林彩云　李海燕　丁艷　耿如花

[提要] 農(nóng)業(yè)是粵東西北地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動粵東西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)廣東省經(jīng)濟平衡發(fā)展具有重要意義。本文分析粵東西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出政策建議，希望有助于粵東西北地區(qū)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：粵東西北地區(qū);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;發(fā)展建議

項目基金：廣東省教育廳2019年度省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（S201913714022）;2018年度廣東省教育廳青年創(chuàng)新人才類項目（人文社科類）（2018WQNCX221）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年8月20日

粵東西北地區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來以農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為珠三角地區(qū)提供了豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品，由于內(nèi)外部因素影響，大部分地區(qū)不適合發(fā)展以鋼鐵、冶金等重工業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)成為粵東西北經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

一、粵東西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。近兩年，省政府致力于對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和深化，主要作物穩(wěn)定生產(chǎn)，市場供應(yīng)充足，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向前。2018年，我省第一產(chǎn)業(yè)前三季度比去年增加2，614.17億元，增長4.2%，其中，農(nóng)業(yè)增加1，447.38億元為第一產(chǎn)業(yè)帶來了2.6%的增長;分地區(qū)看，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值各地區(qū)占比最高的是珠三角地區(qū)，為33%、13%、32%和22%分別是東翼、西翼和山區(qū)。（圖1，數(shù)據(jù)來源：廣東省統(tǒng)計局、中商產(chǎn)業(yè)研究院整理）

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。20世紀90年代，廣東要求對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整與優(yōu)化，粵東西北地區(qū)根據(jù)省要求大力開發(fā)農(nóng)業(yè)，培育“高產(chǎn)、高質(zhì)、高經(jīng)濟效益”的農(nóng)作物、打造“一鄉(xiāng)一品”具有品牌化的農(nóng)產(chǎn)品。在政策扶持下，目前粵東西北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)生了明顯的改變，發(fā)生以糧食為主，經(jīng)濟作物為輔的種植結(jié)構(gòu)的改變，逐步過渡到農(nóng)業(yè)五業(yè)的全面發(fā)展;農(nóng)業(yè)依舊是地區(qū)經(jīng)濟的主導，并與第二三產(chǎn)業(yè)開始融合;第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的逐步融合，提高了第一產(chǎn)業(yè)的價值效益，逐步提高農(nóng)民的收入。

（三）優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)作物集群初具規(guī)模。粵東依托優(yōu)稀水果產(chǎn)量豐富，沿海漁業(yè)及海洋養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達等優(yōu)勢，以汕頭、汕尾等地種植、養(yǎng)殖與加工形式的海洋養(yǎng)殖漁業(yè)，粵東名優(yōu)單機茶等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢良好。粵西以資源優(yōu)勢為依托，努力做大、做強、做出品牌特色產(chǎn)品，培養(yǎng)和壯大市場，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如粵西區(qū)域氣候炎熱，易種植熱帶農(nóng)作物的優(yōu)勢條件，而大力發(fā)展熱帶水果及農(nóng)作物?；洷鄙絽^(qū)生態(tài)資源豐富多樣，形成了以溫帶果樹，山區(qū)特色養(yǎng)殖為主的產(chǎn)業(yè)帶，如種植中草藥、姜等大力發(fā)展安全綠色食品，如有機蔬菜，供港澳地區(qū)的安全肉制品等菜籃子工程。

（四）糧食單產(chǎn)增加、經(jīng)濟作物減少。據(jù)粵東西北地區(qū)各市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報資料整合顯示，2018年糧食增產(chǎn)約333.57萬噸，同比上升25.62%;油料減產(chǎn)9.75萬噸，比去年下降了10.47%;蔬菜減產(chǎn)104.61萬噸，下降4.51%;水果減產(chǎn)127.29萬噸，下降10.95%;糖蔗減產(chǎn)106.67萬噸，下降9.71%;茶葉增產(chǎn)0.72萬噸，上升7.91%。

