德國選擇黨，成為主流抑或走向衰?。?/h1>
2019-11-18 14:13:33何銘
黨課參考 2019年4期
〉〉〉〉〉何銘
作為民意的“晴雨表”，政黨的興衰直接反映了一國政治生態(tài)環(huán)境的變化。近年來，代表德國右翼勢力的德國選擇黨（Alternative für Deutschland，下文簡稱“選擇黨”）“異軍突起”，對德國傳統(tǒng)政黨體制和多元文化提出了挑戰(zhàn)。有觀點認(rèn)為，選擇黨的興起不過是民眾宣泄情緒的一種表現(xiàn)，在德國這種政治文化和制度建設(shè)相對成熟的民主國家中，注定只是曇花一現(xiàn)。雖然此類質(zhì)疑聲不斷，但是選擇黨的務(wù)實風(fēng)格、精明策略以及保守主義的價值取向，的確對許多德國選民產(chǎn)生了很大的吸引力。
德國選擇黨的興起與極端化
德國選擇黨在成立之初吸收了各種非主流的政治派別。在其鞏固自身政治立場的過程中，黨內(nèi)不同的政治派別對未來發(fā)展方向往往持不同意見，甚至經(jīng)常爆發(fā)激烈的意識形態(tài)沖突。在這些內(nèi)部派別的較量過程中，選擇黨越來越呈現(xiàn)出保守主義，甚至是民族主義的面目。
選擇黨成立于2013年，起初是一個對歐元持懷疑態(tài)度的右翼自由主義政黨。當(dāng)時，德國部分民眾對創(chuàng)立歐元區(qū)和德國政府在歐債危機(jī)中的救助政策早有不滿，選擇黨因而吸引了許多“抗議選民”的支持。這部分選民的支持使得選擇黨在2014年以來的每次聯(lián)邦州選舉中都能獲得超過5%的選票，順利進(jìn)入州議會。到2015年，歐洲難民危機(jī)導(dǎo)致選擇黨內(nèi)部的民族主義勢力抬頭，該黨性質(zhì)開始轉(zhuǎn)變。部分選擇黨成員認(rèn)為，難民危機(jī)和伊斯蘭教問題具有巨大的政治動員潛力，如果能呼應(yīng)部分民眾的反移民與反伊斯蘭教情緒，選擇黨便能獲得更多的選民支持。不過，此后黨內(nèi)排外傾向日益加劇的情況引起了黨內(nèi)激烈的意見分歧，并導(dǎo)致選擇黨創(chuàng)始人貝恩德·盧克以及20%的黨員退黨。
隨著議題重心的轉(zhuǎn)移，選擇黨內(nèi)的保守勢力進(jìn)一步抬頭，極右傾向更為明顯。選擇黨2017年為聯(lián)邦議院大選所制定的《選舉綱領(lǐng)》的重點已轉(zhuǎn)移到了難民政策和伊斯蘭教問題之上。此外，選擇黨的極右派成員經(jīng)常在公共場合發(fā)表民族主義和種族主義的觀點。時任選擇黨主席弗勞克·佩特里試圖弱化黨內(nèi)極端言論，使選擇黨有參加政治聯(lián)盟的可能，但她的主張遭到了黨內(nèi)許多成員的強烈反對。大選后，遭孤立的弗勞克·佩特里退出選擇黨并建立了自己的政黨，此時的選擇黨已從一個因歐元問題而建立的政黨逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€寬泛的右翼民粹平臺。
工作風(fēng)格與黨內(nèi)二元結(jié)構(gòu)
在2017年9月底的聯(lián)邦議院大選中，選擇黨以12.6%的選票進(jìn)入議院，成為議院第三大政黨和聯(lián)邦德國第一個進(jìn)入聯(lián)邦議院的右翼民粹主義政黨。2018年3月中旬，基民盟與基社盟聯(lián)盟（32.9%）和社民黨（20.5%）組成聯(lián)合政府，選擇黨隨即成為議院中最大的反對黨。
