方 炎 程 懇

中共中央部署的脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作是一個(gè)有力舉措，是民主監(jiān)督工作的一項(xiàng)重大突破，對(duì)民主黨派提升民主監(jiān)督能力和加強(qiáng)自身建設(shè)具有重要意義。

民主監(jiān)督是民主黨派一項(xiàng)基本職能，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視民主黨派的民主監(jiān)督。改革開放以來，民主黨派主要采取向“一府兩院”派出特約監(jiān)督檢查員的方式開展民主監(jiān)督工作。然而長期以來民主監(jiān)督工作推進(jìn)力度不夠，一直被認(rèn)為是民主黨派履行職能的“短板”。為加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督工作，2016年6月以來，受中共中央委托，各民主黨派中央對(duì)口8個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的中西部省區(qū)，開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作。

一、民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督工作實(shí)踐

專項(xiàng)民主監(jiān)督，是指民主黨派受中共黨委委托，對(duì)某項(xiàng)重大政策實(shí)施或重大事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》）明確了民主監(jiān)督的10種主要形式，其中包括“受黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督”，這是中共十八大以來，民主監(jiān)督形式的一項(xiàng)創(chuàng)新。

中共十八大以來，脫貧攻堅(jiān)是中共中央全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，在動(dòng)員組織全社會(huì)共同參與、合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程中，中共中央重視發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)，作出了各民主黨派參與脫貧攻堅(jiān)的重大決策。習(xí)近平總書記代表中共中央向各民主黨派提出明確要求：開展脫貧攻堅(jiān)的專項(xiàng)民主監(jiān)督工作，深入貧困地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，通過意見批評(píng)建議等方式，對(duì)脫貧攻堅(jiān)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。

根據(jù)中共中央部署，2016年6月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務(wù)院扶貧辦制定下發(fā)《關(guān)于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，對(duì)民主黨派開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的對(duì)口省份、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式等作出了更為明確的規(guī)定。并聯(lián)合舉辦了各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)暨培訓(xùn)會(huì)，正式啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作。

在監(jiān)督形式上，由各民主黨派中央分別對(duì)口8個(gè)全國貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)；在監(jiān)督內(nèi)容上，聚焦脫貧攻堅(jiān)政策舉措落實(shí)的六方面重要內(nèi)容，包括貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別情況、貧困人口精準(zhǔn)脫貧情況、貧困縣摘帽情況、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制情況、重大政策措施執(zhí)行情況和扶貧資金項(xiàng)目管理使用情況。

各民主黨派中央接到開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督的任務(wù)后，首先進(jìn)行政治動(dòng)員。九三學(xué)社中央主席武維華強(qiáng)調(diào)，開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，是中共中央交給各民主黨派的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，也是各民主黨派履行民主監(jiān)督職能、豐富民主監(jiān)督形式的重要實(shí)踐探索。

各民主黨派中央都成立了由主席任組長、副主席參加的脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，并由分管副主席牽頭成立工作小組。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)所涉及的領(lǐng)域，動(dòng)員和整合黨派內(nèi)部專家資源，組成了各類監(jiān)督專家組和顧問組。各民主黨派中央組織由主席、副主席牽頭的專項(xiàng)民主監(jiān)督專家組，赴有關(guān)省區(qū)的深度貧困縣，開展民主監(jiān)督工作。一是進(jìn)村入戶，開展抽樣調(diào)查；二是專家組開展專題調(diào)研活動(dòng)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估；三是整理匯總形成意見建議，以協(xié)商座談會(huì)議的方式向貧困縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋，并與省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交流座談；四是形成調(diào)研報(bào)告通過“直通車”等形式報(bào)送中共中央、國務(wù)院。

在履行民主監(jiān)督職能的同時(shí)，各民主黨派中央還積極推動(dòng)監(jiān)督與幫扶相結(jié)合。一方面，民主黨派的專項(xiàng)監(jiān)督本身即是為了推進(jìn)當(dāng)?shù)氐拿撠毠?jiān)工作；另一方面，各民主黨派還想方設(shè)法對(duì)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)進(jìn)行實(shí)際的幫扶。

二、專項(xiàng)民主監(jiān)督工作有效促進(jìn)了民主黨派自身建設(shè)