（五）現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。2015年，廣東省開始在粵東西北地區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，想在經(jīng)濟發(fā)展不平衡的地區(qū)通過完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、提高生產(chǎn)技術(shù)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營主體等要素匯聚拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加上助推器。2018年省政府撥款75億元協(xié)助協(xié)助粵東西北地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，目前粵東西北地區(qū)15個產(chǎn)業(yè)園已在建設(shè)當中，相關(guān)文件已公布韶關(guān)、梅州、湛江、潮州等25個產(chǎn)業(yè)園成為2019年粵東西北第二批省級建設(shè)對象，爭取2020年建設(shè)完成150個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二、粵東西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素

（一）發(fā)展模式停滯，產(chǎn)業(yè)水平較低?；洊|西北地區(qū)長期以精耕細作的傳統(tǒng)方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，且大多數(shù)以小戶為單位經(jīng)營生產(chǎn)，難以形成規(guī)?；?jīng)營。相關(guān)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展不足，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、互聯(lián)網(wǎng)+電商銷售、互聯(lián)網(wǎng)+可視化等處于雛形或還未開發(fā)。糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域間種植結(jié)構(gòu)同質(zhì)性大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條單一且短。在種養(yǎng)殖、培育良種方面更新?lián)Q代能力較弱，精細化加工農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶少，盈利方式單一，競爭力較弱。部分農(nóng)產(chǎn)品價格易受不可抗力因素和市場供需影響，品牌辨認度較低、難于在市場中立足，造成“買難”與“賣難”并存。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

1、資金投入不足。早些年前，粵東西北地區(qū)財政扶持較弱，相對應(yīng)的信貸資金投入、私人部門投資不足等原因，導致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展;除此之外，粵東西北地區(qū)用以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金使用和管理還存在很多問題，主要出現(xiàn)財政資金供給不夠精準、資金分配不均衡使用效率低下、部分資金投入及供給不穩(wěn)定等情況，這就加劇了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)完善不足。

2、設(shè)施配套不完善，生態(tài)保護設(shè)施不足。地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展是否快速，配套問題是關(guān)鍵因素之一。目前粵東西北地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力還不能滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。近幾年我國極端天氣增加，廣東是經(jīng)常出現(xiàn)水旱災(zāi)害省份之一，處于欠發(fā)達的粵東西北地區(qū)農(nóng)業(yè)防災(zāi)體系建設(shè)更是相對于珠三角落后，會出現(xiàn)防災(zāi)害能力低、灌排設(shè)施維護不利等情況;雖有高速及高鐵經(jīng)過，但區(qū)域內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)依舊不便于農(nóng)業(yè)的運輸發(fā)展;粵西、粵東部分地區(qū)又處于沿海地區(qū)，自身抵抗天災(zāi)的能力較弱，加之后天基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足，極易受惡劣天氣影響，因此生態(tài)設(shè)施薄弱成為首當其沖的問題。

3、農(nóng)業(yè)機械化水平低?；洊|西北地區(qū)農(nóng)業(yè)多數(shù)以小農(nóng)戶生產(chǎn)，農(nóng)技者缺乏專業(yè)知識，缺少培訓，在實際農(nóng)作中不知如何運用操作，導致機械化設(shè)備使用不合理，這直接源于缺少專業(yè)人員推廣和普及使用機械化設(shè)備。

（三）虹吸效應(yīng)。珠三角的虹吸效應(yīng)在一定程度上影響了粵東西北地區(qū)的發(fā)展，導致粵東西北成了一個比較欠發(fā)達的地區(qū)。在虹吸效應(yīng)的影響下，粵東西北在農(nóng)業(yè)方面的資金、人口、優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)都被轉(zhuǎn)移到珠三角，以至第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式停滯不前，農(nóng)業(yè)難于實現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營。

