編制背景

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?！薄耙e極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！秉h的十九大報(bào)告又明確提出：“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)?！鄙轿魇∥⑹≌叨戎匾暬旌纤兄聘母?，2017年6月9日以兩辦名義印發(fā)了《關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》（晉辦發(fā)〔2017〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），在《意見(jiàn)》中我省解放思想，明確提出：“省屬企業(yè)主業(yè)基本處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域，在集團(tuán)公司和子公司層面均可推進(jìn)混合所有制改革。”

為了積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)省屬企業(yè)混改進(jìn)程，規(guī)范混改操作相關(guān)事項(xiàng)和流程，把好科學(xué)決策關(guān)、審計(jì)評(píng)估關(guān)、市場(chǎng)交易關(guān)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，省國(guó)資委研究制訂了《省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》（晉國(guó)資發(fā)〔2019〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指引》），報(bào)經(jīng)山西省委、省政府同意，于2019年4月19日印發(fā)。

總體內(nèi)容

《指引》共分四個(gè)部分。

第一部分“適用范圍”，提出《指引》適用于省屬企業(yè)和所屬二級(jí)及以下企業(yè)，通過(guò)增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、吸收合并等多種方式，引入社會(huì)各類資本進(jìn)行的混合所有制改革。國(guó)有控股上市公司另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二部分“基本原則”，強(qiáng)調(diào)省屬企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：“宜改必改，積極穩(wěn)妥；政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作；依法依規(guī)，規(guī)范操作；完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)”。

第三部分“實(shí)施流程”，明確省屬企業(yè)實(shí)施混合所有制改革應(yīng)經(jīng)過(guò)六個(gè)主要環(huán)節(jié)：提出混改申請(qǐng)、制訂混改方案、履行決策程序、開展審計(jì)評(píng)估、實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易、辦理變更登記。

其中，比較關(guān)鍵的幾個(gè)環(huán)節(jié)：

履行決策程序中明確：“省屬重要骨干企業(yè)混改方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)。省屬企業(yè)集團(tuán)層面混合所有制改革，原則上省級(jí)國(guó)有股東保持控股地位，國(guó)有資本不再控股的混改方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)。省屬企業(yè)二級(jí)及以下子公司混合所有制改革方案，根據(jù)省國(guó)資委對(duì)省屬企業(yè)的授權(quán)情況，按程序履行報(bào)批手續(xù)?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)“相關(guān)決策機(jī)構(gòu)在審批企業(yè)混改方案時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本質(zhì)量、合作方誠(chéng)信與操守、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等內(nèi)容的審核。”

開展審計(jì)評(píng)估中要求：“省屬企業(yè)及二級(jí)以下子公司實(shí)施混合所有制改革，須嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，選聘具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)混合所有制改革涉及的國(guó)有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估?！?/p>

實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易中要求：“省屬企業(yè)實(shí)施混合所有制改革涉及國(guó)有資產(chǎn)交易，應(yīng)在省國(guó)資委選擇確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開掛牌交易，擇優(yōu)選擇投資者，確保企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓依法合規(guī)?！?/p>

第四部分主要就混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)、律師全程參與混改合法合規(guī)審核、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析與防范、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和資產(chǎn)損失處理、行業(yè)資質(zhì)變更、涉稅事項(xiàng)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及推動(dòng)混改舉措落地等方面提出要求。

總體看，《指引》是在已經(jīng)出臺(tái)的山西省推進(jìn)“混改”的“實(shí)施意見(jiàn)”的基礎(chǔ)上，對(duì)“混改”操作層面的細(xì)化，符合省委、省政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)精神，進(jìn)一步明確了省屬企業(yè)開展混改的操作流程，為全省國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提供了行動(dòng)指引。