由于長期以來，民主黨派的民主監(jiān)督工作一直是履職的薄弱環(huán)節(jié)，這次由中共中央部署的脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作是一個(gè)有力舉措，是民主監(jiān)督工作的一項(xiàng)重大突破，對(duì)民主黨派提升民主監(jiān)督能力和加強(qiáng)自身建設(shè)具有重要意義。

從政治的高度把握專項(xiàng)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位。各民主黨派中央都從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的高度認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作。作為中共中央交給各民主黨派的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，既是中共中央推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署的一個(gè)有力舉措，也是民主監(jiān)督工作的一項(xiàng)重大突破，是各民主黨派履行民主監(jiān)督職能、豐富民主監(jiān)督形式的重要實(shí)踐探索。專項(xiàng)民主監(jiān)督工作是以《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》為依據(jù)、以民主黨派組織為載體、以批評(píng)和建議為主要形式進(jìn)行的一種“協(xié)商式監(jiān)督”，是推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的探索和實(shí)踐。開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作使各民主黨派真正深入了解參與國家某項(xiàng)重大決策的實(shí)施過程，自發(fā)地做中共“坦誠相見、知無不言”的摯友和“道義相砥、過失相規(guī)”的諍友。

在組織動(dòng)員方面提升了組織體系的運(yùn)行效率。在任何一個(gè)組織中，動(dòng)員能力是衡量其凝聚力、向心力的重要指標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)與價(jià)值的重要保障。通過專項(xiàng)民主監(jiān)督工作，民主黨派的組織動(dòng)員能力得到較大提升。

各民主黨派中央接到開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督的任務(wù)后，根據(jù)任務(wù)的復(fù)雜程度和完成難度，通過自上而下的組織體系，對(duì)黨派組織內(nèi)部進(jìn)行動(dòng)員部署，整合各類資源，以便完成專項(xiàng)民主監(jiān)督任務(wù)。在此過程中，各黨派都開展了以下幾方面工作：一是進(jìn)行政治動(dòng)員，凝聚黨派共識(shí)。各黨派中央主席都強(qiáng)調(diào)了脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督具有重大的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。二是成立專門工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。包括成立由黨派中央主席任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和分管副主席任組長的工作小組。三是進(jìn)行資源動(dòng)員和整合。根據(jù)民主監(jiān)督任務(wù)要求以及自身所聯(lián)系界別的特色，各民主黨派成立了各類專家組，以此為監(jiān)督活動(dòng)的展開提供人才保障。四是人才隊(duì)伍建設(shè)。各民主黨派在開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作過程中總結(jié)摸索出經(jīng)驗(yàn)，建立了較為專業(yè)的隊(duì)伍，為下一步專項(xiàng)民主監(jiān)督打下了基礎(chǔ)。

在此過程中提高了民主黨派組織體系的運(yùn)行效率，使各民主黨派增強(qiáng)了凝聚力和感召力，政令上通下達(dá)，提高了組織動(dòng)員和處理復(fù)雜問題的能力，改進(jìn)了工作作風(fēng)，發(fā)現(xiàn)鍛煉了一批黨派成員人才，使得黨派成員、黨派機(jī)關(guān)干部了解國情，更接地氣。各級(jí)黨派組織的參與度和覆蓋率也有不同程度的提升。

形成了協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制。協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制是推進(jìn)工作的基礎(chǔ)保障。各民主黨派中央切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)，明確主責(zé)部門，制定制度規(guī)范，全面建立與相關(guān)部委、對(duì)口省區(qū)的協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制。

各黨派中央在明確主責(zé)部門過程中，考慮到專項(xiàng)民主監(jiān)督工作是監(jiān)督與幫扶相結(jié)合的特點(diǎn)，大多是由社會(huì)服務(wù)部門作為主責(zé)部門，例如民革中央、民建中央、九三學(xué)社中央和致公黨中央都是由社會(huì)服務(wù)部作為專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的主責(zé)部門，農(nóng)工黨中央成立了一個(gè)專門辦公室，負(fù)責(zé)人是研究室主任。