選擇黨進(jìn)入州議會與聯(lián)邦議院后，其工作風(fēng)格主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，選擇黨在議院工作中將議題范圍縮小到國內(nèi)安全、移民問題和伊斯蘭教等幾個領(lǐng)域，還經(jīng)常使這些議題與其他問題無端關(guān)聯(lián)。例如，選擇黨議員賴納·克拉夫特說非洲移民的到來將會大量增加德國的二氧化碳排放量。在他看來，聯(lián)邦政府如果不能避免大規(guī)模移民涌入，即是忽視德國按國際協(xié)定要達(dá)到的氣候目標(biāo)。第二，選擇黨議員在議院辯論中常常采取一種“嘩眾取寵”的表達(dá)方式來進(jìn)行政治挑釁。他們刻意使用與納粹主義相關(guān)的詞語，通過觸犯政治禁忌來獲得更高的關(guān)注度，這也使得本來的“保守主義”越來越帶上“右翼極端主義”的色彩。最初，選擇黨的極端言論還會引起議院其他政黨的強烈反應(yīng)，但不久之后，其他政黨對選擇黨的挑釁便不予理會，選擇黨在議院中的影響力也隨之削弱。
選擇黨在右傾過程中，特別是在進(jìn)入聯(lián)邦議院之后，其自身的二元結(jié)構(gòu)問題日漸凸顯。選擇黨內(nèi)的根本分歧來自于自由經(jīng)濟(jì)派和右翼保守派之間的緊張關(guān)系。代表市場自由主義的德國西部自由派希望在2021年參加政治聯(lián)盟，進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)，向政治中心靠攏。而德國東部的右翼保守派則對“舊政黨”和民主制度持懷疑態(tài)度，主張采取全面的抗議態(tài)度。從表面上看，這種二元結(jié)構(gòu)問題使得選擇黨不具備發(fā)展?jié)摿?，但也有專家認(rèn)為，正是這種二元結(jié)構(gòu)使選擇黨能夠最大程度地吸納對政治和社會現(xiàn)實不滿和失望的民眾，從各個政黨手中奪走選票。
政治挑戰(zhàn)與前景
如果選擇黨將2021年參與執(zhí)政作為下一階段政治目標(biāo)，那它將要面臨諸多的考驗與抉擇。就外部而言，新政府上臺后，德國各州議會選舉在即，各左右政黨已經(jīng)開始采取不同的方式應(yīng)對選擇黨。其突出表現(xiàn)是，選擇黨的出現(xiàn)迫使政治立場已經(jīng)十分接近的基民盟與社民黨不得不回歸原先各自偏右或偏左的政治立場。例如，基民盟的“姐妹黨”基社盟意識到選擇黨的挑戰(zhàn)，為了先發(fā)制人，基社盟無論在國家層面還是在聯(lián)邦州層面都積極推行更加保守的政策，試圖以此保留住自己的保守派選民。又如，由于選擇黨的右翼保守派表面上越來越關(guān)注社會公正之類的傳統(tǒng)左派議題，社民黨也不得不更加強調(diào)這些領(lǐng)域。除此之外，左翼黨聯(lián)邦議院黨團(tuán)主席薩拉·瓦根克內(nèi)西特倡導(dǎo)建立一個跨左派政黨的社會運動。其目的是團(tuán)結(jié)并擴(kuò)大左派政黨在德國的影響力，防止“右翼占據(jù)文化霸權(quán)”，以及將注意力從“身份認(rèn)同政治”等所謂左翼自由派議題轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)的左派議題，例如稅收正義、減少貧困等，希望以此挽回曾把選票投給選擇黨的選民。
此外，選擇黨自身也面臨兩個問題：第一，在議題上對難民問題、伊斯蘭教問題的依賴性過大，缺乏議題創(chuàng)新能力。2017年以來，進(jìn)入德國的難民人數(shù)大量減少，移民問題與國內(nèi)安全問題的重要性逐漸下降。但從選擇黨目前的黨內(nèi)討論與最近的政策文件中不難看出，難民問題、伊斯蘭教、國內(nèi)安全和傳統(tǒng)家庭觀念問題依然占據(jù)主導(dǎo)地位，而國內(nèi)普遍的熱門議題，如社會政策、衛(wèi)生政策與住宅政策則比較靠后。事實上，選擇黨只有提出新的議題才能吸引選民，在新一輪州議會選舉中獲得較高的得票率。第二，選擇黨強烈的議題依賴性導(dǎo)致黨內(nèi)政策分歧日益突出。