肖 兵

(華電福新能源股份有限公司，北京 100000)

“生態(tài)文明建設(shè)”已成為國(guó)家“五位一體”總體布局的重點(diǎn)任務(wù)之一。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中多次提及“生態(tài)文明”，并指明了未來(lái)國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的路線圖。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)碳排放管控，作為我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2017年12月19日，國(guó)家發(fā)改委宣布全國(guó)碳排放權(quán)交易體系正式啟動(dòng)，并印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(發(fā)改氣候規(guī)〔2017〕2191號(hào))，兌現(xiàn)了國(guó)家氣候減排行動(dòng)的有關(guān)國(guó)際承諾。隨著碳市場(chǎng)的不斷深化，我國(guó)最終將形成主要耗能行業(yè)和企業(yè)廣泛參與、碳價(jià)穩(wěn)定合理，運(yùn)行平穩(wěn)、高效的碳市場(chǎng)機(jī)制，并在我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查(MRV)體系是碳市場(chǎng)的基本要素，是保障碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的重要體系，對(duì)配額精確分配和碳市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行具有重要意義。在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家共開(kāi)展了兩次核查，一次為2013～2015年數(shù)據(jù)的核查，一次為2016～2017年數(shù)據(jù)的核查，目前正開(kāi)展2018年數(shù)據(jù)的核查，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，按年度開(kāi)展核查將是未來(lái)碳市場(chǎng)履約的重要保障。

為幫助大型發(fā)電集團(tuán)準(zhǔn)確掌握火電企業(yè)碳排放及核查情況，本文對(duì)所屬各火電企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告及核查情況進(jìn)行全面梳理，深入分析碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告和核查的偏差原因，并提出數(shù)據(jù)管理有關(guān)建議，力求進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以便全面提高大型發(fā)電集團(tuán)參與全國(guó)碳市場(chǎng)的能力，相關(guān)研究?jī)?nèi)容對(duì)其他發(fā)電集團(tuán)碳排放數(shù)據(jù)管控具有重要參考意義。

2 碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為定量分析大型發(fā)電集團(tuán)碳排放數(shù)據(jù)管控水平，本文基于層次分析法提出碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分三個(gè)層級(jí)，第一個(gè)層級(jí)是集團(tuán)公司層面，分析集團(tuán)公司總體初始報(bào)告排放量相對(duì)于核查數(shù)據(jù)的偏差情況；第二個(gè)層級(jí)是二級(jí)公司層面，分析集團(tuán)各二級(jí)公司初始報(bào)告排放量相對(duì)于核查數(shù)據(jù)的偏差情況；第三個(gè)層級(jí)是發(fā)電企業(yè)層面，分析集團(tuán)公司各發(fā)電企業(yè)初始報(bào)告排放量相對(duì)核查數(shù)據(jù)的偏差分布。

2.1 集團(tuán)和二級(jí)公司數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為準(zhǔn)確分析集團(tuán)下屬發(fā)電企業(yè)初始報(bào)告排放量和核查排放量的偏差，本文從報(bào)告與核查總偏差、正偏差、負(fù)偏差、偏差絕對(duì)值總和和相對(duì)偏差四個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)集團(tuán)和二級(jí)公司總體碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量，詳細(xì)指標(biāo)解釋說(shuō)明如表1。

表1 集團(tuán)公司數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.2 發(fā)電企業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目前，國(guó)家尚未出臺(tái)核查規(guī)范文件，本文參考《廣東省企業(yè)碳排放核查規(guī)范(2017修訂)》中關(guān)于"企業(yè)級(jí)碳排放量偏差大于5%屬于重大偏差"規(guī)定，結(jié)合發(fā)電企業(yè)碳排放體量實(shí)際情況，將核查排放量和報(bào)告排放量偏差量大于5萬(wàn)噸或大于3%視為超出合理偏差范圍，同時(shí)選取絕對(duì)量和相對(duì)量作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果更具有科學(xué)合理性。