在制度規(guī)范上，各黨派中央在中央統(tǒng)戰(zhàn)部的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，制定了開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作實(shí)施方案和工作細(xì)則，明確了脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、工作形式和工作機(jī)制。在對(duì)接機(jī)制上，根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國務(wù)院扶貧辦制定下發(fā)《關(guān)于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，各對(duì)口省區(qū)也制定了對(duì)接民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制的相關(guān)文件，建立了工作對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制。在實(shí)際運(yùn)行中，形成了三個(gè)層面的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。一是由黨派中央主席牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，與省委主要領(lǐng)導(dǎo)和中央部委領(lǐng)導(dǎo)建立聯(lián)系溝通機(jī)制。二是黨派中央分管副主席牽頭成立工作小組，在國家部委方面加強(qiáng)與國務(wù)院扶貧辦、衛(wèi)計(jì)委、民政部、財(cái)政部、環(huán)保部、林業(yè)局等部委相關(guān)司局的溝通聯(lián)絡(luò)，同時(shí)黨派中央分管副主席與對(duì)口省區(qū)分管扶貧的副省長建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。三是黨派中央的牽頭部門，如社會(huì)服務(wù)部或?qū)ｍ?xiàng)民主監(jiān)督辦公室與對(duì)口省區(qū)分管副秘書長及扶貧辦負(fù)責(zé)人建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。此外，還建立了脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況材料報(bào)送機(jī)制、相關(guān)信息通報(bào)機(jī)制、以及意見建議反饋機(jī)制。

完善了專項(xiàng)民主監(jiān)督的工作流程。通過脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作，民主黨派在專項(xiàng)民主監(jiān)督方面已經(jīng)形成了一整套的工作流程，具體包括：政治動(dòng)員、建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組、建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、動(dòng)員和整合專家資源、制定工作方案和細(xì)則、編制工作手冊(cè)和調(diào)查表格、組成由黨派領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的調(diào)查組、深入基層開展抽樣調(diào)查和實(shí)地考察、專家組開展專題調(diào)查與評(píng)估、研究討論形成意見建議、召開協(xié)商座談會(huì)提出意見建立、督促問題整改落實(shí)等幾個(gè)步驟。

除了民主黨派內(nèi)部的幾個(gè)步驟外，完整的工作流程還包括：重大政策和重大事項(xiàng)的選定（如確定脫貧攻堅(jiān)），委托與授權(quán)，中共統(tǒng)戰(zhàn)部門與相關(guān)主管部門（如國務(wù)院扶貧辦）聯(lián)合制定文件，監(jiān)督對(duì)象建立對(duì)接機(jī)制（如對(duì)口省區(qū)制定了對(duì)接民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督相關(guān)文件），各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聽取專項(xiàng)民主監(jiān)督意見建議等。內(nèi)部和外部兩方面的工作步驟構(gòu)成了民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督的完整工作流程。

三、專項(xiàng)民主監(jiān)督的理論分析

理論界普遍認(rèn)為，民主黨派對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約，既不是法律監(jiān)督，也不是行政監(jiān)督和一般的社會(huì)監(jiān)督，而是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架下，通過協(xié)商民主的渠道和方式提出意見、批評(píng)和建議，以此對(duì)黨和國家權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督制約。它是一種高層次、有組織、廣泛性的非權(quán)力性監(jiān)督。對(duì)民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督的意義，理論界普遍認(rèn)為，它在鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，發(fā)展我國新型政黨制度，完善我國監(jiān)督制約體系，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)等方面具有不可替代的重要作用。

專項(xiàng)民主監(jiān)督的特征。專項(xiàng)民主監(jiān)督的“專項(xiàng)”，具有以下幾個(gè)特征：一是主題或內(nèi)容明確，針對(duì)重大政策或重大事項(xiàng)，一事一監(jiān)督，監(jiān)督事項(xiàng)的確定是經(jīng)中共黨委與民主黨派進(jìn)行協(xié)商，并由中共黨委委托監(jiān)督。二是民主監(jiān)督的任務(wù)具有臨時(shí)性。如果某項(xiàng)政策實(shí)施完成或某一事項(xiàng)得到解決，或者是中共黨委結(jié)束委托，則專項(xiàng)民主監(jiān)督工作自然結(jié)束。三是專項(xiàng)民主監(jiān)督具有完整的工作流程，包括外部的“委托—授權(quán)”，民主黨派組織內(nèi)部從接到委托啟動(dòng)政治動(dòng)員，到提出監(jiān)督意見建議督促整改的一整套工作流程。民主黨派是政治組織，民主監(jiān)督是政治監(jiān)督，要按照政治組織的制度規(guī)范開展一系列監(jiān)督活動(dòng)。四是監(jiān)督的績效是顯性的。由于監(jiān)督主題明確，任務(wù)明確，工作流程規(guī)范，針對(duì)性強(qiáng)，因此專項(xiàng)民主監(jiān)督的效果是可確認(rèn)、可鑒定、可測量的。

