文｜黃金城

2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是海南加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的提速之年，也是昌江黎族自治縣（下稱昌江）站在全面深化改革開放新起點、全力建設(shè)“五地兩縣”的嶄新一年。對照新形勢，昌江擁有前所未有的良好機遇。過去一年，海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，收獲了一系列高含金量政策，省委將今年確定為全面深化改革開放政策落實年，全省政策紅利必將不斷釋放，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)必將加速前行。在“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位的引領(lǐng)下，昌江建設(shè)“山海黎鄉(xiāng)大花園”的總體目標、“五地兩縣”發(fā)展格局及各大領(lǐng)域發(fā)展思路均已明晰，憑借昌江各類資源兼具、三產(chǎn)齊頭并進的堅實基礎(chǔ)和優(yōu)勢特色，只要堅持“一張藍圖繪到底”，抓重點、抓關(guān)鍵，打基礎(chǔ)、謀長遠，必定能不斷把事業(yè)向前推進。

對標新的定位，面對新要求，昌江存在不容忽視的差距和不足。站在全局看昌江，對標國內(nèi)外沿海開放地區(qū)和省內(nèi)先進市縣，不得不承認，當前昌江短板較多、差距甚遠，全縣經(jīng)濟發(fā)展總量小、質(zhì)量不高問題還很突出，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，脫貧攻堅還有很多硬仗要打，營商環(huán)境、創(chuàng)新改革亟待優(yōu)化與深化，一些干部的競爭觀念、創(chuàng)新意識、苦干精神、能力水平?jīng)]有跟上時代步伐等。昌江要加快發(fā)展腳步、拓寬發(fā)展局面，必須提升標桿、提高境界，從守舊守成中解放出來，破除固步自封、安于現(xiàn)狀、畏難懈怠的消極思想，以等不起、慢不得的緊迫感，以敢闖敢干、敢為人先的魄力與沖勁，積極探求體制機制創(chuàng)新，力爭在海南新一輪改革發(fā)展中走在前列。

立足新起點、新局面，2019年昌江要堅持推進全面深化改革開放政策落實工作，解放思想、凝聚共識、創(chuàng)新實干，加快建設(shè)“五地兩縣”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升社會文明，著力補齊民生短板，大力推動全面從嚴治黨縱深發(fā)展，奮力開創(chuàng)“山海黎鄉(xiāng)大花園建設(shè)”全新局面，努力在建設(shè)海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港中創(chuàng)佳績、爭一流，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

在興產(chǎn)業(yè)上鉚勁使力，最強力度激發(fā)活力、量質(zhì)共進

昌江要實現(xiàn)既定目標，需要以“五地”格局為牽動，以“多規(guī)合一”為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞十二個重點產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地，打造高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

一要圍繞“海南西部一流旅游目的地”，接續(xù)壯大全域旅游。加快打造棋子灣國家海洋公園、霸王嶺國家森林公園、海尾國家濕地公園、石碌國家礦山公園等4個國家級公園，加快棋子灣旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，高標準規(guī)劃昌化江入?？谄瑓^(qū)、礦山公園、鐵城風情小鎮(zhèn)，促進寶瑞森林公園、核電工業(yè)旅游示范基地、“黎鄉(xiāng)花海”花卉公園等景區(qū)升級創(chuàng)A；依托王下鄉(xiāng)“兩山”實踐創(chuàng)新基地，規(guī)劃“霸王嶺-王下”旅游片區(qū)發(fā)展；全面提升基礎(chǔ)配套，啟動沿昌化江旅游公路建設(shè)，加快建成百家民宿，大力引進旅游龍頭企業(yè)，全面激發(fā)旅游市場活力；不斷豐富“春賞木棉紅、夏品芒果香、秋游棋子灣、冬登霸王嶺”全域全季旅游格局，全力引進一批水平高、群眾參與度高的賽事，力爭把霸王嶺、棋子灣打造成為海南新興的雨林山地體育基地、海上運動中心。

二要圍繞“海南新能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地”，培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。全力做大做強以核電為龍頭的新能源產(chǎn)業(yè)，推動核電二期、核電小堆、華盛金光光伏農(nóng)業(yè)旅游、華電南亞光伏農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目建設(shè)，高水平布局新能源產(chǎn)業(yè)園，大力引進核電科研、核電服務(wù)運維等產(chǎn)業(yè)項目，全力啟動建設(shè)生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心海南分中心項目、海洋智能裝備研發(fā)生產(chǎn)基地，著力豐富新能源產(chǎn)業(yè)鏈條。