2.3 大型發(fā)電集團(tuán)碳排放報(bào)告及核查情況分析實(shí)例

以某大型發(fā)電集團(tuán)為例，基于本節(jié)提出的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的核查報(bào)告與各企業(yè)初始報(bào)告的排放數(shù)據(jù)比較后，分析如下。

2.3.1 集團(tuán)碳排放報(bào)告及核查情況分析

2017年，集團(tuán)納入企業(yè)初始報(bào)告排放量與第三方核查排放量總偏差200萬(wàn)噸，排放與核查正偏差250萬(wàn)噸，負(fù)偏差50萬(wàn)噸，偏差絕對(duì)值總和約300萬(wàn)噸，相對(duì)核查碳排放總量偏差為0.90%,見(jiàn)表2。

表2 集團(tuán)2017年度碳排放報(bào)告與核查偏差 單位：萬(wàn)噸

2.3.2 二級(jí)公司碳排放報(bào)告及核查情況分析

二級(jí)公司數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)與集團(tuán)公司類似，以初始排放報(bào)告排放量與核查排放量總偏差為例，將2017年各二級(jí)公司初始報(bào)告與核查總偏差從高到低排名如圖1所示。

圖1 二級(jí)公司2017年度碳排放報(bào)告與核查偏差

2.3.3 發(fā)電企業(yè)碳排放報(bào)告及核查情況分析

2017年，集團(tuán)108家納入企業(yè)中，51家企業(yè)核查排放量和報(bào)告排放量無(wú)偏差，57家企業(yè)存在偏差，其中13家企業(yè)超出合理偏差范圍，約占集團(tuán)納入企業(yè)的12%，見(jiàn)表3。

表3 發(fā)電企業(yè)2017年度碳排放報(bào)告與核查偏差

3 大型發(fā)電集團(tuán)碳排放報(bào)告與核查偏差分析

通過(guò)對(duì)集團(tuán)碳排放報(bào)告與核查情況的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)部分納入企業(yè)在碳排放報(bào)告與核查工作中暴露出碳排放關(guān)鍵數(shù)據(jù)報(bào)送、應(yīng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)核查能力方面匱乏的問(wèn)題，較大偏差的典型原因分析如下：

3.1 企業(yè)對(duì)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告重視度不夠

部分企業(yè)存在碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錯(cuò)報(bào)、少報(bào)的情況，如在初始排放量報(bào)送過(guò)程中有企業(yè)錯(cuò)將燃煤消耗量重復(fù)計(jì)算，導(dǎo)致初始碳排放量相對(duì)第三方核查排放量偏大上百萬(wàn)噸，反映了企業(yè)碳排放報(bào)告編制和審核人員的重視程度不夠，企業(yè)內(nèi)部缺少必要的技術(shù)復(fù)核和流程管控，不能很好的保證對(duì)外報(bào)送數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

3.2 第三方核查機(jī)構(gòu)核查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

當(dāng)前國(guó)家僅出臺(tái)了核查參考指南，并未出臺(tái)詳細(xì)的核查標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，導(dǎo)致第三方在實(shí)際核查中存在關(guān)鍵數(shù)據(jù)采信標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。比如：燃煤機(jī)組單位熱值含碳量和碳氧化率取值的認(rèn)定，既有第三方采信實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，也有第三方采信指南缺省數(shù)據(jù)，導(dǎo)致排放量偏差達(dá)3萬(wàn)噸；燃?xì)獾臀话l(fā)熱值的認(rèn)定，既有第三方采信指南缺省值數(shù)據(jù)，也有第三方采信實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致排放量相差近3萬(wàn)噸。

3.3 企業(yè)對(duì)核查數(shù)據(jù)的糾偏能力有待加強(qiáng)

