文｜陳孝京

建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)是建設(shè)海南“三區(qū)一中心”中的一個重大任務(wù)，也是海南國際旅游島建設(shè)的六大目標(biāo)之一。通過深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和在2018年全國生態(tài)保護(hù)大會上的重要講話精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，筆者對“綠水青山就是金山銀山”的理論有了更深刻的認(rèn)識。建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)是一個系統(tǒng)工程，涉及多方面多項工作，我省生態(tài)文明建設(shè)成就顯著，但面臨的問題不少，現(xiàn)提幾點建議，供參考。

以生態(tài)保護(hù)最高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)

海南的生態(tài)文明建設(shè)要以習(xí)近平總書記“4·13”重要講話為引領(lǐng)，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生態(tài)文明生動范例，讓海南生態(tài)文明成果成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片，按照世界環(huán)境保護(hù)最高標(biāo)準(zhǔn)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線、開發(fā)建設(shè)邊界紅線，科學(xué)確定海南生態(tài)文明建設(shè)的各項考核指標(biāo)，包括自然資源資產(chǎn)保護(hù)、綠色GDP、單位GDP能耗標(biāo)準(zhǔn)、垃圾焚燒發(fā)電廠尾氣排放控制標(biāo)準(zhǔn)等。各項考核指標(biāo)中，不僅生態(tài)保護(hù)指標(biāo)要嚴(yán)格而且文明創(chuàng)建指標(biāo)要先進(jìn)，不僅要全國先進(jìn)而且要世界領(lǐng)先，要全力將海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打造成為引領(lǐng)世界生態(tài)文明綠色低碳發(fā)展的典范。

編制四級生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)

多年來，我省生態(tài)文明建設(shè)在各級黨委、政府的大力推動下，成效顯著，但尚未出臺完整的海南省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃和實施方案。2016年印發(fā)的《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（試行）》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》等規(guī)定，要求開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)組織編制國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以及創(chuàng)建工作實施方案和創(chuàng)建年度工作計劃。因此，筆者建議，我省省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，乃至村莊四級應(yīng)盡快啟動國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃編制工作（可結(jié)合省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊總體規(guī)劃編制或修編進(jìn)行），以及制定實施方案，既執(zhí)行最嚴(yán)的生態(tài)保護(hù)措施，又積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，從整體上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)工作。無論是建設(shè)規(guī)劃還是實施方案都要項目化、方案化、投資化，具有可操作性，特別是市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級建設(shè)規(guī)劃和實施方案，不能空對空、玩概念，要落實發(fā)展是硬道理，將目標(biāo)任務(wù)具體到項目，落實到責(zé)任單位、責(zé)任人，做到政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。

以生態(tài)文明綠色低碳理念引領(lǐng)各行各業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展

海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)有一定的發(fā)展，但規(guī)模不大，實力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平低?？陀^上，是受到海島地理條件影響，資源市場兩頭在外，造成生產(chǎn)周期長和運輸成本高，影響市場競爭力；主觀上，是妥善處理保護(hù)與發(fā)展這對矛盾的能力不強(qiáng)，政策延續(xù)化性差，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善。為此，要著力破解兩方面的問題。

首先，省直各部門要編制各行各業(yè)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和措施，持續(xù)抓好落實。特別是十二個重點產(chǎn)業(yè)，都要制定、優(yōu)化相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將發(fā)展目標(biāo)任務(wù)與策劃項目結(jié)合，規(guī)劃要細(xì)化到地塊、到項目，做到規(guī)劃項目化、項目方案投資化，提高規(guī)劃的可操作性和可實施性，加快招商引資促發(fā)展，帶動城鄉(xiāng)就業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。如房地產(chǎn)業(yè)，省住建部門要深化房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步從全域限購單純行政措施向分類提稅加費市場經(jīng)濟(jì)措施加人才引進(jìn)、投資移民等綜合措施轉(zhuǎn)變，揚長避短，科學(xué)引導(dǎo)房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。一是積極發(fā)展分時度假酒店、產(chǎn)權(quán)式酒店、主題酒店等經(jīng)營式房地產(chǎn)產(chǎn)品。特別是要鼓勵分時度假酒店的發(fā)展。分時度假酒店房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益將是普通商品房的4倍左右，而且可以引進(jìn)國際換房度假的客人，增加國際旅客的數(shù)量，打造“海南買房，全球度假”產(chǎn)品與品牌，提高海南旅游國際化水平。二是建立閑置房屋盤活利用機(jī)制，整合現(xiàn)有閑置房源，積極發(fā)展度假民宿等新型住房租賃業(yè)態(tài)。三是大力引進(jìn)社會資本，建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、民宿產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村提質(zhì)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。四是要以綠色低碳發(fā)展為目標(biāo)，制定建設(shè)綠色低碳建筑、綠色低碳小區(qū)、綠色低碳村莊、綠色低碳小鎮(zhèn)、綠色低碳城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)，積極推進(jìn)建筑PC構(gòu)件、部品的生產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)綠色裝配式建筑發(fā)展。