專項(xiàng)民主監(jiān)督的性質(zhì)。根據(jù)《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》，民主監(jiān)督是對(duì)執(zhí)政黨重大政策實(shí)施過程的監(jiān)督，是通過提出意見、批評(píng)、建議的方式對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行的政治監(jiān)督。條例中第十四條第六款，內(nèi)容即為“受黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督”。

專項(xiàng)民主監(jiān)督是以《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》為依據(jù)，以民主黨派組織為載體、以批評(píng)和建議為主要形式進(jìn)行的一種“協(xié)商式監(jiān)督”，是非權(quán)力性監(jiān)督，這既是多黨合作制度框架下民主監(jiān)督的性質(zhì)定位所在，也是其區(qū)別于人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式的特色所在。民主監(jiān)督不同于有法律授權(quán)的權(quán)力監(jiān)督，本質(zhì)是非權(quán)力性監(jiān)督和非強(qiáng)制性監(jiān)督。從行政法的角度，強(qiáng)制性監(jiān)督主要是享有監(jiān)督權(quán)的主體通過黨紀(jì)、政紀(jì)處分、人事任免等方式，對(duì)被監(jiān)督對(duì)象執(zhí)行不力的職權(quán)行為實(shí)施監(jiān)督，帶有強(qiáng)烈的行政強(qiáng)制性或命令性，性質(zhì)上屬于“剛性監(jiān)督”。而民主監(jiān)督只能通過提出意見、建議和批評(píng)的方式實(shí)現(xiàn)其功能，本質(zhì)上是一種非強(qiáng)制性監(jiān)督、“柔性監(jiān)督”。

監(jiān)督的授權(quán)。脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作是習(xí)近平總書記在2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上提出的。2016年6月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部與國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，至此，中共中央與各民主黨派中央之間關(guān)于開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督的“委托—受托”關(guān)系正式確立，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的“監(jiān)督—接受監(jiān)督”的關(guān)系也正式建立，這是一個(gè)監(jiān)督授權(quán)的完整過程。

專項(xiàng)民主監(jiān)督主題的選擇，既可以由中共中央指定，也可以由民主黨派與中共中央?yún)f(xié)商確定，這對(duì)于今后開展專項(xiàng)民主監(jiān)督工作具有重要的指導(dǎo)意義。

監(jiān)督的功能。各民主黨派開展的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督作為一項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)行的重大公共政策進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的功能，是為了提高公共政策運(yùn)行的質(zhì)量和效益，有效推動(dòng)執(zhí)政黨和政府發(fā)現(xiàn)問題、科學(xué)施策、科學(xué)決策。

專業(yè)化監(jiān)督。民主黨派在專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)施過程中，主要依靠各領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)扶貧資金管理、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安排、產(chǎn)業(yè)政策制定、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的意見和建議。民主黨派的專家資源是開展監(jiān)督工作的人才保障。今后的專項(xiàng)民主監(jiān)督工作，應(yīng)集中在民主黨派專家資源豐富的領(lǐng)域，比如醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、教育體制改革等。聚焦這些專業(yè)性強(qiáng)的政策領(lǐng)域，有利于民主黨派更好開展專項(xiàng)民主監(jiān)督。

民主監(jiān)督與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合。自開展脫貧攻堅(jiān)工作以來，地方黨政部門接受了各類審計(jì)、監(jiān)督。在各類監(jiān)督中，地方黨政部門普遍對(duì)民主黨派的民主監(jiān)督工作持歡迎態(tài)度，在監(jiān)督工作結(jié)束后，許多地方政府又回訪民主黨派中央，希望借助民主黨派的力量，提升科技水平，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民主黨派中央也動(dòng)員黨派資源，捐款捐物，或是安排各類專家，開展社會(huì)服務(wù)工作，支持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這種民主監(jiān)督與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的形式、監(jiān)督者支持監(jiān)督對(duì)象的做法，是民主黨派民主監(jiān)督特有的優(yōu)勢(shì)，也是多黨合作制發(fā)展的一個(gè)方向。