部分第三方核查機(jī)構(gòu)出具的核查結(jié)論，存在專業(yè)性、合理性審查不嚴(yán)謹(jǐn)問(wèn)題，而在核查數(shù)據(jù)與企業(yè)報(bào)送數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差時(shí)，企業(yè)未能積極組織技術(shù)力量進(jìn)行分析，確定偏差原因，及時(shí)與地方主管部門(mén)溝通、合理爭(zhēng)取權(quán)益，企業(yè)對(duì)核查數(shù)據(jù)糾偏的能力有待于加強(qiáng)。如第三方核查機(jī)構(gòu)在核查燃煤消耗量時(shí)，未采用燃煤實(shí)際使用量而是采信了財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)值，導(dǎo)致核查排放量相對(duì)企業(yè)初始報(bào)告量增加近3萬(wàn)噸。

4 大型發(fā)電集團(tuán)碳排放報(bào)告與核查工作建議

當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)正處于“基礎(chǔ)建設(shè)期”，發(fā)電企業(yè)碳排放配額分配實(shí)施方案等碳市場(chǎng)相關(guān)配套制度將陸續(xù)出臺(tái)，為夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，全面提升碳排放數(shù)據(jù)管理水平，提早做好碳市場(chǎng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對(duì)大型發(fā)電集團(tuán)提出碳排放報(bào)告與核查管理工作建議。

4.1 明確目標(biāo)，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管控能力

一是堅(jiān)持價(jià)值驅(qū)動(dòng)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。發(fā)電企業(yè)內(nèi)部要有效解決不同業(yè)務(wù)部門(mén)之間數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一的問(wèn)題，選取最為有利的數(shù)據(jù)口徑報(bào)送，保障碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送的規(guī)范性、可靠性和科學(xué)性，確保在規(guī)則允許的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘；二是堅(jiān)持目標(biāo)指引，規(guī)范報(bào)送流程。發(fā)電企業(yè)要規(guī)范年度碳排放報(bào)告編制、報(bào)送工作要求和流程，明確碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送的各級(jí)責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)外報(bào)送的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送全過(guò)程受控；三是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。二級(jí)公司和火電企業(yè)需進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)第三方核查工作，針對(duì)核查遇到的關(guān)鍵問(wèn)題和偏差，積極組織技術(shù)討論，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，科學(xué)爭(zhēng)取企業(yè)利益，必要時(shí)可尋求專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)第三方核查工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

4.2 積極追蹤，超前研判碳排放政策

積極開(kāi)展碳配額和碳交易政策研究，把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，全面分析梳理公司系統(tǒng)核查排放數(shù)據(jù)，做好與配額分配方案修訂的支撐與銜接，準(zhǔn)確掌握碳排放“家底”，及時(shí)進(jìn)行碳市場(chǎng)建設(shè)最新進(jìn)展及配額分配相關(guān)政策的解讀，測(cè)算企業(yè)碳配額盈缺情況，實(shí)施追蹤碳市場(chǎng)測(cè)試運(yùn)行方案，加強(qiáng)研判，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，為碳交易市場(chǎng)的正式啟動(dòng)做好準(zhǔn)備工作。

4.3 強(qiáng)化管理，加大碳排放管理能力建設(shè)

碳排放管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，從碳排放的核算、報(bào)送、核查，乃至交易、履約，需要大量具備碳排放管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。為提升企業(yè)各級(jí)人員的碳排放專業(yè)能力，建議做好與國(guó)家相關(guān)政策的對(duì)接，逐步建立健全碳排放制度體系，規(guī)范和指導(dǎo)各級(jí)企業(yè)有序開(kāi)展碳排放工作；根據(jù)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)制定相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)常態(tài)化?，F(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注發(fā)電企業(yè)監(jiān)測(cè)計(jì)劃及碳排放報(bào)告的編制、應(yīng)對(duì)第三方核查方面的培訓(xùn)，全面提升公司系統(tǒng)碳排放報(bào)告和應(yīng)對(duì)核查的能力，為碳排放數(shù)據(jù)管控體系構(gòu)建完善提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。