【摘要】讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，集中體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和以習(xí)近平同志為核心的黨中央為實現(xiàn)人民對美好生活的向往而奮斗的堅定追求。教育培訓(xùn)是推動社會文明進步與經(jīng)濟健康發(fā)展的重要途徑，長期以來，我國各級政府部門擁有和積累了較為豐富的培訓(xùn)資源，準(zhǔn)確把握培訓(xùn)資源共享同服務(wù)實體經(jīng)濟、與民共享改革紅利之間的關(guān)系，逐步開放政府培訓(xùn)資源，是體現(xiàn)“發(fā)展為了人民”的制度關(guān)懷和新時代中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是為全面建成小康社會提供才智保障的必然之舉。

【關(guān)鍵詞】政府；培訓(xùn)；開放；服務(wù)；共享

【中圖分類號】D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2019）17-0039-04

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（2016—2020年）指出：“牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求?！痹谖宕蟀l(fā)展理念中，“共享”首次作為發(fā)展理念寫入“十三五”規(guī)劃，不僅是對改革開放發(fā)展成果分配方式的一種表述，更是對未來社會發(fā)展方式提出的創(chuàng)新和指引，具有重要的理論和實踐意義。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，集中體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，這不僅是踐行“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，更是實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大人民群眾根本利益的必然要求。

近年來，共享經(jīng)濟成為全社會共同關(guān)注的熱點問題，共享單車、共享醫(yī)療、共享物流等一大批共享經(jīng)濟的產(chǎn)物正在加速改變著人們工作生活習(xí)慣，人民群眾也真切感受到了改革開放所帶來的經(jīng)濟紅利，安居樂業(yè)的幸福感與日俱增。在教育培訓(xùn)領(lǐng)域，“共享”理念也改變著高校傳統(tǒng)的知識傳播方式，我國已有部分高校建立了面向社會的慕課教學(xué)平臺，如清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、蘇州大學(xué)、南開大學(xué)等，用戶根據(jù)需要可在平臺上進行付費學(xué)習(xí)。盡管如此，我國教育資源共享壁壘突出的矛盾依然顯著存在。

黨的十八大以來，黨中央對教育問題高度重視，在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和高等教育的公平正義與資源優(yōu)化配置上取得了令人滿意的成績。隨著改革的持續(xù)縱深推進，下一步必將對現(xiàn)有教育資源依照“整合、開放、共享”的發(fā)展理念進行資源的科學(xué)配置，使人民群眾能夠享有更加公平的教育改革發(fā)展紅利，全面提升人口綜合素質(zhì)。

一、政府培訓(xùn)資源供給與社會需求之間出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡

長期以來，我國各級政府部門擁有和積累了較為豐富的培訓(xùn)資源，但這些資源并沒有被充分地服務(wù)于大眾，造成了政府部門培訓(xùn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性失衡。

在77個國家部委單位中，單獨設(shè)立行政學(xué)院、培訓(xùn)中心、干部管理培訓(xùn)學(xué)校的部委有69家，占比89.6%；在42個湖北省委、辦、廳、局單位中，單獨設(shè)立培訓(xùn)中心、干部管理培訓(xùn)學(xué)校的單位有35個，占比83.3%；湖北省某局2019年的培訓(xùn)計劃是組織舉辦42場培訓(xùn)，其中對內(nèi)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)36場，對外企業(yè)培訓(xùn)6場，計劃培訓(xùn)總?cè)藬?shù)約6000人次。然而，截至2019年2月，湖北省市場主體突破500萬戶，6000人次的培訓(xùn)，面對需要服務(wù)的500萬戶市場主體，培訓(xùn)輻射面還是不夠；湖北省某委培訓(xùn)中心在2014年便建成了千人專家?guī)熧Y庫，但是師資庫里的專家每年只有10%左右的人會被隨機抽選參與授課、講座、調(diào)研，剩下的專家資源當(dāng)年都被閑置，有的甚至連續(xù)多年處于閑置狀態(tài)；某廳培訓(xùn)中心擁有條件較好的教室和教學(xué)設(shè)備，但在滿足單位內(nèi)的培訓(xùn)需求后，便處于無人使用狀態(tài)，造成了教室和設(shè)備的長期閑置。此外，在湖北省42個委、辦、廳、局單位中，所有的單位都建立了遠(yuǎn)程視頻會議網(wǎng)絡(luò)，但即使是對市場主體的培訓(xùn)，也很少運用遠(yuǎn)程視頻會議網(wǎng)絡(luò)與外網(wǎng)聯(lián)結(jié)，對更廣泛的潛在培訓(xùn)市場主體進行共享授課。

