文｜李潔宇

新時代軍民融合發(fā)展的內(nèi)涵，即提升部隊與地方的公共服務(wù)水平，促進(jìn)軍地一體化建設(shè)，以全面提高軍地產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和科技含量為根本，完善軍民多元主體參與有機(jī)結(jié)合的共建共享機(jī)制，健全軍民公共服務(wù)有效銜接的管理平臺，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

隨著中國特色新型工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，中央高度重視軍民融合發(fā)展，對推進(jìn)軍民融合發(fā)展提出明確要求，總體思路是整合各類資源，強(qiáng)化軍地服務(wù)功能，將科技含量高的產(chǎn)業(yè)融入地方發(fā)展，發(fā)揮國防科技轉(zhuǎn)化運用最大效益，形成多位一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域融合發(fā)展布局。這是新時代我國重要發(fā)展戰(zhàn)略，我們必須強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感，積極探索軍民融合發(fā)展的可持續(xù)路徑與管用見效的對策。

軍民融合發(fā)展背景探析

富國才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國。軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全的發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼實現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢，提出深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，并作為國家戰(zhàn)略加以推進(jìn)。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)了新時代的軍民融合戰(zhàn)略，指出“堅持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”。

2018年3月2日，十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議審議通過了《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中央軍民融合發(fā)展委員會2018年工作要點》《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案》及第一批創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單，為新時代推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展提供了科學(xué)的行動指南。

軍民融合發(fā)展的重大意義在于，它是當(dāng)今推進(jìn)國防力量建設(shè)、創(chuàng)新國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。一方面，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，可以加快推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，減少對社會資源的占有量，有利于增強(qiáng)國家應(yīng)對戰(zhàn)爭潛力和國防實力的提升。另一方面，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

綜觀國外，美國、俄羅斯、法國等國家均高度重視將國家科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與國防和軍隊建設(shè)進(jìn)行融合，制定了富有成效的國家總體戰(zhàn)略。這對提高國防軍工水平、軍隊作戰(zhàn)能力起到了強(qiáng)有力的支撐，并在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、牽引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增加國內(nèi)就業(yè)崗位等方面，形成了良性的互動?？梢哉f，成功的軍民融合戰(zhàn)略能助推國家在綜合國力較量、軍事實力競爭方面占據(jù)戰(zhàn)略制高點，把握致勝先機(jī)，贏得大國博弈主動。

對我國來說，軍民融合就是把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。從國家發(fā)展安全角度的宏觀思考，必須要走軍民融合深度發(fā)展之路，把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略。

當(dāng)前，海南正處于軍民融合發(fā)展的起步期，存在很大發(fā)展?jié)摿?。同時，海南推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)，黨中央支持海南站在更高起點謀劃和推進(jìn)改革。因此，海南在解決軍民融合發(fā)展難題方面，具備一定的條件。

軍民融合發(fā)展前景展望

為了實現(xiàn)軍民融合發(fā)展這一戰(zhàn)略，應(yīng)有重點地發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，習(xí)近平總書記出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時強(qiáng)調(diào)，“國防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標(biāo)志。”

軍民融合發(fā)展的思路。當(dāng)下，結(jié)合國防南大門的地域特點，海南軍民融合發(fā)展必須按照“平時戰(zhàn)時一體、經(jīng)濟(jì)軍事兼顧、市場戰(zhàn)場雙贏”的思路，打破軍地壁壘，盤活雙方資源，共享建設(shè)成果，形成資源雙向利用、功能雙向轉(zhuǎn)化的融合發(fā)展格局。

軍民融合發(fā)展的要求。作為島嶼經(jīng)濟(jì)區(qū)域和國防前沿的多元主體兼?zhèn)涞暮Ｄ?，必須主動發(fā)現(xiàn)、培育、運用可服務(wù)于國防和軍隊建設(shè)的前沿尖端技術(shù)，捕捉軍事能力發(fā)展的潛在增長點，強(qiáng)化軍事需求牽引，最大限度實現(xiàn)民為軍用，做好國防科技民用轉(zhuǎn)化這篇大文章，發(fā)揮國防科技轉(zhuǎn)化運用最大效益，形成多位一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域融合發(fā)展布局，注重高質(zhì)量高水平發(fā)展。對軍民融合示范項目，目前海南將優(yōu)先納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，保障項目用地計劃需求。因此，軍民融合發(fā)展?jié)摿Υ?、發(fā)展前景好。