（四）人才流失。近年來，廣東省珠三角9市與粵東西北區(qū)域人數(shù)都呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，但珠三角地區(qū)的人口素質(zhì)要遠遠高于粵東西北地區(qū)，而且這種差距長期居高不下。源于珠三角地區(qū)擁有的經(jīng)濟地脈和豐富的資源，較好的薪酬待遇，廣闊的發(fā)展空間，吸引了各地的人才，尤其是粵東西北地區(qū)，這就導致粵東西北地區(qū)缺乏優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)科技人才、推廣人員等。雖然粵東西北地區(qū)也有外省人前往就業(yè)，但大多數(shù)是省外偏遠地區(qū)的農(nóng)民工，文化水平較低。人口素質(zhì)的差距不利于粵東西北推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)地區(qū)繁榮。

三、粵東西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展建議

（一）保持糧食生產(chǎn)能力，優(yōu)化經(jīng)濟作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。一是保護耕地，利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞等多種方法提升耕地質(zhì)量，同時加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，并做好病蟲防控和培育良種工作，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)和增加收入的目標。二是加強政策支持和財政補貼力度，鼓勵農(nóng)民積極進行農(nóng)作生產(chǎn)。三是調(diào)整經(jīng)濟作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟作物農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，緩解區(qū)域普遍存在的種植同質(zhì)性、種植單一問題。根據(jù)市場供需情況，增加健康高質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和競爭力。

（二）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼎力推動粵東西北第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，搭建全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造新的供給與需求關(guān)系，從而提高第一產(chǎn)業(yè)的價值效益，最終達到增加農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)民收入，帶動粵東西北發(fā)展的宗旨。一是利用現(xiàn)代信息共享加速發(fā)展農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)線上線下雙線融合、提高產(chǎn)品流通和銷售的效率，最終達到生產(chǎn)流通成本降低的目的;二是推動農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代視頻技術(shù)等技術(shù)與現(xiàn)代營銷模式結(jié)合下，對已有的傳統(tǒng)精耕細作文明進行深度探討，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+電商農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+可視化”等新業(yè)態(tài)，打造富有獨特內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)鏈條，最終提高產(chǎn)業(yè)效益。

（三）加強政策扶持與統(tǒng)籌規(guī)劃。要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長，首先要做好的是加快當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實做到農(nóng)田山水與道路合理規(guī)劃實施與整治，但這需要政府的大力支持。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善當?shù)仄髽I(yè)的信貸制度、鼓勵當?shù)厮饺瞬块T農(nóng)業(yè)投資，并確保財政扶持工作是否到位，從而提高農(nóng)業(yè)的機械化水平，加速農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的過渡。在交通方面，合理規(guī)劃當?shù)氐慕煌ㄔO(shè)備、交通線路的布局，完善區(qū)域內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，便于農(nóng)業(yè)的后期運輸發(fā)展。

（四）重視人才隊伍建設(shè)?；洊|西北地區(qū)人才密度較低，各地區(qū)如果有關(guān)薪酬、社保和等問題得到解決，會有人選擇回到自己的家鄉(xiāng)或農(nóng)村發(fā)展，到粵西東北去。各地區(qū)可以以獨特資源如當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、生物制藥等特色產(chǎn)業(yè)打造人無我有的地區(qū)特色科研項目，吸引對此特色產(chǎn)業(yè)感興趣的專業(yè)人才入駐，加大特色產(chǎn)業(yè)的投入力度，在政策環(huán)境上給予科研團隊或者研發(fā)企業(yè)更多支持，另外也要加強對科研設(shè)備的建設(shè)，進行科學研究的前提是科研設(shè)備足夠先進。

（五）借力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，發(fā)揮特色優(yōu)勢。依照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》文件精神，在進行頂層設(shè)計時制定傾斜粵東西北地區(qū)的政策，依托粵東西北特色生態(tài)、農(nóng)業(yè)、發(fā)展環(huán)境等優(yōu)勢，打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要拓展區(qū)，共享共建高水平科技創(chuàng)新平臺。以大灣區(qū)建設(shè)輻射粵東西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)產(chǎn)品深加工，進行產(chǎn)業(yè)升級。

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