大衛(wèi)·瓦恩斯

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）若能迅速達(dá)成，對(duì)亞太地區(qū)下一階段的轉(zhuǎn)型和改革至關(guān)重要。RCEP是東盟國(guó)家與其他6個(gè)域外國(guó)家擬議的自由貿(mào)易協(xié)定，將有助于鞏固亞洲在捍衛(wèi)開(kāi)放和包容的全球貿(mào)易體制方面的集體利益，具有全球性意義。

現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與1945年十分相似。二戰(zhàn)結(jié)束不久，經(jīng)濟(jì)大蕭條的陰影又再次籠罩在世界之上，金融秩序混亂、國(guó)際貿(mào)易受限、大范圍的失業(yè)接連發(fā)生。當(dāng)時(shí)，許多人預(yù)計(jì)，20世紀(jì)30年代的封閉經(jīng)濟(jì)和獨(dú)裁主義將卷土重來(lái)。

但事實(shí)恰恰相反，當(dāng)時(shí)世界的開(kāi)放程度卻比肩第一次世界大戰(zhàn)前?；厥桩?dāng)時(shí)，美國(guó)為帶動(dòng)歐洲與日本的發(fā)展，美國(guó)與英國(guó)等共同合作，創(chuàng)建了一個(gè)自由、多邊、基于規(guī)則的國(guó)際貿(mào)易秩序。在布雷頓森林會(huì)議上，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行成立，前者幫助各國(guó)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，緩解成員國(guó)國(guó)際收支不平衡的問(wèn)題，后者為成員國(guó)的重建和發(fā)展提供了資金援助。

不久之后，為促進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)自由化，多國(guó)政府簽訂《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT），后來(lái)世界貿(mào)易組織成立，取代了GATT。美國(guó)為援助歐洲重建，提出實(shí)施馬歇爾計(jì)劃，最終形成了歐洲共同市場(chǎng)和歐洲單一市場(chǎng)。此外，歐洲多國(guó)還根據(jù)馬歇爾計(jì)劃成立經(jīng)濟(jì)合作框架，該框架逐漸改組為對(duì)世界影響深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織。

這一世界新秩序不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)改革，還旨在約束美國(guó)作為崛起中的全球霸主的行為。20世紀(jì)30年代，美國(guó)通過(guò)了《斯穆特—霍利關(guān)稅法案》。二戰(zhàn)伊始，美國(guó)向大英帝國(guó)中的一些國(guó)家強(qiáng)加了租借協(xié)議，作為在戰(zhàn)爭(zhēng)期間獲得美國(guó)支持的代價(jià)，這些國(guó)家需向美國(guó)商品開(kāi)放市場(chǎng)。英國(guó)、澳大利亞等多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，布雷頓森林體系和《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》是一種必要的保護(hù)，能夠降低美國(guó)此類(lèi)行為對(duì)他們的影響。

如今，與2008年的全球金融危機(jī)一樣，整個(gè)世界的金融秩序動(dòng)蕩混亂。同時(shí)，世界各國(guó)正面臨一項(xiàng)挑戰(zhàn)：在沒(méi)有美英兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的背景下，1945年開(kāi)始的外向型發(fā)展進(jìn)程應(yīng)該如何繼續(xù)？

由于美國(guó)總統(tǒng)特朗普采取零和策略，且歐洲越來(lái)越關(guān)注內(nèi)部事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)便落到了亞洲身上。作為世界上發(fā)展最快的地區(qū)，亞洲為開(kāi)創(chuàng)性改革提供了獨(dú)特的機(jī)遇。

亞洲的目標(biāo)是維持并發(fā)展自由、多邊、基于規(guī)則的區(qū)域及全球秩序。RCEP談判已經(jīng)為此打下良好開(kāi)端。然而，RCEP不能只是一個(gè)常規(guī)的自由貿(mào)易協(xié)定。要想取得成功，RCEP就必須理解國(guó)際商品、服務(wù)、投資和金融市場(chǎng)之間的深層聯(lián)系，并綜合治理這些領(lǐng)域的問(wèn)題。

因此，即便談判進(jìn)程緩慢，RCEP不僅要消除貿(mào)易市場(chǎng)的扭曲現(xiàn)象、建設(shè)服務(wù)監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施，還要幫助創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，為國(guó)際金融流動(dòng)提供適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管框架。這種區(qū)域合作遠(yuǎn)勝于針對(duì)貨物和服務(wù)貿(mào)易的單一協(xié)定，區(qū)域性機(jī)構(gòu)將是確保這一合作進(jìn)程得到妥善管理的關(guān)鍵。

過(guò)去30年的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明了何種領(lǐng)導(dǎo)力才是亞洲所需要的。體系建立的基礎(chǔ)必須是信任和自愿合作，而不是條件性和強(qiáng)制性。重要的是，新體制必須保證各國(guó)可以根據(jù)自己的目標(biāo)自由采取行動(dòng)。如果能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，那么國(guó)家內(nèi)部的改革就有可能與國(guó)際開(kāi)放合作相輔相成。為此，通過(guò)RCEP建立的體系必須成為一個(gè)互聯(lián)互通、目標(biāo)明確、互利共贏的平臺(tái)，同時(shí)各國(guó)仍有自主行動(dòng)的權(quán)利。

RCEP的談判為亞洲提供了一個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)，向世界展示如何在全球范圍內(nèi)促進(jìn)合作和發(fā)展多邊秩序。同時(shí)，這將有助于防止正在崛起的超級(jí)大國(guó)和當(dāng)今的世界霸主——中國(guó)和美國(guó)之間發(fā)生沖突，因?yàn)镽CEP旨在建立一個(gè)國(guó)際聯(lián)盟，即使出現(xiàn)緊張局勢(shì)，各國(guó)也能夠順暢溝通交流和開(kāi)放貿(mào)易。

·來(lái)源：東亞論壇

·編譯：楊心蕾