四、專項(xiàng)民主監(jiān)督當(dāng)前存在的問題

監(jiān)督對(duì)象指向不明。民主黨派專家組赴有關(guān)省區(qū)貧困縣開展民主監(jiān)督工作時(shí)，無論是問卷調(diào)查，還是座談交流，都是針對(duì)政府的工作。民主黨派在參政議政工作中也習(xí)慣于向政府部門提出意見和建議，因此在民主監(jiān)督的對(duì)象上，許多人認(rèn)為是指向地方政府及相關(guān)部門，這里存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致監(jiān)督對(duì)象指向不明的問題。

民主黨派的民主監(jiān)督，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架下開展的，其監(jiān)督對(duì)象首先應(yīng)指向執(zhí)政黨。在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督實(shí)施過程中，主要應(yīng)是指向省級(jí)和貧困縣一級(jí)的黨委，通過批評(píng)、意見和建議的方式與地方黨委協(xié)商，由此影響地方政府的施政行為。

在民主黨派中央層面所撰寫的報(bào)告以及建言專報(bào)，也應(yīng)指向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，或是在政協(xié)平臺(tái)上進(jìn)行政黨之間的協(xié)商。無論在法理或政策上都應(yīng)明確規(guī)定，以此推動(dòng)多黨合作制度的發(fā)展。

民主監(jiān)督與參政議政工作區(qū)別不清。由于民主黨派專家都有長期從事參政議政的經(jīng)驗(yàn)，因此在開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的初期，很多專家習(xí)慣于提出參政議政建議，希望地方政府在某些方面加以改進(jìn)和提高。這些建議往往提高標(biāo)準(zhǔn)，使地方黨政部門難以落實(shí)民主黨派監(jiān)督組提出的整改要求。發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題后，各黨派中央都要求專家嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”要求，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)，要明確民主監(jiān)督與參政議政的工作的區(qū)別，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展民主監(jiān)督工作。

監(jiān)督報(bào)告是“監(jiān)督體”而非“提案體”。由于對(duì)民主監(jiān)督與參政議政工作區(qū)別不清，導(dǎo)致在撰寫監(jiān)督報(bào)告時(shí)，許多報(bào)告的體例類似于參政議政的政協(xié)提案，“情況—問題—建議”，這種參政議政的報(bào)告體例不適用于民主監(jiān)督工作。民主監(jiān)督的工作報(bào)告應(yīng)該是專門的“監(jiān)督體”，“政策要求及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)—根據(jù)政策制定的方案及開展的工作—工作實(shí)效及群眾滿意度—制定的方案及方案落實(shí)工作中存在的問題—監(jiān)督結(jié)論及進(jìn)一步改進(jìn)建議”。民主黨派應(yīng)該用民主監(jiān)督的工作思維指導(dǎo)民主監(jiān)督工作，而不是停留在參政議政的思維，形成的監(jiān)督報(bào)告應(yīng)該是“監(jiān)督體”而不是“提案體”。

監(jiān)督報(bào)告應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行信息公開。脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作是中共中央委托民主黨派開展的一項(xiàng)政治性監(jiān)督工作，是向全社會(huì)公開的工作。民主黨派形成的監(jiān)督結(jié)論、監(jiān)督建議及相關(guān)的報(bào)告，既要在多黨合作制度框架下進(jìn)行內(nèi)部的民主協(xié)商，也應(yīng)將監(jiān)督報(bào)告向全社會(huì)公開；既要公布各省區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的監(jiān)督報(bào)告，也應(yīng)公開向中共中央提出的脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督報(bào)告，這樣才能更有力地推進(jìn)民主監(jiān)督工作，也有利于向全社會(huì)宣傳黨和政府在脫貧攻堅(jiān)工作上制定的政策及政策執(zhí)行和落實(shí)情況。批評(píng)和建議角度的信息公開更有利于全社會(huì)關(guān)注脫貧攻堅(jiān)工作。監(jiān)督報(bào)告的信息公開也是新型政黨制度的體現(xiàn)，將推動(dòng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)一步發(fā)展和完善。

