文/何奇松

近一兩年來，世界太空大國、強國就探月展開了新一輪競爭。與此同時，許多私人實體公司也計劃開發(fā)月球等天體資源，而美國等西方國家通過法律賦予實體公司開發(fā)月球資源的產權、所有權，進一步激發(fā)了私人實體公司涉足太空探索和開發(fā)的熱情。因而，國家行為體與非國家行為體交織進行的月球競賽的大幕也已拉開，形成了有別于冷戰(zhàn)時代美蘇月球競賽的新格局。在新的國際太空治理規(guī)則尚未形成之際，新一輪月球競賽勢必對國際太空治理產生重要影響。

新一輪月球競賽及其特征

自1957年進入太空時代以來，人類向月球發(fā)射了100多顆探測器，其發(fā)展過程可以歸納為三個階段。1958—1976年為美蘇太空競賽引發(fā)的首次探月高潮階段。1976—1994年，隨著蘇聯、美國終止各自的探月計劃，人類第一輪探月熱潮告一段落，月球科學研究進入了經驗總結、戰(zhàn)略調整、探測技術轉化應用以及新技術探索的理性認識階段。從1994年至今是第二次探月高潮階段。美國于1994年和1998年發(fā)射了兩個探測器，拉開了第二次探月高潮的序幕。2010年中國“嫦娥”2號發(fā)射之后，國際探月小高潮演變?yōu)樾乱惠喬皆赂叱?。除以色列、朝鮮和伊朗外，世界上具有獨立發(fā)射能力的國家（集團），包括美國、俄羅斯、日本、印度、歐洲等行為體都有探月計劃，形成了國際月球競賽。

一個值得注意的現象是，在國家行為體探月之時，私人太空公司也競相計劃開發(fā)月球資源，形成了私人實體之間的探月競爭。私人實體進行月球等天體資源開發(fā)競爭，本身是太空商業(yè)化發(fā)展的內在邏輯所致。以色列太空公司的“創(chuàng)世紀”（Beresheet）月球探測器已于2019年2月由太空探索公司發(fā)射升空。這樣，以色列成為繼美國、蘇聯和中國之后，把航天器送到月球表面的國家。不過，“創(chuàng)世紀”不是以國家名義而是以公司實體名義進入月球的登月航天器，以色列太空公司也因此成為首個登月的私人實體公司。還有一些私人太空公司，如美國藍色起源公司、日本的太空公司Hakuto、印度的印度河團隊也紛紛制定了致力于月球資源開發(fā)的計劃，并在穩(wěn)步推行之中。

不同于冷戰(zhàn)時代的美蘇月球競賽明顯打上時代的烙印，新一輪月球探索是目前國際戰(zhàn)略格局與國家太空實力的真實反映。

首先，多國參與新一輪月球競賽，取代了冷戰(zhàn)時代的美蘇競賽格局。冷戰(zhàn)時代，美蘇各自發(fā)射了數十顆月球航天器。而美蘇各自的盟友則是兩國月球競賽的看客。如果說在冷戰(zhàn)時代的月球競賽中，美蘇略顯“孤寂”，那么在新一輪月球競賽中，沒有哪一個國家會感到在探月活動中“形單影只”，只會覺得競爭“如影隨形”。從1990年到2018年6月底，美國、日本、印度、中國、歐空局先后發(fā)射了16個探月航天器。

其次，私人實體公司進入新一輪月球競賽，打破了冷戰(zhàn)時代國家行為體對月球競賽的主導權。諸多私人實體公司紛紛加入到月球競賽中來，不僅有美國的公司，也包括以色列、印度和日本等國家的公司，還包括由不同國家技術人員組成的國際實體團隊。在新一輪月球競賽背景下，參與月球競賽的國家行為體呈現“百花齊放”的景象，本質上就是月球競賽的多極化，是國際多極化格局在月球探索領域的投射。私人實體公司逐鹿月球的“百花齊放”，是地球上“一超多強”格局的真實寫照。