與之對應(yīng)的則是市場主體日益增長的對知識的強烈渴望。據(jù)調(diào)查，到2020年我國市場主體的培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到4584億元，企業(yè)培訓(xùn)需求的前五位分別是市場營銷、戰(zhàn)略管理、財務(wù)管理、人力資源管理和文化建設(shè)。在戰(zhàn)略管理中，又以對PESTEL（政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)、環(huán)境和法律）了解與分析的需求最為迫切，而對PESTEL最好的解讀與分析，則存在于政府部門組織舉辦的各類不公開的培訓(xùn)、講座和調(diào)研報告中。因此，由于培訓(xùn)資源不能共享，導(dǎo)致了政府培訓(xùn)供給側(cè)和市場主體實際需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性失衡矛盾。

教育培訓(xùn)是推動社會文明進步與經(jīng)濟健康發(fā)展的重要途徑，準(zhǔn)確把握培訓(xùn)資源共享同服務(wù)實體經(jīng)濟，與民共享改革紅利之間的關(guān)系，逐步開放政府培訓(xùn)資源，是體現(xiàn)“發(fā)展為了人民”的制度關(guān)懷和新時代中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

二、政府培訓(xùn)資源共享為實體經(jīng)濟的發(fā)展提供智力支持和人才保障

2013年12月，江蘇省檔案館檔案遠(yuǎn)程教育平臺正式上線，該平臺面向全社會免費提供在線檔案培訓(xùn)課程，不僅吸引了江蘇省各行各業(yè)檔案管理人員在線學(xué)習(xí)課程，而且還有安徽、福建、湖北、江西、新疆、青海等外省檔案管理從業(yè)人員報名學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年年底，江蘇省檔案館網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理平臺已注冊學(xué)員4萬多人，其中江蘇省各級檔案系統(tǒng)注冊人員6000多人，占比19%；社會公民注冊占比19%，企事業(yè)單位注冊占比62%。這說明社會對政府培訓(xùn)資源的開放共享是“求知若渴”的。江蘇省檔案館檔案遠(yuǎn)程教育平臺上線運營五年來，培訓(xùn)效果顯著，社會反響良好，具體體現(xiàn)在以下四個方面：一是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突破了傳統(tǒng)培訓(xùn)的時間和空間的限制，注冊學(xué)員可以根據(jù)自己的時間安排隨時學(xué)習(xí)，解決了傳統(tǒng)線下培訓(xùn)授課老師少、培訓(xùn)覆蓋面窄等諸多問題；二是為廣大企事業(yè)單位和社會公民提供了一個了解檔案管理、認(rèn)識檔案管理、熟練掌握檔案管理技能的培訓(xùn)機會；三是通過在線交流平臺，為廣大檔案管理人員提供了經(jīng)驗分享和交流的機會，同時在線專家解答也為企事業(yè)單位解決現(xiàn)實檔案管理問題提供了解決思路，為企事業(yè)單位培養(yǎng)檔案管理后備人才提供了新的途徑；四是通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，減少了線下辦培訓(xùn)班的成本開支，減少了參訓(xùn)人員的舟車勞頓，優(yōu)化整合了全省檔案系統(tǒng)的教育培訓(xùn)資源。

從江蘇省檔案館共享教育培訓(xùn)資源的案例可以看到，共享政府教育培訓(xùn)資源不僅在操作上是可行的，而且在效果上也是有目共睹的；不僅有效降低了授訓(xùn)和參訓(xùn)的成本，受到了全社會的積極參與和一致好評，而且為檔案管理事業(yè)的發(fā)展提供了智力支持和人才保障，對行業(yè)的發(fā)展而言具有極其深遠(yuǎn)的意義。政府部門可效仿江蘇檔案館教育培訓(xùn)資源的分享模式，逐步開放政府職能部門的教育培訓(xùn)資源，在深入實施鄉(xiāng)村振興、打造良好營商環(huán)境、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、穩(wěn)定就業(yè)、促進教育公平和提高社會治理水平等方面產(chǎn)生積極作用。

三、政府培訓(xùn)資源共享顯著提升人口綜合素質(zhì)和人民群眾幸福指數(shù)

以色列是全球教育強國之一，全國識字率為97.1%，雖國土面積較小，但卻是全球著名的“創(chuàng)新之國”，其科技研究水平一直處于全球領(lǐng)先地位，這些都得益于深入人心的“互動、共享”的教育理念。在以色列第三屆教育科技峰會上，以色列國防部向社會展示了以色列國防軍免費在線課程培訓(xùn)平臺——該平臺面向所有公眾開放，涵蓋人工智能、云計算、醫(yī)療、職業(yè)教育、國防知識等多個方面的課程內(nèi)容。以色列的圖書館建有向社會公眾免費開放的在線閱覽平臺；農(nóng)業(yè)部建有農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)推廣的在線平臺；經(jīng)濟部門向社會長期免費提供經(jīng)濟合作、創(chuàng)業(yè)、國際貿(mào)易等方面的專業(yè)培訓(xùn)；教育部門則將全國學(xué)校的教育資源進行整合后，通過慕課平臺向全社會提供免費的學(xué)習(xí)機會。在這種“互動、共享”的教育理念下，以色列人均受教育年限排名亞洲第一，全國人口中擁有大學(xué)本科以上學(xué)歷的超過12%，在勞動人口中擁有超過本科以上學(xué)歷的超過24%。以色列的公民科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到了25%，而根據(jù)中國科協(xié)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年，中國公民的科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為8.5%。由此可見，盡可能多的共享教育培訓(xùn)資源，為國民提供盡可能多的學(xué)習(xí)機會，對提升國民的整體素質(zhì)具有十分重要的推動作用。

