結(jié)合創(chuàng)新企業(yè)的特點(diǎn)和模式，更新原有設(shè)施，植入新的功能和服務(wù)，營造創(chuàng)新氛圍。從創(chuàng)新人才需求角度，致力于營造多元的城市文化，完善便利的服務(wù)設(shè)施，塑造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

創(chuàng)新城區(qū)的更新也是通過創(chuàng)新激活城市動力，實現(xiàn)空間提升，促進(jìn)包容性發(fā)展的過程。在美國，提升居民收入、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施、降低社會不平等是創(chuàng)新城區(qū)的普遍目標(biāo)。因而，鼓勵低收入群體融入創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)成為各創(chuàng)新城區(qū)關(guān)注的重要內(nèi)容。從空間價值方面，傳統(tǒng)街道、歷史建筑甚至閑置空間都成為寶貴的空間資源而加以利用，城市功能活化和再生將得以實現(xiàn)。

3 創(chuàng)新城區(qū)的城市更新策略

創(chuàng)新城區(qū)導(dǎo)向的城市更新以“創(chuàng)—城—人”融合發(fā)展為目標(biāo)，是多維度的工程，具體可以細(xì)分為產(chǎn)業(yè)更新、包容性發(fā)展、空間更新，并強(qiáng)化政策制度支撐（圖2）。這些政策和空間工具也是歐美國家城市更新和創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)成功案例的普遍經(jīng)驗。本文以波士頓、匹茲堡、巴塞羅那、芝加哥、查塔努加等地的創(chuàng)新城區(qū)為例，總結(jié)其在產(chǎn)業(yè)、社會、空間和制度方面的更新經(jīng)驗，以期為我國創(chuàng)新城區(qū)導(dǎo)向的城市更新提供借鑒。

3.1 產(chǎn)業(yè)更新

3.1.1 集聚創(chuàng)新企業(yè)，培育創(chuàng)新集群

創(chuàng)新城區(qū)是創(chuàng)新企業(yè)集聚的高地，培育創(chuàng)新集群是創(chuàng)新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的首要目標(biāo)和核心動力。具體的政策工具包括提供適宜的辦公設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)、優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策等，以此來營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境，吸引創(chuàng)新企業(yè)，培育創(chuàng)新集群，引領(lǐng)創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)。

波士頓南岸濱水創(chuàng)新城區(qū)通過建設(shè)大型孵化器（Mass Challenge），并引進(jìn)弗勞恩霍夫可持續(xù)能源中心，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)設(shè)施和服務(wù)。同時，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，為初創(chuàng)企業(yè)提供金融支持[11]10。巴塞羅那普布諾創(chuàng)新城區(qū)致力于多元的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，分別制定信息技術(shù)、媒體、能源和醫(yī)療技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的集群戰(zhàn)略和行動計劃，并設(shè)立各行業(yè)的管理協(xié)會，旨在促進(jìn)企業(yè)間技術(shù)交流，扶持企業(yè)成長。設(shè)施方面，普布諾創(chuàng)新城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)技術(shù)知識型基礎(chǔ)設(shè)施，為創(chuàng)新企業(yè)提供良好的硬件條件[15]。截至2011年底，約4500家新公司已進(jìn)駐該地區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過巴塞羅那其他地區(qū)[16]145。

3.1.2 激發(fā)“創(chuàng)新錨”的外溢帶動效應(yīng)

“創(chuàng)新錨”是核心引擎，通常高校、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)會扮演這一角色。激發(fā)“創(chuàng)新錨”技術(shù)服務(wù)外溢，使其產(chǎn)生持續(xù)的創(chuàng)新能力。圣路易斯創(chuàng)新城區(qū)積極推進(jìn)政府與本地大學(xué)（圣路易斯華盛頓大學(xué)、圣路易斯大學(xué)、密蘇里大學(xué)圣路易斯分校）和科研機(jī)構(gòu)（BJC健康中心）聯(lián)合共建實驗室、孵化器，推動其科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化[17]。美國查塔努加市創(chuàng)新城區(qū)明確將查塔努加大學(xué)、Edney創(chuàng)新中心、LPG孵化器、EPB智能電網(wǎng)公司作為“創(chuàng)新錨”，積極促進(jìn)其對中小企業(yè)的拉動作用[18]1。

