郭煦

國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站前不久發(fā)布的《關(guān)于云南省紅河州瀘西縣和建水縣經(jīng)濟(jì)普查違法案件的通報(bào)》稱，云南省紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣和建水縣規(guī)模以上工業(yè)、固定資產(chǎn)投資普查數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)。建水縣委和縣政府主要負(fù)責(zé)人提供虛假情況，嚴(yán)重阻礙統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查，有關(guān)部門毀棄相關(guān)證明和資料，造成嚴(yán)重后果。

無獨(dú)有偶，2018年國家統(tǒng)計(jì)局通報(bào)了山西省朔州市應(yīng)縣重大統(tǒng)計(jì)違法案件，17名官員因此受到處分；2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市、遼寧省鐵嶺市西豐縣、山東省濰坊市高密市等多地?cái)?shù)據(jù)造假也被通報(bào)。

為何統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假屢禁不止

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是宏觀調(diào)控和科學(xué)決策的重要依據(jù)。政府的決策依賴統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則需要從企業(yè)開始填報(bào)，統(tǒng)計(jì)部門層層把關(guān)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)與否，直接關(guān)系到?jīng)Q策、管理的科學(xué)性。然而，有一些地方政府和企業(yè)在統(tǒng)計(jì)中弄虛作假，上報(bào)給統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)失實(shí)，有的企業(yè)甚至停產(chǎn)了還在填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

為何統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假屢禁不止？這與高速發(fā)展階段部分地方政府“唯GDP論”和“數(shù)字出官”分不開。有關(guān)專家指出，體制的缺陷也導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)弄虛作假。

一方面，是缺乏獨(dú)立性和超脫性、嚴(yán)重依附于政府行政系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)管理體制?，F(xiàn)行各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門實(shí)際上均是同級(jí)政府的一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，無論是統(tǒng)計(jì)人員還是經(jīng)費(fèi)，均由同級(jí)政府掌控。在這種管理體制背景下，面對(duì)渴求政績(jī)數(shù)據(jù)的地方政府，統(tǒng)計(jì)部門顯然不可能有什么“只對(duì)真實(shí)”負(fù)責(zé)的獨(dú)立性和超脫性，結(jié)果必然是，“官出數(shù)字”而非“統(tǒng)計(jì)出數(shù)字”。

另一方面，是過度依賴簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)數(shù)字的官員政績(jī)考核評(píng)價(jià)體制。受制于這種簡(jiǎn)單、機(jī)械的“數(shù)字出官”的官員考核評(píng)價(jià)體制，再加上沒有獨(dú)立性的統(tǒng)計(jì)管理體制，在追求更“漂亮”政績(jī)單的強(qiáng)烈沖動(dòng)下，統(tǒng)計(jì)弄虛作假顯然具有十分現(xiàn)實(shí)的必要性和可能性。

專項(xiàng)整治“數(shù)字腐敗”問題

國家統(tǒng)計(jì)局2017年以來不斷加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，直接核查了一些地方統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假問題，建議地方任免機(jī)關(guān)、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法追究有關(guān)地方及部門領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任。從2018年9月以來，國家統(tǒng)計(jì)局還曝光了多起統(tǒng)計(jì)違法案件及其責(zé)任追究通報(bào)。

那么，統(tǒng)計(jì)違法行為背后隱藏著怎樣的動(dòng)機(jī)呢？

中國政法大學(xué)行政法研究所副所長(zhǎng)、教授王成棟說：“現(xiàn)在出現(xiàn)了一旦跟政府配合就能獲得某種利益的傾向，或者是稱號(hào)，或者是貸款，或者是其他方面的利益。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假從根本上來說還是與個(gè)人不正當(dāng)?shù)睦孀非笙嚓P(guān)，即所謂的政出數(shù)據(jù)、政出數(shù)字或者數(shù)字出官?！?/p>

企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值與地方GDP增長(zhǎng)之間有著非常緊密的聯(lián)系。專家表示，統(tǒng)計(jì)造假行為侵害的是社會(huì)和國家利益。

在今年全國兩會(huì)上，有媒體記者就“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假及統(tǒng)計(jì)法執(zhí)法檢查”提問，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿表示，統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假屢禁不止，目前統(tǒng)計(jì)法修改已列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

尹中卿表示，全國人大常委會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)法的執(zhí)法檢查十分重視。全國人大財(cái)經(jīng)委分三個(gè)組具體組織了這次執(zhí)法檢查，先后赴六省檢查，同時(shí)還委托七個(gè)省區(qū)市進(jìn)行自查。執(zhí)法檢查推動(dòng)查處統(tǒng)計(jì)違法案件，督促有關(guān)部門和地方落實(shí)對(duì)數(shù)據(jù)造假、弄虛作假責(zé)任人一票否決制，加大案件的通報(bào)、曝光、查處的力度，全面排查、專項(xiàng)整治以數(shù)謀私、數(shù)字腐敗的問題，從根本上解決“數(shù)據(jù)出官”和“官出數(shù)據(jù)”的問題。

完善制度，保障數(shù)據(jù)真實(shí)

2012年施行的統(tǒng)計(jì)一套表企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，一定程度上在防范統(tǒng)計(jì)造假時(shí)發(fā)揮了作用，但作用有限。屢屢曝出的造假大案，根本在于“數(shù)字出官”的政績(jī)考核體系，即便不考核GDP，換一套考核辦法，仍然會(huì)滋生新的造假攻略。

在統(tǒng)計(jì)造假曝光基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化的今天，更值得關(guān)注的是，一些地方“設(shè)計(jì)”出新的造假伎倆。

一是涉及部門多，二是政府部門不僅自己造假，還變著花樣直接干預(yù)企業(yè)數(shù)據(jù)。這也給我們發(fā)出了警示：在改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方式之外，還應(yīng)探索建立企業(yè)數(shù)據(jù)申報(bào)與政府變相干預(yù)的“防火墻”。這實(shí)質(zhì)上也是厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系的應(yīng)有之義。

在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，客觀、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)于確保國家經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性尤為重要。這也直接對(duì)應(yīng)著各級(jí)政府的公信力和作風(fēng)問題，負(fù)面影響不容低估。而一項(xiàng)工作的重要性必須與責(zé)任承擔(dān)相匹配。

近年來，國家統(tǒng)計(jì)部門多次強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)懲統(tǒng)計(jì)造假”，并且在通報(bào)違規(guī)情況及完善相關(guān)制度上，都有明顯加碼。

根治統(tǒng)計(jì)弄虛作假，一方面要加大對(duì)弄虛作假等統(tǒng)計(jì)腐敗行為的處罰、懲治力度，不僅要追究其行政方面的違規(guī)責(zé)任，更要窮究在刑法層面的刑事責(zé)任。另一方面，必須盡快改進(jìn)和完善極易導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)弄虛作假的“官出數(shù)字”的管理體制和考核體制。

有關(guān)部門必須對(duì)各地的數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)管，對(duì)于GDP和地方財(cái)政收入出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)的地方進(jìn)行核實(shí)。只有真正發(fā)揮對(duì)財(cái)政預(yù)算和決算的審查職能，讓政府收支更加陽光透明，才能從根本上剎住政績(jī)虛報(bào)的歪風(fēng)。

（摘自七一客戶端/《小康》）