三要圍繞“海南熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”，全力推動農(nóng)業(yè)跨越提升。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)農(nóng)業(yè)興旺，大力創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快低效產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，打造一批農(nóng)業(yè)標準化示范農(nóng)場、示范基地，促進“十大特色種養(yǎng)業(yè)”標準化、規(guī)?；l(fā)展。加快“山海黎鄉(xiāng)·純美昌江”品牌體系建設(shè)，啟動烏烈羊國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品申報工作。穩(wěn)步推進農(nóng)村“三權(quán)分置”改革和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全面開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制。全面推動一產(chǎn)“接二連三”發(fā)展，加快建成一批共享農(nóng)莊與七叉、海尾、昌化3個“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+農(nóng)業(yè)”小鎮(zhèn)，加快完善太坡農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)配套設(shè)施，大力發(fā)展芒果、毛豆等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，切實提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

四要圍繞“特色文化產(chǎn)業(yè)聚集基地”，引領(lǐng)傳統(tǒng)文化振興。實施傳統(tǒng)文化振興計劃，加大對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與保護力度，全面盤活黎族文化、考古文化、雨林文化、濕地文化、海洋文化、木棉文化、玉石文化、峻靈王文化等資源。大力培養(yǎng)非遺傳承人，加快昌江玉、黎錦黎陶等文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)推廣，著力將保突制陶館、昌江玉石館打造成為傳統(tǒng)文化傳承基地，促使昌江特色文化發(fā)光放彩。

五要圍繞“現(xiàn)代海洋漁業(yè)綜合基地”，發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟。改造升級四大漁港，扶持改造新建大中型深海捕撈漁船，加快發(fā)展深海養(yǎng)殖、遠洋捕撈及儲運、交易等海洋服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展海葡萄、石斑魚、東風螺等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，推動深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)?；?，高標準謀劃海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力打造昌江海洋漁業(yè)品牌。加快啟動“藍色海灣”整治，強化海岸整治修復(fù)、海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)及監(jiān)控，探索建設(shè)海洋牧場，培育發(fā)展游釣、漁家樂等現(xiàn)代休閑漁業(yè)，推動海洋經(jīng)濟加速成長。

在優(yōu)環(huán)境上竭盡全力，最高水平筑牢優(yōu)勢、提升品位

昌江要實現(xiàn)既定目標，需要不余遺力打造宜居宜業(yè)宜游的最優(yōu)環(huán)境，爭創(chuàng)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣，不斷錘煉出更強大的競爭力。

一要進一步營造優(yōu)質(zhì)便利的營商環(huán)境。對標一流，把優(yōu)化營商環(huán)境作為根本性、長期性、戰(zhàn)略性任務(wù)。要做好“加法”，在繼續(xù)實施好優(yōu)化營商環(huán)境“金十七條”基礎(chǔ)上，全面推動促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施落到實處。要做好“減法”，進一步推進“放管服”改革，在循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)探索“極簡審批”，推動項目投資審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。要做好“乘法”，投入2000萬元設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金，大力培育扶持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展升級。要做好“除法”，開通涉企司法服務(wù)“綠色通道”，堅決查糾以權(quán)謀私、“五不為”等影響和破壞營商環(huán)境的問題，使尊商、重商、親商、愛商、扶商的氛圍更為濃厚，努力讓昌江成為投資興業(yè)的沃土。

二要進一步打造綠色優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，認真落實“水十條”“氣十條”“土十條”，強化河（湖）長制、灣長制落實，堅決整改中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題。舉全縣之力推進“雙創(chuàng)”“雙修”，強化六大專項整治，全力實施大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”，大力開展生態(tài)環(huán)境“搶修行動”，實施市容修補、損毀山體修復(fù)、植被復(fù)綠、土壤治理修復(fù)，嚴厲整治“兩違”、近海養(yǎng)殖、直排偷排、非法采砂等破壞環(huán)境行為。加大力度植樹造林，廣種木棉、三角梅、花梨等特色樹種，確保森林覆蓋率提升到61.5%。推進企業(yè)節(jié)能環(huán)保技改，嚴禁高污染、高能耗、高排放類項目落地昌江，確保完成省下達的節(jié)能降碳減排任務(wù)，全縣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良。

