蘇張磊　李韜

摘 要：伴隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，中國的汽車工業(yè)發(fā)展取得了前所未有的成績，成為世界第二大汽車大國，但是隨著汽車使用年限和工作里程的要求，報廢車也將越來越多，將直接導(dǎo)致環(huán)境惡化和資源的合理的回收利用。文章擬通過分析國外報廢車回收在立法管理和技術(shù)上的先進經(jīng)驗，結(jié)合中國的具體國情，從法律法規(guī)、技術(shù)支持、企業(yè)參與、民眾監(jiān)督、二手零件利用等角度系統(tǒng)的分析國內(nèi)如何應(yīng)對即將到來的報廢汽車大軍，為廢舊車的安全、合理、徹底、無污染的回收提供一些參考。

關(guān)鍵詞：報廢車;回收利用;回收現(xiàn)狀;報廢車管理

根據(jù)國內(nèi)權(quán)威部門公布的數(shù)據(jù)顯示截止2018年底，我國的機動車保有量已經(jīng)突破了3.2億輛。并且我國近5年機動車年均增量1500多萬輛，機動車駕駛?cè)藬?shù)量也呈現(xiàn)大幅增長勢，年均增量2057萬人，機動車駕駛?cè)嗽?018年也突破4億人，并且這個數(shù)量還在一直的增加。從各種數(shù)據(jù)顯示可以清晰的看到，中國的汽車工業(yè)正在迅速健康的發(fā)展，汽車的保有量不斷的達到新高，但是與之帶來的一些次生問題也出來了，所以對報廢的汽車的怎么合理的處理和回收，最大程度地實現(xiàn)資源的循環(huán)再利用和可持續(xù)發(fā)展，最大限度地降低拆解回收利用環(huán)節(jié)廢棄物的產(chǎn)生和增加回收利用率，最小化廢棄物的填埋量和對環(huán)境的污染，緩解資源環(huán)境壓力，使當前我們必須正視和迫切解決的問題。筆者希望通過分析國外先進國家和地區(qū)的汽車回收的經(jīng)驗和國內(nèi)存在的主要問題，為我國報廢車的回收提供一定的參考，為國家的環(huán)保事業(yè)做出自己的貢獻。

1 報廢車的危害

1.1 報廢車對人的危害

汽車作為一個消耗品，與其他任何家用電器、設(shè)備一樣，任何零件都有一定的使用壽命，達到設(shè)計的規(guī)定的使用年限，汽車的一些主要零部件如剎車系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)以及發(fā)動機等主要的零部件都會嚴重磨損，甚至失去其應(yīng)有的工作性能，如果這樣的車在路上，不但是對自己的生命不負責任，更是對路人的生命更是一種不負責任。

1.2 報廢車對環(huán)境的危害

據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，在汽車排放污染物總量中，80%以上的污染物來自于行駛的舊機動車。由此可見，已經(jīng)接近或者達到報廢年限的舊機動車，作為大家俗稱的“油耗子”的舊機動車，仍然在馬路上繼續(xù)行駛，是尾氣排放污染空氣，引起霧霾天氣的原因之一。

2 借簽國外先進經(jīng)驗

2.1 國外立法先進經(jīng)驗

2.1.1 美國報廢汽車回收利用管理現(xiàn)狀

美國汽車工業(yè)發(fā)展較早，其汽車的拆卸、回收、再制造企業(yè)已經(jīng)形成成熟的市場模式。在1991年，美國三大汽車公司就已經(jīng)成立了車輛回收聯(lián)盟，并出資研究、開發(fā)報廢技術(shù)，規(guī)范報廢汽車回收、再利用技術(shù)。1994年，車輛回收聯(lián)盟與美國能源部聯(lián)合資助芝加哥大學的Argonne國家實驗室和美國塑料協(xié)會共同簽署合作研究與發(fā)展協(xié)議。2001年國家能源部牽頭相關(guān)部門又共同完成了《未來報廢汽車回收利用指南》，明確指出美國報廢汽車回收利用率要在2020年達到95%的目標。在美國強有力的產(chǎn)品責任法規(guī)、環(huán)境保護法加上各州一系列的補充法規(guī)監(jiān)控下，形成具有強大的報廢汽車回收、再利用的市場驅(qū)動機制，確?；厥绽眯袠I(yè)的良性循環(huán)。