在軍民融合發(fā)展實踐中，要科學(xué)謀劃、分類施策，準(zhǔn)確把握軍民融合發(fā)展規(guī)律，做好軍民融合發(fā)展的頂層設(shè)計和整體謀劃，提高融合工作的科學(xué)性、前瞻性和可行性、有效性。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮軍隊和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等因素，合理確定試點目標(biāo)和工作重點，因地制宜開展試點探索。

軍民融合發(fā)展要著力解決發(fā)展中的主體多元化難題

按照國家層面的謀劃和海南省委軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的策劃，海南軍民融合發(fā)展首先要聚焦難點，著力解決主體多元化的難題。海南解決問題的方式方法建議為:采取政府購買服務(wù)模式，探索民間資本直接或間接服務(wù)國防和軍隊建設(shè)的創(chuàng)新途徑。吸引社會資本參與國防科技工業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，充分整合政府、軍隊和社會資本等各方資源。鼓勵軍工企業(yè)通過發(fā)行債券、股份制重組、上市等渠道進(jìn)行融資，借助多層次資本市場，實現(xiàn)投資主體多元化，促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。

當(dāng)下，省委、省政府高度重視做好軍民融合發(fā)展領(lǐng)域的項目，如選擇軍工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有比較優(yōu)勢的地域培育軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展軍民通用技術(shù)等。全方位統(tǒng)籌好海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“棋局”與未來軍事領(lǐng)域的“戰(zhàn)局”。在這些工作重點謀劃、策劃的同時，必須認(rèn)真細(xì)致地做好融合發(fā)展的計劃和規(guī)劃工作，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，調(diào)節(jié)資源配置，梳理市場渠道，將海南軍民融合發(fā)展這一國家發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)落實好、建設(shè)好。

另外，要引進(jìn)科技企業(yè)積極參與，首先應(yīng)該引進(jìn)承接一批科技含量高、輻射能力強(qiáng)、市場前景好的重大軍工及民用品產(chǎn)業(yè)化項目，積極參與發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、空間信息應(yīng)用、高技術(shù)船舶與海洋工程、核能與核技術(shù)應(yīng)用、航空航天、應(yīng)急安全等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)筑軍民融合產(chǎn)業(yè)帶，與軍方建立軍民融合產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展軍民共性基礎(chǔ)和前沿技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

要著力解決發(fā)展中的主體多元化難題，就必須軍地統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧是正確處理軍民融合發(fā)展的重大方針原則，是統(tǒng)籌軍民融合發(fā)展的根本方法。一要總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃。投資建設(shè)的項目，必須讓軍地相互促進(jìn)、相互支撐，實現(xiàn)良性互動，注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。把軍隊和地方當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展聯(lián)系起來，既考慮現(xiàn)實發(fā)展需要，又考慮未來發(fā)展需要；既遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又遵循自然規(guī)律；既講究經(jīng)濟(jì)社會效益，又講究資源和生態(tài)環(huán)境效益。三要全面推進(jìn)，重點突破。把黨和國家的軍民融合發(fā)展方針政策看成辯證統(tǒng)一的整體，正確處理中心與全面、重點與非重點的關(guān)系，注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，善于抓住和解決牽動全局的主要工作、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大問題，把工作的著力點真正放到解決海南軍民融合發(fā)展建設(shè)的重要問題上，放到解決海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)的緊迫問題上。四要兼顧軍民各方，綜合平衡。既善于調(diào)動各方面發(fā)展的積極性，鼓勵抓住機(jī)遇加快發(fā)展，又努力實現(xiàn)均衡發(fā)展，注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，深入推進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。H