在引進(jìn)和培育“創(chuàng)新錨”的同時，促進(jìn)本地企業(yè)嵌入供應(yīng)鏈。費(fèi)城城市控制中心表示，“創(chuàng)新錨”的供應(yīng)鏈已經(jīng)展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Γc本地企業(yè)合作，既可以促進(jìn)本地企業(yè)的成長，也可以強(qiáng)化“創(chuàng)新錨”和本地更好地融合。

此外，引進(jìn)“創(chuàng)新錨”也成為一些創(chuàng)新城區(qū)提升土地開發(fā)價值、促進(jìn)城市復(fù)興的重要工具。許多具有影響力的科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)意識到，在“飛地”設(shè)立分支或部門會帶動“飛地”發(fā)展，也會促進(jìn)自身價值提升；“飛地”通過引入科研機(jī)構(gòu)，會加強(qiáng)本地創(chuàng)新能力，進(jìn)一步集聚中小創(chuàng)新企業(yè)。因此，引入新的“創(chuàng)新錨”，對于創(chuàng)新城區(qū)和“創(chuàng)新錨”而言，是雙贏的局面。波士頓南岸濱水新區(qū)成功吸引巴布森學(xué)院和弗勞恩霍夫?qū)W院，西雅圖南湖聯(lián)盟引入亞馬遜和華盛頓大學(xué)醫(yī)學(xué)研究校區(qū)，斯德哥爾摩KTH技術(shù)大學(xué)在科斯塔科學(xué)城開設(shè)技術(shù)分校，均取得良好效果[2]16。

3.1.3 建立開放共享的創(chuàng)新資源

創(chuàng)新資源開放共享，以扶持企業(yè)成長。在初創(chuàng)時期，創(chuàng)業(yè)成本是企業(yè)考慮的核心要素。布魯斯金學(xué)會通過研究發(fā)現(xiàn)，購置儀器設(shè)備成本過高，會加大企業(yè)風(fēng)險，壓抑創(chuàng)業(yè)意愿；另一方面，可能會導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，降低企業(yè)存活率。此外，建立開放共享的創(chuàng)新資源，會避免實驗資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，提高科研設(shè)備使用效率[2]18。

積極推進(jìn)“創(chuàng)新錨”開放實驗資源，共享創(chuàng)新設(shè)施。2012年，針對北美大學(xué)研究園區(qū)的一項調(diào)查顯示，75%的園區(qū)有專門的實驗室設(shè)施[2]18。劍橋、圣路易斯和埃因霍溫等地的創(chuàng)新區(qū)通過共享工作空間、共享實驗室和技術(shù)中心，成功研發(fā)并分享了高研發(fā)成本的創(chuàng)新技術(shù)。

3.2 包容性發(fā)展

3.2.1 吸引更具活力的創(chuàng)新人才

人才是創(chuàng)新和活力的基礎(chǔ)，創(chuàng)新城區(qū)普遍將吸引創(chuàng)新人才作為重要的工作目標(biāo)。巴塞羅那、埃因霍溫等地甚至致力于在全球范圍內(nèi)引進(jìn)創(chuàng)新人才。年輕人是活力的保障，也是極具潛力的創(chuàng)意人才，巴塞羅那和匹茲堡都提出將年輕人作為創(chuàng)新城區(qū)著力吸引的目標(biāo)，以提升城市活力。

圖2 創(chuàng)新城區(qū)導(dǎo)向的城市更新模式

培育多元包容的文化環(huán)境。佛羅里達(dá)研究指出，創(chuàng)意階層喜歡包容的文化、多元的城市服務(wù)[19]。從創(chuàng)新角度看，冒險的創(chuàng)業(yè)精神被認(rèn)為與高效率創(chuàng)新產(chǎn)出密切相關(guān)，對失敗者的包容是創(chuàng)新人才集聚的關(guān)鍵因素，硅谷的成功已經(jīng)證明這一點(diǎn)。從生活角度看，創(chuàng)新城區(qū)一直努力將多元文化融入城市生活，查塔努加市鼓勵舉辦公共藝術(shù)項目，并將藝術(shù)創(chuàng)造融入環(huán)境品質(zhì)改造中，推動創(chuàng)意階層和創(chuàng)新城區(qū)的融合。據(jù)此，巴塞羅那、匹茲堡根據(jù)創(chuàng)意階層、年輕群體的需求，打造極具吸引力的環(huán)境。