2.1.2 日本報廢汽車回收利用管理現(xiàn)狀

早在2002年，日本就出臺《汽車回收再利用法》，并在同年的7月通過國會審議，于2005年1月1日起開始在國內(nèi)實施。通過該法的實施，日本的廢舊機動車回收在2008年達到了77.8%，通過這樣循環(huán)利用的方式，日本廢舊車資源回收再利用率達80%左右。同時日本一些商販，還以非法手段把廢舊機動車以二手車的名義出口到國外，這些車輛占到日本廢舊機動車的20%以上。

2.1.3 歐盟報廢汽車回收利用管理現(xiàn)狀

為了防止污染環(huán)境，做到可持續(xù)發(fā)展。歐盟在2000年頒布《關(guān)于報廢汽車的指令2000/53/EC》，之后的10年里對這個指令進行四次修訂。在ELV指令中，明確了歐盟報廢汽車的回收目標。ELV指令有效的使歐盟各個成員國的汽車可回收利用率達到95%，廢舊可再生的材料的再利用率也達到85%以上，通過這樣一套完善的體系建立，歐盟實現(xiàn)了不僅節(jié)約了大量不可再生資源，同時也極大地降低了汽車生產(chǎn)和使用過程中的各種污染氣體的排放量，也減少了汽車廢棄物的處置量，實現(xiàn)了可繼續(xù)發(fā)展的目標。

3 國內(nèi)報廢車回收現(xiàn)狀及建議

3.1 國內(nèi)報廢車回收車現(xiàn)狀分析

在我國汽車工業(yè)不斷壯大的同時，我國相關(guān)部門也陸續(xù)出臺一些關(guān)于報廢汽車方面的法規(guī)。在2001年，國務(wù)院頒布《報廢汽車回收管理辦法》，2006年四部委聯(lián)合頒布《汽車產(chǎn)品回收利用政策》，2009年五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強報廢汽車監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》等，2010年，國務(wù)院公布《報廢機動車回收拆解管理條例（征求意見稿）》，公開向社會各界征求意見，這些政策的出臺都是在管理上做出明確的規(guī)定，并且重在加強對廢舊車回收技術(shù)的引導(dǎo)和資助;強調(diào)了政府的職能的重要性，而沒有從如何調(diào)動行業(yè)協(xié)會加入報廢車的回收以及如何調(diào)動車主自主自愿報廢的角度去分析存在的問題;明確了各部門的職責，但缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管部門，跨地區(qū)、跨部門的監(jiān)管和執(zhí)法過程，容易出現(xiàn)監(jiān)管“真空”和責任落空情況，以上綜合因素，是導(dǎo)致我們國家汽車回收率不高的重要因素。

3.2 國內(nèi)報廢車回收建議

結(jié)合先進國家的經(jīng)驗和管理方法，為了更好的完成報廢汽車回收報廢工作，實現(xiàn)汽車報廢率最大化、回收率最大化、使用率最大化、社會危害最小化、污染降到最小化，可以從以下幾個方面入手開展工作。

3.2.1 制定報廢車回收法律法規(guī)，明確劃分責任

在法律法規(guī)的制定實施過程中，可以學習歐洲“誰生產(chǎn)誰負責”，日本“誰使用誰付費”，美國市場化機制模式，可以結(jié)合中國國情，取其精華，制定出適合中國發(fā)展的報廢汽車回收模式。通過法律法規(guī)的制定，使二手車的回收政策上升到法律層面。因此，首先可以從制定制度的角度入手，完善報廢汽車回收再利用的法律法規(guī)，劃分責任，該誰負責誰負責。其次盡量加大政府監(jiān)管力度，做到監(jiān)管“無真空”和責任“無落空”，嚴厲打擊非法拆解企業(yè)，加大力度保護和獎勵合法拆解企業(yè)，扭轉(zhuǎn)目前國內(nèi)報廢汽車回收市場無序、無監(jiān)管、無利潤的局面。

3.2.2 設(shè)立專項資金，加大對廢舊車回收技術(shù)的研發(fā)