最后，新一輪月球競賽打破了冷戰(zhàn)時代月球競賽的“霸權競賽”，呈現出科學探索和經濟利益相結合的特征。冷戰(zhàn)時代，美蘇兩個超級大國把月球競賽看成是兩國霸權競爭的重要組成部分，把角逐月球作為重要舞臺。而在新一輪月球競賽中，國際社會廣泛參與月球探索，拓展人類宇宙科學知識。此外，航天大國、強國聯合籌劃建立月球空間站，即月球軌道平臺“門戶”（LOP-G）計劃，或建立月球基地，承擔科學探索宇宙知識的使命。

新一輪月球競賽背后的動機

較之于冷戰(zhàn)時代美蘇月球競賽，新一輪月球競賽可謂“熱鬧”非凡，背后有著巨大的政治、軍事、經濟等方面的動機，滲透著謀求基本生存與經濟發(fā)展、獲取國際權力和安全保障等物質性需要，以及提高國家形象、聲譽、威望等非物質性需要。

首先，航天大國將探月計劃作為折沖樽俎、縱橫捭闔的地緣政治手段。包括月球探索在內的太空實力是國家整體科技實力的投射，是國家權力、聲望的具體表現。月球探索和載人登月完全可以轉化為重大的地緣政治影響力。事實上，冷戰(zhàn)時代美蘇月球競賽就是地緣政治的角逐、霸權的競爭。美蘇月球競賽主要用來鞏固各自陣營，而新一輪月球競賽為各大國利用探月工程結成雙邊或多邊聯合，謀求最大國家利益提供了便利。

無論是小布什政府的重返月球計劃，還是奧巴馬政府的登陸火星愿景，都無法掩蓋美國深空探測領導權相對衰落的事實。特朗普總統(tǒng)急切希望首個任期美國登陸火星，證明美國“再次偉大”。美國把太空合作看作其對外政策的一支臂膀、籠絡盟友的胡蘿卜，封堵中國的太空崛起。美國與俄羅斯、日本等國簽署合作協議，共同建造月球空間站，讓“深空門戶”成為拒絕中國的月球版“國際空間站”。同樣，其他國家也將探月計劃作為地緣政治工具，進行“合縱連橫”。鑒于與中國存在領土主權之爭，或明或暗反對中國“一帶一路”，印度和日本聯合探月。而中國也利用月球探索等重組太空伙伴關系，打破美國的封鎖。

其次，月球競賽也具有經濟動機。新一輪月球競賽承載著人類拓展宇宙科學知識和開發(fā)月球資源的使命，開啟了月球商業(yè)化時代。其中一個很重要的原因在于，月球擁有一些地球所稀缺的資源。太空大國的月球工程有開發(fā)月球資源的目的，私人太空公司更以追求商業(yè)利潤為目標。探月可以帶來可觀的經濟收益。盡管太空科技投入巨大，但其創(chuàng)造的直接和間接經濟價值也是巨大的，以月球等深空探測為代表的航天科技所能產生的經濟價值不可估量。探月計劃也能帶來技術創(chuàng)新，為經濟發(fā)展注入源源不斷的活力。正是因為太空可以創(chuàng)造巨大的經濟收益，美國政府積極鼓勵私人成立太空公司，發(fā)展商業(yè)太空，而私人太空公司的興起給美國經濟注入了新活力。美國政府提出把包括月球在內的太空打造為經濟重心，作為經濟發(fā)展的新引擎，美國媒體指出，特朗普太空商業(yè)化開啟了“月球淘金熱潮”。其他國家（集團）行為體也希望發(fā)展探月項目帶動國家（集團）經濟發(fā)展。為鼓勵實體公司和公民開發(fā)月球等天體資源，美國和盧森堡通過法律，賦予私人實體開采任何小行星資源或太空資源的各項權利，包括占有、擁有、運輸、使用和出售的權利。

最后，希望利用探月項目帶動整個科技發(fā)展，形成技術優(yōu)勢，增強太空工業(yè)技術基礎。月球競賽本身是世界多極化的表現，也是航天大國權力競爭的體現。歷史上，大國權力競爭導致重大技術瓶頸獲得突破，形成技術革命。太空大國希望利用月球競爭，帶動諸如材料、計算機、通信等高新尖技術工業(yè)群體的突破，形成新技術革命，增強國家的整體科技實力，為國家安全樹立一道屏障。更重要的是，月球等深空探測技術可以強化太空工業(yè)基礎，為未來包括太空戰(zhàn)在內的軍事行動提供堅實的技術基礎。太空是軍力“倍增器”與“賦能器”，是軍事戰(zhàn)略的制高點。