3.2.2 促進(jìn)本地居民就業(yè)，促進(jìn)包容性發(fā)展

以創(chuàng)新惠及大眾，促進(jìn)本地居民職業(yè)向上流動。雖然創(chuàng)新城區(qū)集聚大量的高端人才，但多數(shù)居民仍屬中低收入群體。鼓勵中低收入群體參與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，是提升其收入水平、實現(xiàn)包容性發(fā)展的重要途徑。

匹茲堡對本地創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的研究發(fā)現(xiàn)，其中的相當(dāng)一部分就業(yè)崗位不要求高學(xué)歷，普通居民通過培訓(xùn)就足以勝任 。絕大多數(shù)創(chuàng)新城區(qū)通過加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)大眾就業(yè)實現(xiàn)普惠發(fā)展。匹茲堡創(chuàng)新城區(qū)鼓勵本地機(jī)構(gòu)、開發(fā)商聯(lián)合開展職業(yè)教育，尤其是面向年輕人的教育，使其可以勝任相關(guān)技術(shù)工作[12]56。查塔努加更是將本地學(xué)校、公共教育基金會、公共圖書館、科技中心等關(guān)鍵文化教育項目和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，最大限度提升居民的就業(yè)能力[18]1。

鼓勵企業(yè)雇傭本地居民是促進(jìn)居民就業(yè)的進(jìn)一步措施。巴塞羅那普布諾創(chuàng)新城區(qū)改造中，政府積極推進(jìn)創(chuàng)新部門雇傭、培訓(xùn)及支持當(dāng)?shù)厝丝?，為低收入就業(yè)者提供更具向上流動性的職業(yè)發(fā)展路徑。

3.3 空間和設(shè)施更新

3.3.1 拓展創(chuàng)新空間，實現(xiàn)功能再生

隨著創(chuàng)新模式的轉(zhuǎn)變，閑置空間被賦予新的價值，成為眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等新型空間，既實現(xiàn)了空間活化，又保留了地方特色。

對于大空間的閑置廠房，由于其空間可塑性強(qiáng)，更多地被塑造成為聯(lián)合創(chuàng)新空間、孵化器、實驗研究場地。例如，波士頓南岸濱水創(chuàng)新區(qū)將原海洋工業(yè)園區(qū)改造成為世界上最大的孵化器，用以吸引新興生物技術(shù)和清潔技術(shù)公司[11]15。

小微閑置空間價值逐步顯現(xiàn)，成為吸引創(chuàng)新要素的寶貴資源。匹茲堡上城區(qū)依據(jù)閑置空間類型，提出改造的方向和建議。倉儲制造空間可以用作小規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)試制和組裝（或者用于倉儲）空間，其附屬空間或者上層空間可以用于辦公、設(shè)計或工程研究。辦公—倉儲組合空間，包括辦公空間、倉儲空間、貨場等多種功能，可以用于住房修復(fù)工程和綠色設(shè)施建設(shè)工程，以支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。寫字樓/辦公樓，主要承接軟件、傳感監(jiān)控、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新零售產(chǎn)業(yè)，以及創(chuàng)意文化空間[12]83（圖3）。

此外，創(chuàng)新城區(qū)也鼓勵居住空間轉(zhuǎn)化為創(chuàng)客空間，尤其是大量的廢棄住房，通過更新改造成為辦公空間、職住混合空間，既降低了初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本，又實現(xiàn)了功能活化。

3.3.2 增加開放的交往型空間，推動混合利用

開放的公共空間是創(chuàng)新交流的重要場所，是社區(qū)品質(zhì)營造的關(guān)鍵因素。研究表明，咖啡館、酒吧等傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)空間和公園、廣場等開敞空間有助于建立并強(qiáng)化社會關(guān)系，為創(chuàng)新交流、思想共享、企業(yè)間合作和社會互動等新型活動創(chuàng)造新場所[20]。