目前，回收拆解企業(yè)跟不上市場的變化，回收技術(shù)不成熟，對廢舊的分類，對污染材料的處理技術(shù)與國外都存在一定的差距，缺少先進的自動化拆解設(shè)備。所以應(yīng)該積極學習國外的先進的技術(shù)，同時督促國內(nèi)的科研機構(gòu)加大對報廢車拆解技術(shù)，分類技術(shù)、處理技術(shù)、回收技術(shù)、再利用技術(shù)的研發(fā)，在國內(nèi)培育和扶持一大批資質(zhì)上合格、技術(shù)上過硬、信譽上可靠、責任感強的報廢車回收企業(yè)，這樣真正做到從資金上給予企業(yè)大力支持，在技術(shù)上給予指導(dǎo)，能夠有效的提高報廢車的回收率。

3.2.3 設(shè)立制度，要求汽車生產(chǎn)企業(yè)從源頭減少污染物的使用率

在汽車生產(chǎn)使用材料中，除主要制造原料鋼材、生鐵，鋁合金外，大量橡膠、塑料、有色金屬也被廣泛采用，對環(huán)境的污染十分嚴重。本來國內(nèi)的汽車回收企業(yè)技術(shù)就存在參差不齊的現(xiàn)象，這樣對回收企業(yè)在技術(shù)上提出了更高的要求，所以要求汽車生產(chǎn)企業(yè)能夠從源頭上減少污染物的使用量，積極開展“綠色設(shè)計，”增加社會責任感，這樣減輕了汽車回收企業(yè)在處理污染物的負擔和技術(shù)要求，同時也在一定程度上保護了環(huán)境。

3.2.4 加大普法教育，讓全民加入報廢車監(jiān)督行列

在國內(nèi)，報廢車仍在使用的幾率是比較高的，經(jīng)常出現(xiàn)車輛達到了使用年限，在中大城市由于監(jiān)管比較嚴，容易被查，這樣很多不負責任的車主如果直接把交給汽車回收企業(yè)，原因是回收金少，而如果把車倒手賣到監(jiān)察不嚴的農(nóng)村地區(qū)，這樣就會多賣出更高的價錢，而因為部分地區(qū)教育落后，認識不到報廢車輛技術(shù)狀況差，安全隱患極大。開展多形式的報廢車回收教育知識，使廣大民眾認識到報廢車輛的技術(shù)狀況安全性能低，且部分報廢車輛駕駛?cè)宋唇?jīng)過正規(guī)駕校培訓(xùn)、未參加駕駛員考試取得駕駛資格，交通法制觀念淡薄，交通知識缺乏，機動車駕駛技術(shù)不嫻熟，極易釀成道路交通安全事故。

3.2.5 制定安全測試技術(shù)，加大二手零件的使用率

通過制定完善的法律法規(guī)，建立企業(yè)高校開發(fā)回收新技術(shù)體系、加大宣傳讓民眾了解報廢車繼續(xù)上路的危害性，可以有效的降低報廢車造成的危害。同時我們應(yīng)該清晰的認識到，報廢車雖然整體報廢了，但是里面的很多零件經(jīng)過處理以后，若能夠達到規(guī)定的技術(shù)要求，是可以再循環(huán)利用的，如果這一點在處理好，可謂是真正做到了回收利用，但是如何避免市場上新零件和回收零件魚目混珠復(fù)雜的現(xiàn)象，又是我們亟待解決的問題。

4 小結(jié)

本文從中國作為汽車世界大國的角度出發(fā)，分析作為汽車大國的驕傲和自豪，同時也要清晰的認識到大國背后的一些數(shù)據(jù)，報廢汽車時代的來臨，環(huán)境惡化時代的來臨。文章借鑒歐盟、美國、日本等組織和國家在報廢車處理處理方面的經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)的具體國情，從法律法規(guī)、技術(shù)支持、企業(yè)參與、民眾監(jiān)督、二手零件利用等角度系統(tǒng)的分析國內(nèi)如何應(yīng)對即將到來的報廢汽車大軍，走出一條中國特色的報廢車回收之路，希望為祖國的汽車報廢事業(yè)，為祖國的藍天白云貢獻自己的力量。

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