月球競賽造成太空領域“三大赤字”

新一輪月球競賽給包括月球在內的太空領域帶來了“發(fā)展赤字”、“治理赤字”與“和平赤字”。

太空商業(yè)化基于天體“先到先得”的原則開采月球等天體資源，有悖于進入太空機會平等原則和全人類共享太空資源原則。太空商業(yè)化借口開發(fā)與利用天體資源，謀求月球等天體的產權，進而變相謀求天體主權，這不僅僅是月球等太空資源開發(fā)的“發(fā)展赤字”問題，更是一個“治理赤字”問題。

如果說《外層空間條約》給非國家行為體把天體據為己有或擁有天體產權留下了模糊空間，《月球協定》則在一定程度上彌補了《外層空間條約》的模糊性。問題在于，《月球協定》實際上沒有法律效力，沒有任何一個航天強國、大國的批準與實施，《月球協定》就是一紙空文。

國際社會對《外層空間條約》第二條的解釋存在分歧，以及《月球協定》的無效性，為美國等西方國家通過國內法賦予私人公司擁有包括月球在內的天體所有權、產權提供了法律漏洞。更有美國政客公然宣稱，《外層空間條約》并沒有賦予包括月球在內的“全球公地”以法律地位。與此遙相呼應的是，美國私人太空公司公開要求月球產權。為此，學界提出所謂“太空經濟學”，變相為私人實體獲取天體資源的產權搖旗吶喊。太空經濟學屬于經濟學范疇，而經濟學必然涉及產權、所有權問題。

美國政界、學界、產業(yè)界、國會為月球等太空資源的所有權或產權共同演奏了一曲四重奏，鼓吹私人實體擁有天體等自然資源的產權或所有權，實際上就是變相地為美國謀求月球等天體的主權。在沒有國際法律約束的情況下，根據先占先得的原則，不排除美國借助眾多技術先進的私人太空公司搶占月球和火星，這樣，月球、火星的大部分就會成為美國的太空領土。

在美國通過上述有關法律后，在月球競賽大潮的背景下，國際社會對此高度關注。2016年聯合國和平利用外層空間委員會法律小組委員會第55屆會議就此展開辯論，決定從2017年起設立一項新議題：“關于外空資源探索開發(fā)與利用活動潛在法律模式的一般性意見交流”。

如果說在月球競賽背景下，開發(fā)月球等太空資源給《外層空間條約》等太空法律帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，造成太空領域的“發(fā)展赤字”和“治理赤字”，那么在《月球協定》“一紙空文”的前提下，月球競賽更給國際安全帶來嚴重挑戰(zhàn)，造成“和平赤字”。這一點主要在于不排除有關國家行為體（或得到本國非政府行為體的幫助）在月球建立軍事基地，作用于地球的軍事目標。

上述“三大赤字”問題，歸根到底是“治理赤字”。因為“發(fā)展赤字”涉及如何利用太空資源，包括太空軌道與頻率資源等，也涉及如何讓更多國家走近、利用包括月球在內的太空，這些都涉及太空機制及有關規(guī)則問題。

總而言之，在《外層空間條約》等法律機制不完善，以及《月球協定》尚未真正實施的情況下，新一輪月球競賽無疑會給太空治理帶來諸多挑戰(zhàn)，進一步加劇國際社會對月球等太空資源的無序爭奪，同時也給國際安全帶來嚴重威脅，給修改《外層空間條約》《月球協定》的談判帶來更大變數，甚至使這一國際努力陷于無法擺脫的困境。

中國航天與構建人類命運共同體

中國共產黨十九大報告提出“共商共建共享”的全球治理觀，構建人類命運共同體，可謂解決月球等太空領域“三大赤字”的中國方案，中國也正嘗試把包括月球在內的太空作為構建人類命運共同體的試驗場。