2018年9月9日的《人民日報》發(fā)表了題為《人民滿意，期待教育帶來更多幸福感》的文章講道：“無論是在偏遠(yuǎn)山村還是繁華都市，孩子們幸福的笑臉、老百姓真切的獲得感，都是教育改革發(fā)展成就最直觀、最生動的體現(xiàn)?！币虼耍嫦蛏鐣_放政府培訓(xùn)資源是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往的必然要求。湖北省42個省直部門管理著全省經(jīng)濟和社會活動的方方面面，如市場監(jiān)管部門就監(jiān)管著與民生息息相關(guān)的消保維權(quán)、食品安全、藥品安全，金融監(jiān)管部門監(jiān)管著金融消費、金融詐騙等與群眾利益緊密關(guān)切的領(lǐng)域，發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委等部門對市場主體的健康發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的培育、引導(dǎo)、鼓勵、支持有重要影響。如何破除體制機制難點，讓職能部門的培訓(xùn)資源能夠惠及更廣泛的人群，提高人民群眾的消費維權(quán)能力，構(gòu)建全民共治的食藥安全防護網(wǎng)，通過金融知識的最廣泛傳遞讓公民不再飽受金融陷阱之害，讓更多的市場主體和創(chuàng)業(yè)者了解和熟悉經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展方向，讓更多的社會公眾通過學(xué)習(xí)掌握更多的專業(yè)技能，獲得更好的工作機會，上述這些都可以通過教育培訓(xùn)共享來逐步實現(xiàn)。

四、實現(xiàn)政府培訓(xùn)資源共享的建議

推動政府培訓(xùn)資源共享離不開頂層設(shè)計?！?018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確提出，要構(gòu)建“兼容、開放、共享、規(guī)范”的全國干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系。其中提到的“共享”并沒有明確是體制內(nèi)共享還是面向社會的共享。因此，一方面，需要在頂層設(shè)計中對“共享”的范圍重新考慮和完善；另一方面，各地可以大膽進行共享試點，根據(jù)各單位實際情況，面向社會全部或部分進行共享。如江蘇檔案館的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)及各大高校推出的慕課平臺，都為政府培訓(xùn)資源的共享提供了較為成功的模式和經(jīng)驗，依次加快推動頂層設(shè)計的完善。

隨著共享經(jīng)濟發(fā)展如火如荼，共享理念也被越來越多的公眾了解、認(rèn)可和支持，但在部分行政機關(guān)單位，共享的理念還未能完全打破“高高在上”的行政壁壘。一是部分單位將這些資源視為部門獨有的稀缺資源，認(rèn)為一旦拿出來共享，會影響到部門的重要性；二是部分單位沒有意識到教育培訓(xùn)資源與民共享的重要性和必要性，思想還沒有統(tǒng)一到與民共享改革開放發(fā)展成果的層面；三是部分單位怕麻煩、缺經(jīng)費、差人員，這也是政府教育培訓(xùn)資源共享面臨的主要問題。

推動政府培訓(xùn)資源與民共享離不開資金與人員保障。誠然，從一個僅僅面向體制內(nèi)部的教育培訓(xùn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成一個面向社會公眾的教育培訓(xùn)系統(tǒng)，短期內(nèi)意味著資金的投入與運用人員的增加。但我們更應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，共享政府培訓(xùn)資源的目的在于服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，提高人口素質(zhì)和幸福感，是踐行“發(fā)展為了人民”的具體體現(xiàn)，應(yīng)該與一般的辦公經(jīng)費增加項目區(qū)別對待，在財政資金上應(yīng)該給予一定的支持和保障。各單位可先將現(xiàn)有的授課視頻面向公眾開放，根據(jù)實施進度逐步投入，所以不會在短時間內(nèi)大幅增加辦公支出。

推動政府培訓(xùn)資源與民共享離不開科學(xué)統(tǒng)籌與分步實施。政府培訓(xùn)資源與民共享是一項長期性、系統(tǒng)性的工程，不可能一蹴而就，需要事先對各單位學(xué)習(xí)平臺的情況進行調(diào)研，根據(jù)結(jié)果進行統(tǒng)籌，制定分步實施計劃，先在條件成熟的單位進行試點，總結(jié)模式和經(jīng)驗，再進行擴大推廣。

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【作者簡介】龍晶，湖北省發(fā)改委信息技術(shù)培訓(xùn)中心培訓(xùn)教育部主任。研究方向：行政管理。