三要進一步建設(shè)文明宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境。加大力度把社會文明大行動引向深入，推進新時代文明實踐中心建設(shè)，開展文明禮儀、文明環(huán)境、文明交通、文明旅游、文明經(jīng)營等文明教育活動，讓爭創(chuàng)國家文明城市成為昌江全縣自覺行動。圍繞國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、省級森林城市創(chuàng)建，進一步提升縣城“綠化美化彩化亮化凈化”水平，大力改造升級城區(qū)干道、老舊散小區(qū)、棚戶區(qū)、背街小巷，投入1.2億元建成“四河一渠”縣城水系，讓縣城更潔凈、更通暢、更靚麗。以“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)為重要抓手推動鄉(xiāng)村振興，高水平規(guī)劃建設(shè)好20個美麗鄉(xiāng)村，促進建設(shè)標準再升級，集中力量打造一批美麗鄉(xiāng)村精品示范村，多舉措移風易俗、破除陋習，使群眾生活更文明、更健康、更幸福。

四要進一步創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。繼續(xù)深入推進掃黑除惡專項斗爭，聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，全力打擊發(fā)生在群眾身邊的、群眾最深惡痛絕的黑惡勢力，突出打擊群眾反映最強烈的“菜霸”“砂霸”“運霸”等問題與“黑村官”“黑鄉(xiāng)霸”等勢力，重拳打擊“黃賭毒”，持續(xù)開展禁毒大會戰(zhàn)、緝槍緝爆專項行動，著力抓好矛盾調(diào)處、治安防控、安全生產(chǎn)等工作，加大法治宣傳教育力度，加快推進“三位一體”社會治理系統(tǒng)工程建設(shè)，構(gòu)筑“打防管控”一體化長效機制，推動社會治理實現(xiàn)全覆蓋、立體式、全方位。

在惠民生上傾心盡力，最大限度滿足需求、健全保障

昌江要實現(xiàn)既定目標，需要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞全省基本公共服務(wù)均等化示范縣目標，量力而行、盡力而為，用心用情用力辦好民生實事，讓群眾獲得感、幸福感更加充實、更可持續(xù)。

一要聚焦重點、精準施策，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。2019年是脫貧攻堅決戰(zhàn)年，要集中精力再實現(xiàn)1704名貧困人口高質(zhì)量脫貧摘帽，對已脫貧人口開展“回頭看”，重點對易返貧的脫貧戶實施跟蹤監(jiān)測，確保每一個貧困群眾脫貧不返貧。要瞄準長效增收這個重點，在繼續(xù)探索完善產(chǎn)業(yè)扶貧模式、加快發(fā)展旅游扶貧的基礎(chǔ)上，實施“自強行動計劃”，大力加強技能培訓(xùn)、勵志教育，加快建設(shè)扶貧基地、扶貧車間，增設(shè)就業(yè)扶貧崗位，更大力度發(fā)揮好廣東務(wù)工服務(wù)站、扶貧專場招聘等平臺作用，努力讓更多的貧困勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收，進一步鞏固提升脫貧成效。

二要對接需求、回應(yīng)關(guān)切，不斷提升公共服務(wù)供給水平。多措并舉促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，探索打造創(chuàng)業(yè)孵化基地，大力開展“春風行動”“金秋招聘月”等公共就業(yè)服務(wù)活動，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全力建設(shè)高水平醫(yī)療服務(wù)體系，加快完善醫(yī)療集團制度配套，加快啟動國際醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、社會辦醫(yī)項目，大力培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，傳承黎族醫(yī)學，努力為群眾提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。著力辦好群眾滿意的教育，繼續(xù)引進優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦好木棉學校等重點學校，啟動學校布局調(diào)整工作，采取撤銷、合并、劃轉(zhuǎn)等形式，整合一批“弱小散”學校，推動教育資源向優(yōu)質(zhì)學校集中，全方位提高昌江教育質(zhì)量。強化“五網(wǎng)”建設(shè)，投入2億多元建設(shè)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施與11宗農(nóng)村安全飲水工程，推進村鎮(zhèn)集中供水、渠系連通，確保光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋到每一個自然村，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

三要補齊短板、強化弱項，全力織密織牢城鄉(xiāng)社會保障網(wǎng)。持續(xù)用好“雙特救助”，全面啟動“健康關(guān)愛行動”，全力兜牢大病患者生存保障。引進社會力量啟動棚戶區(qū)改造，擴大保障性住房覆蓋面，讓更多中低收入家庭能圓“安居夢”。對企業(yè)執(zhí)行勞動用工參保情況開展清查，確保全民參保。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，實施“公建民營”改革，將全縣敬老院整合打造成為綜合型智慧養(yǎng)老機構(gòu)，讓更多孤寡老人過上幸福晚年。H