對(duì)民主黨派的自身建設(shè)提出了諸多挑戰(zhàn)。在民主黨派機(jī)關(guān)的部門設(shè)置上，沒有專門負(fù)責(zé)民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，從事民主監(jiān)督工作的政府特約監(jiān)督檢查員是歸口在參政議政部負(fù)責(zé)，如何確定主責(zé)部門是民主黨派需要解決的首要問題。由于民主黨派以往開展的脫貧攻堅(jiān)工作，包括科技助農(nóng)、促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等業(yè)務(wù)都是由社會(huì)服務(wù)部承擔(dān)，因此多數(shù)民主黨派中央確定由社會(huì)服務(wù)部作為脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督的主責(zé)部門，例如民革中央、民建中央、九三學(xué)社中央和致公黨中央。只有農(nóng)工黨中央成立了專門辦公室，負(fù)責(zé)人是研究室主任。由此可見，脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作在部門歸口上，是從脫貧攻堅(jiān)的角度上去安排，而不是從民主監(jiān)督的角度上去考慮。

此外，民主黨派的民主監(jiān)督本領(lǐng)也有待提高。在開展專項(xiàng)民主監(jiān)督工作中，過于依賴少數(shù)專家，大多數(shù)民主黨派成員參與較少，沒有把民主監(jiān)督工作與培養(yǎng)青年優(yōu)秀人才和后備干部結(jié)合起來。認(rèn)為專項(xiàng)民主監(jiān)督只是臨時(shí)性工作，沒有考慮專項(xiàng)民主監(jiān)督工作將成為常態(tài)化工作，缺乏長期的民主監(jiān)督能力建設(shè)。

五、對(duì)策建議

建立健全民主黨派機(jī)關(guān)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在民主黨派機(jī)關(guān)建立負(fù)責(zé)民主監(jiān)督工作的部門或有關(guān)處室，設(shè)立民主監(jiān)督專門委員會(huì)，為開展專項(xiàng)民主監(jiān)督提供人才隊(duì)伍保障，同時(shí)在資源動(dòng)員、人才培養(yǎng)、機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督能力建設(shè)。

將民主監(jiān)督工作與黨派各項(xiàng)工作相結(jié)合。應(yīng)促進(jìn)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作與黨派思想建設(shè)、組織建設(shè)、參政議政能力提升結(jié)合起來，將民主監(jiān)督工作視為人才培養(yǎng)平臺(tái)，建立健全人才選拔和表彰機(jī)制，鼓勵(lì)、培養(yǎng)年輕后備干部參與。以脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督為樣本，加強(qiáng)專項(xiàng)民主監(jiān)督理論研究，為各民主黨派履行民主監(jiān)督職能打下基礎(chǔ)。以民主監(jiān)督工作為契機(jī)提升參政議政水平，避免“兩張皮”現(xiàn)象，使專項(xiàng)民主監(jiān)督成為促進(jìn)黨派自身建設(shè)的有力抓手。

進(jìn)一步明確民主監(jiān)督的監(jiān)督對(duì)象。以各級(jí)中共黨委為主要監(jiān)督對(duì)象，在多黨合作的制度框架下以協(xié)商民主的方式對(duì)各級(jí)中共黨委的重要政策和重大項(xiàng)目進(jìn)行民主監(jiān)督，并影響地方政府的施政行為。

進(jìn)行信息公開。脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作形成的監(jiān)督結(jié)論、監(jiān)督建議及相關(guān)的報(bào)告，既要在多黨合作制度框架下進(jìn)行內(nèi)部的民主協(xié)商，也應(yīng)將監(jiān)督報(bào)告向全社會(huì)公開，以推動(dòng)推動(dòng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)一步發(fā)展和完善。

為貧困地區(qū)后續(xù)發(fā)展提供參政議政建議。民主黨派應(yīng)該在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，提出具有前瞻性的參政議政的建議。尤其是2020年脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果之后，原有的扶貧政策哪些可以改變，哪些還應(yīng)保留，哪些需要加強(qiáng)，為中共中央、國務(wù)院的政策制定提供參考建議。

建立長效機(jī)制。在脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督取得顯著成效的基礎(chǔ)上，專項(xiàng)民主監(jiān)督可以成為民主黨派的一項(xiàng)常態(tài)性工作。專項(xiàng)民主監(jiān)督主題的選擇，既可以由中共中央指定，也可以由民主黨派與中共中央?yún)f(xié)商確定。專項(xiàng)民主監(jiān)督的主題，應(yīng)集中在民主黨派專家資源豐富的領(lǐng)域，比如醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、教育體制改革等，這些專業(yè)性強(qiáng)的政策領(lǐng)域，有利于民主黨派開展專項(xiàng)民主監(jiān)督。