以完善的公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施，增加創(chuàng)新交流空間，保持城區(qū)活力。面向創(chuàng)新人才需求和偏好，推動建設(shè)城市公共文化設(shè)施和小規(guī)模的文化商業(yè)服務(wù)。如步行街、電影院、酒吧、博物館、畫廊、歷史建筑都會增加人才交流機(jī)會，促進(jìn)街區(qū)繁榮。

圖33種潛力創(chuàng)新空間

圖4 多樣的住宅類型

促進(jìn)城區(qū)功能混合。在巴塞羅那普布諾創(chuàng)新城區(qū)倡導(dǎo)所有地塊采用“新型產(chǎn)業(yè)+服務(wù)+居住”的“復(fù)合街區(qū)”模式，在保證生產(chǎn)空間之余提供充足的住房、娛樂及廣場綠地，以更好地維持商業(yè)發(fā)展及公共空間活力，保證社會活動的整體性[16]140。

增加城市開敞空間。開敞空間是人群活動、交流、娛樂的重要集散場所。匹茲堡上城區(qū)創(chuàng)新城區(qū)的調(diào)研結(jié)果顯示，居民認(rèn)為最需要增加的設(shè)施是廣場和開敞空間；在創(chuàng)新城區(qū)的規(guī)劃中提出增加300%的開敞空間，通過系統(tǒng)地建設(shè)開敞空間來提升城市活力，并以開敞空間聚集人氣，保障社區(qū)公共安全[12]186。

3.3.3 提供多樣化的住房服務(wù)

住房的可支付性是影響人才集聚能力和城市活力的重要因素。住房的服務(wù)是基礎(chǔ)性服務(wù)，住房的供給不應(yīng)只局限于滿足創(chuàng)新等高端人才需求，更多要關(guān)注的是普通大眾階層。因而，針對不同階層所提供的多種住房選擇是提升住房可支付性的重要方式。

增建微型住房是波士頓、巴塞羅那、費(fèi)城、圣路易斯等地創(chuàng)新城區(qū)的主要選擇。這些微型住房面積介于300—600平方英尺（28—55 m2）[2]12，同時配建較大的公共區(qū)域，如公共工作空間、娛樂空間和就餐空間。這些住房主要面向創(chuàng)新領(lǐng)域的移民工人、本地居民和年輕人。

匹茲堡上城區(qū)為居民提供多種住房選擇，并通過財稅金融政策的支持，提升中低收入人群在住房領(lǐng)域的可支付性。在住房供給形式上，上城區(qū)鼓勵多樣化的住房供給形式，包括學(xué)生公寓、老年公寓、獨(dú)棟住宅、租賃住宅、職住聯(lián)合空間等，滿足各類人群的住房需求[12]78（圖4）。其中，學(xué)生群體是上城區(qū)著力吸引的目標(biāo)人群，故在本次規(guī)劃中提出建設(shè)學(xué)生公寓，并在住房設(shè)施配置上提出匹配學(xué)生的生活習(xí)慣的要求。此外，要進(jìn)一步完善老年居住設(shè)施，修建無障礙設(shè)施，如將門前臺階改為緩坡，新建老年公寓，提供各項針對老年人口的服務(wù)，建筑設(shè)計上應(yīng)滿足老年建筑的設(shè)計要求。

3.3.4 重塑城市特色的空間

歷史建筑是本地文化和特色的重要標(biāo)志。成功的創(chuàng)新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)普遍重視對歷史建筑的保護(hù)與利用。

巴塞羅那普布諾創(chuàng)新城區(qū)出臺《普布諾工業(yè)遺產(chǎn)特別保護(hù)計劃》，對歷史建筑進(jìn)行分級保護(hù)，彰顯本地工業(yè)遺產(chǎn)的文化價值。對老舊建筑進(jìn)行功能改造，使其重新煥發(fā)活力（圖5，表1）。