正如中國2016年航天白皮書所強調的那樣，中國在太空領域堅持“和平發(fā)展”與“開放發(fā)展”，積極為國家和人類福祉做貢獻。在月球等深空探測領域，中國秉承合作理念，與國際社會合作推進項目。自提出“嫦娥工程”以來，中國曾多次公開表示，中國探月工程是一個開放的工程，不會以此拉攏一國對抗另一國，中國愿意與國際社會合作，共享探月成果。2016年中國航天白皮書再次明確表示，中國愿意與國際社會進行“月球、火星等深空探測工程與技術合作”。事實上，“嫦娥”三期工程已經與多國開展合作，“嫦娥”四號“將搭載來自德國、瑞典、荷蘭、沙特4個國家的4臺國外科學載荷一同踏入月球背面”。2017年6月在北京舉行的全球航天探索大會上，中國表示將在月球南極探測等熱點項目上開展國際合作，包括建立月球科考站，推進并參與重要的國際空間科學計劃和雙邊及多邊合作項目，和平探索開發(fā)和利用太空。

尤其值得一提的是，中國計劃建立月球基地，也將采用國際合作的方式，共建共享。這一點充分體現在中國與歐空局共建“國際月球村”的倡議上，希望各國在月球建立能長期供給、自主運行的科學設施，可以避免各國為建立各自的月球基地展開惡性競爭，不僅可以共擔風險、降低成本，更重要的是可以避免“國際月球村”用于軍事目的，同時也可以間接發(fā)揮監(jiān)督私人實體的作用。

事實上，在月球探索與未來載人登月計劃中，中國始終秉持“共商共建共享”的全球治理觀，希望更多國家包括發(fā)展中國家搭乘“中國航天”便車，讓成果惠及更多發(fā)展中國家，力圖解決月球等領域的“三大赤字”，因而贏得了國際社會的肯定與贊賞。2018年聯合國外空委把“命運共同體”理念寫入成果文件，同時也說明，在新一輪月球競賽背景下，秉持“共商共建共享”的全球治理觀，在包括月球在內的太空構建人類命運共同體的正確性與正當性。

中國也與國際社會一道嘗試提出治理包括月球在內的太空規(guī)則倡議，并且勉力踐行，以解決三大赤字問題。首先，中國贊同和支持聯合國有關太空透明與信任建設機制。其次，中國主張用具有法律約束力的條約禁止太空武器化。中國還與俄羅斯等國發(fā)起了不首先在太空部署武器的倡議。此外，中國積極參與聯合國外空委法律小組委員會工作，就開發(fā)、利用包括月球在內的天體資源的法律規(guī)則展開討論。中國政府和學術界積極參與，希望外空委法律小組委員會就月球等天體資源的開發(fā)達成國際共識，形成具有法律約束力的法律條文，指導月球等天體資源的開發(fā)與利用，保證月球等天體用于和平目的，造福全人類。

結語

隨著太空技術和太空商業(yè)的發(fā)展，月球競賽正式上演。新一輪月球競賽呈現出不同于冷戰(zhàn)時代美蘇月球競賽的特點，多個國家行為體和國家集團以及諸多非國家行為體加入其中。非國家行為體的加入使其呈現出經濟開發(fā)的特征，改變了冷戰(zhàn)時代美蘇月球競賽的軍事爭霸特征。

盡管新一輪月球競賽不再具有強烈的軍事爭霸特征，但也顯示出明顯的地緣政治特征，例如謀求一國的太空聲望與國際地位，或者作為外交臂膀對地球事務施加影響。當然，新一輪月球競賽也是國家行為體謀求經濟發(fā)展、改善經濟結構和促進科技實力的機遇。

國家行為體與非國家行為體互相交織，使得新一輪月球競賽具有多中心的特點。然而也正是多中心、多元化的特點，加上現有國際太空法律機制不完善、存在不少盲點，使得新一輪月球競賽加重了本已存在的太空“三大赤字”，即“發(fā)展赤字”、“治理赤字”與“和平赤字”，給現有的《外層空間條約》等法律機制帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

中國應與國際社會一道，就《外層空間條約》和《月球協定》等太空法律機制和規(guī)則的修訂和實施進行談判，以取得最大限度的國際共識，化解月球競賽以及未來可能的火星競賽所帶來的消極影響。而從長計議，中國更應努力擔當大國責任，在“共商共建共享”的全球治理觀下，推動把太空建設成為人類命運共同體，打消一國謀求月球產權、主權的非分想法，使包括月球在內的太空成為“和平之地”，讓全球共享開發(fā)和利用月球等太空成果。