東部右翼保守派的選擇黨領(lǐng)導(dǎo)人已意識到，打難民牌并非長久之計，在當(dāng)前情況下，要盡快在2019年東部幾個州議會選舉之前調(diào)整議題重心，通過提出完善的社會政策，尤其是養(yǎng)老保險政策來獲得選民的支持。他們試圖吸納傳統(tǒng)意義上的左翼議題，將社會政策這顆左派“皇冠上的明珠”納入選擇黨的競選綱領(lǐng)。右翼保守派提出的新政策方針與自由經(jīng)濟(jì)派的市場觀念恰恰相反，雖然兩個派系之間尚未爆發(fā)公開的沖突，但選擇黨內(nèi)部在意識形態(tài)與政策議題上的分歧卻日漸突出。
按照尼德邁爾的政黨周期理論，一個新興政黨從第一次參選到參與執(zhí)政要通過不同階段，它能夠進(jìn)入國家議院標(biāo)志著政黨已經(jīng)進(jìn)入自身發(fā)展的中期階段。對于已經(jīng)進(jìn)入聯(lián)邦議院的選擇黨來說，下一階段的考驗在于考慮組閣與如何參政。如果能消除選擇黨內(nèi)兩派的分歧，調(diào)整社會政策，避免言論繼續(xù)極端化，保持其保守主義的核心立場，那么它很可能在州議會和聯(lián)邦議院中成為一股長期的政治勢力，從而削弱甚至挑戰(zhàn)基民盟的統(tǒng)治地位。相反，如果選擇黨進(jìn)一步民族主義化，那么黨內(nèi)右翼保守派與自由經(jīng)濟(jì)派的關(guān)系會進(jìn)一步惡化，選擇黨會因失去黨內(nèi)平衡而重蹈之前小保守黨派分裂與衰敗的覆轍?！?/p>
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德國選擇黨的興起與極端化
德國選擇黨在成立之初吸收了各種非主流的政治派別。在其鞏固自身政治立場的過程中，黨內(nèi)不同的政治派別對未來發(fā)展方向往往持不同意見，甚至經(jīng)常爆發(fā)激烈的意識形態(tài)沖突。在這些內(nèi)部派別的較量過程中，選擇黨越來越呈現(xiàn)出保守主義，甚至是民族主義的面目。
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政治挑戰(zhàn)與前景
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此外，選擇黨自身也面臨兩個問題：第一，在議題上對難民問題、伊斯蘭教問題的依賴性過大，缺乏議題創(chuàng)新能力。2017年以來，進(jìn)入德國的難民人數(shù)大量減少，移民問題與國內(nèi)安全問題的重要性逐漸下降。但從選擇黨目前的黨內(nèi)討論與最近的政策文件中不難看出，難民問題、伊斯蘭教、國內(nèi)安全和傳統(tǒng)家庭觀念問題依然占據(jù)主導(dǎo)地位，而國內(nèi)普遍的熱門議題，如社會政策、衛(wèi)生政策與住宅政策則比較靠后。事實上，選擇黨只有提出新的議題才能吸引選民，在新一輪州議會選舉中獲得較高的得票率。第二，選擇黨強烈的議題依賴性導(dǎo)致黨內(nèi)政策分歧日益突出。東部右翼保守派的選擇黨領(lǐng)導(dǎo)人已意識到，打難民牌并非長久之計，在當(dāng)前情況下，要盡快在2019年東部幾個州議會選舉之前調(diào)整議題重心，通過提出完善的社會政策，尤其是養(yǎng)老保險政策來獲得選民的支持。他們試圖吸納傳統(tǒng)意義上的左翼議題，將社會政策這顆左派“皇冠上的明珠”納入選擇黨的競選綱領(lǐng)。右翼保守派提出的新政策方針與自由經(jīng)濟(jì)派的市場觀念恰恰相反，雖然兩個派系之間尚未爆發(fā)公開的沖突，但選擇黨內(nèi)部在意識形態(tài)與政策議題上的分歧卻日漸突出。
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