芝加哥富爾頓創(chuàng)新城區(qū)將最能代表本地工業(yè)制造和糧食生產(chǎn)的建筑核心區(qū)作為歷史街區(qū)，由市政府提供建筑維修資金加以保護(hù)。在功能方面，允許將部分外部屬性根據(jù)設(shè)計的用途進(jìn)行靈活調(diào)整[21]。

圖5 巴塞羅那普布諾老舊建筑改造位置

表1 巴塞羅那普布諾創(chuàng)新城區(qū)老舊建筑改造一覽表

3.3.5 構(gòu)建更加綠色、通達(dá)的交通系統(tǒng)

創(chuàng)新城區(qū)多式聯(lián)運(yùn)體系意味著企業(yè)可以在更大范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，增加和外部公司的合作機(jī)會，也意味著本地就業(yè)者可以選擇更多的居住和生活方式。因此，創(chuàng)新城區(qū)的建設(shè)需要構(gòu)建更加開放的交通通道連接城市核心功能區(qū)。例如，費(fèi)城創(chuàng)新區(qū)強(qiáng)化與華盛頓特區(qū)、紐約的地鐵和電車聯(lián)系，時間距離控制在1.5 h。波士頓的銀線、休斯頓的紅線、底特律未來的M-1線也旨在強(qiáng)化創(chuàng)新城區(qū)和周邊都市區(qū)之間的聯(lián)系。

在創(chuàng)新城區(qū)內(nèi)部，則傾向于用更小尺度、更適合步行、更開放的街區(qū)對創(chuàng)新城區(qū)進(jìn)行重新組織。如巴塞羅那普布諾在構(gòu)建新的交通系統(tǒng)方面，著力強(qiáng)化公共交通，完善29 km 自行車道網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)70% 的居民出行依靠公共交通、自行車或者步行的目標(biāo)[16]140。在一些地區(qū)，校園、社區(qū)的圍墻被拆除，增加自行車道、人行道、廣場等連接元素，構(gòu)建開放的園區(qū)和社區(qū)。

3.3.6 建設(shè)更加生態(tài)化、綠色化的市政設(shè)施

市政設(shè)施建設(shè)與創(chuàng)新技術(shù)緊密結(jié)合，呈現(xiàn)出生態(tài)化、綠色化的發(fā)展趨勢。創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用使城區(qū)成為創(chuàng)新科技的“試驗田”，更是科技展示區(qū)和示范區(qū)。在波士頓、巴塞羅那、埃因霍溫、赫爾辛基和首爾，創(chuàng)新技術(shù)已經(jīng)被應(yīng)用到街道照明、垃圾收集和能源供給等領(lǐng)域。

匹茲堡積極推進(jìn)創(chuàng)新成果在本地創(chuàng)新城區(qū)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，探索更具韌性的能源供給方式，如小尺度熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)、利用廚余垃圾發(fā)電等，在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域起到的積極示范作用[12]194。巴塞羅那創(chuàng)新城區(qū)采用新的中央氣候控制系統(tǒng)，使能源利用率增長40%；新的動力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)使電力供應(yīng)量提高5倍；新的氣流式垃圾收集系統(tǒng)高效進(jìn)行垃圾分類處理[16]140。

3.4 制度保障

3.4.1 強(qiáng)化金融保障和財稅支持

金融財稅政策通常會成為政府促進(jìn)創(chuàng)新城區(qū)發(fā)展建設(shè)的重要工具，主要被用于減少企業(yè)初創(chuàng)成本，降低居民生活支出，促進(jìn)開發(fā)商投資。對企業(yè)而言，主要通過免稅降低創(chuàng)業(yè)成本，設(shè)立創(chuàng)新基金加以扶持。在一些衰落地區(qū)，稅收政策和金融促進(jìn)政策被橫向拓展至傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)城區(qū)服務(wù)能力和城區(qū)活力的提升。對居民而言，主要通過收入減免、設(shè)立房地產(chǎn)維修基金等方式，減少居民支出，保障居住質(zhì)量。對開發(fā)商而言，政府通過土地征用權(quán)、減稅權(quán)或直接補(bǔ)貼形式對開發(fā)商給予支持，提升其開發(fā)建設(shè)動力[12]78。

3.4.2 合理利用空間用途彈性管制制度

空間用途彈性管制措施是創(chuàng)新城區(qū)空間更新的基礎(chǔ)支撐，也是促進(jìn)城區(qū)活力的重要手段。創(chuàng)新城區(qū)的更新通常伴隨著空間用途轉(zhuǎn)換，如居住空間轉(zhuǎn)為創(chuàng)新空間或商業(yè)空間等。如在匹茲堡創(chuàng)新城區(qū)，閑置的居住空間被轉(zhuǎn)化成為創(chuàng)意文化展示空間或創(chuàng)新生產(chǎn)空間。彈性用途管制可以促進(jìn)空間兼容混合，首先確定可以進(jìn)行用途轉(zhuǎn)換的土地用途類別。其次對于可以轉(zhuǎn)換的土地，明確其土地可兼容的用途，提高土地使用的集約度，體現(xiàn)功能多樣性和服務(wù)綜合性。

3.4.3 促進(jìn)公私合作的空間開發(fā)

推進(jìn)公私合作，激發(fā)市場力量。政府部門需要明確創(chuàng)新城區(qū)的發(fā)展愿景，向社會推廣創(chuàng)新發(fā)展理念，提高創(chuàng)新城區(qū)的知名度和影響力。通過政策宣傳，向開發(fā)商和企業(yè)傳遞一種積極信號，增強(qiáng)開發(fā)商和企業(yè)的投資信心，也會提升土地價值。底特律創(chuàng)新城區(qū)通過編制投資計劃書，向社會各界介紹該地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和趨勢，分析市場機(jī)會，并對不同種類投資分別做出詳細(xì)說明，有效吸引各種投資機(jī)會[2]21。

3.4.4 推動創(chuàng)新主體間的合作機(jī)制建設(shè)

創(chuàng)新要素的聯(lián)動發(fā)展有助于重塑創(chuàng)新場所、建立信任和協(xié)作的文化氛圍。提升創(chuàng)新能力需要超越個體機(jī)構(gòu)、公司的邊界，鼓勵不同機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人、研究人員、公司、高校及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行思想共享。

構(gòu)建協(xié)作型網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。以“創(chuàng)新錨”為核心，聯(lián)動其他關(guān)鍵機(jī)構(gòu)、企業(yè)，組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，在區(qū)域設(shè)計、營銷、治理等方面進(jìn)行合作。匹茲堡創(chuàng)新城區(qū)以杜肯大學(xué)、Mercy醫(yī)院為核心，利用其影響力，建立機(jī)構(gòu)聯(lián)合會，以解決本地發(fā)展問題為目標(biāo)，針對本區(qū)的環(huán)境、生態(tài)問題提出聯(lián)合解決方案，既促進(jìn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作，也加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和城市的互動[12]68。

4 結(jié)語

創(chuàng)新城區(qū)是一個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與原有城區(qū)的融合，這其中既要關(guān)注創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部各個要素的平衡，也要注重新要素與舊要素之間的協(xié)調(diào)?？傮w來看，創(chuàng)新城區(qū)的建設(shè)要遵從“創(chuàng)—城—人”融合的發(fā)展理念，其所對應(yīng)的城市更新過程也是多維度的，包括產(chǎn)業(yè)更新、包容性發(fā)展、空間和設(shè)施更新。

產(chǎn)業(yè)更新需強(qiáng)調(diào)對創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的集聚，對創(chuàng)新企業(yè)的扶持；包容性發(fā)展應(yīng)注重營造多元包容的創(chuàng)新氛圍，更要關(guān)切如何惠及人民大眾；空間和設(shè)施更新應(yīng)在滿足創(chuàng)新需求之余，關(guān)注對空間價值的提升和對礎(chǔ)設(shè)施的完善。

為促進(jìn)創(chuàng)新城區(qū)的更新和高效利用，還應(yīng)從體制機(jī)制上進(jìn)行探索。本文通過研究國際創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)的金融保障機(jī)制、公私合營機(jī)制、合作促進(jìn)機(jī)制等制度，希望能為我國創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)給予啟示。