其次，要樹立大小公私國內(nèi)國外一視同仁、親商愛商扶商思想理念，提供保姆式服務(wù)，營造優(yōu)良的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育企業(yè)家精神，加快實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在引進(jìn)大企業(yè)大項目加快建設(shè)的同時，大力扶持本土中小企業(yè)發(fā)展，積極組織開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培養(yǎng)、壯大本土企業(yè)家隊伍，加快現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在大力引進(jìn)國有大企業(yè)的同時要積極支持私營企業(yè)發(fā)展壯大；要在招商引進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的同時積極引進(jìn)國外企業(yè)。要切實保護(hù)投資者合法權(quán)利，不能不切實際、頭腦發(fā)熱、朝令夕改、決策搖擺，要實事求是，尊重歷史事實，讓“讓企業(yè)賺錢、求海南發(fā)展”理念成為各級領(lǐng)導(dǎo)決策的基本考量。政府要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，深化“放管服”改革，提高網(wǎng)上審批質(zhì)量；對企業(yè)來投資建設(shè)，所需到政府部門辦理的手續(xù)，由政府指定機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)辦理，提供保姆式服務(wù)，將項目投資建設(shè)“六個一”服務(wù)落到實處，以真正調(diào)動各方積極性，推動加快發(fā)展。

第三，要科學(xué)處理好“多規(guī)合一”生態(tài)保護(hù)紅線的剛性與項目用地保證的靈活性這對矛盾的關(guān)系，加快推進(jìn)項目落地建設(shè)。現(xiàn)階段，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃布局研究得不深入、預(yù)見性不足，“規(guī)劃趕不上變化”的矛盾仍十分突出。要在“多規(guī)合一”劃定生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線、城鄉(xiāng)建設(shè)邊界紅線的基礎(chǔ)上，為各種建設(shè)用地的用途調(diào)整留有靈活性。當(dāng)前，招商工作力度很大，外來投資熱情很高，關(guān)鍵是要解決好土地供給，讓項目快速落地、加快建設(shè)。一方面要加快?？凇⑷齺喛偛拷?jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制、策劃項目、招商建設(shè)；另一方面要充分利用現(xiàn)有的32個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地，發(fā)揮各市縣黨委、政府及省直部門的主導(dǎo)作用，加快產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)建設(shè)。要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃編制和重要地段的城市設(shè)計工作，要改革城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的方式，要變被動式的城市區(qū)域地塊設(shè)計由企業(yè)主導(dǎo)策劃，為政府主動規(guī)劃設(shè)計地塊建設(shè)指標(biāo)，公開招標(biāo)開發(fā)建設(shè)。要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，加快區(qū)域地塊建設(shè)規(guī)劃和各項目建設(shè)環(huán)境影響評價工作，為高質(zhì)量加快項目建設(shè)提供保證。

大力實施六大整治，為打造世界一流人居環(huán)境奠定基礎(chǔ)

針對生態(tài)環(huán)境突出問題，繼續(xù)深入開展六大專項整治行動。要大力實施城鄉(xiāng)生態(tài)修復(fù)城鎮(zhèn)修補(bǔ)工程，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、海岸帶保護(hù)開發(fā)、城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理、大氣污染防治、重點保護(hù)區(qū)林區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和整治違法建筑等。徹底做好六大專項整治，關(guān)鍵在建設(shè)好與六大專項整治目標(biāo)適應(yīng)的配套設(shè)施，要編制六大專項整治規(guī)劃和計劃，明確目標(biāo)和建設(shè)項目，多方籌措資金，有序推進(jìn)建設(shè)。如推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，關(guān)鍵要抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的整治規(guī)劃和建設(shè)計劃，深入實施“清潔家園、清潔田園、清潔水源”工程，重點抓好“四整治”即整治垃圾、污水、臟亂差、違法建筑，“四改造”即改造危房、廁所、廚房、豬圈，“四化”即村莊庭院綠化、村道硬化、路燈亮化、排水溝蓋板化建設(shè)。加快推進(jìn)八大區(qū)域垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)、城鄉(xiāng)垃圾分類處理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)等。加快城鄉(xiāng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施及地下管廊建設(shè)，突出城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌建設(shè)。

加快建設(shè)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才向農(nóng)村流動，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的雙向流動過程。要以“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)為抓手，促進(jìn)海南鄉(xiāng)村振興。

首先，要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的先鋒作用，將農(nóng)民組織起來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村。要結(jié)合扶貧攻堅，有針對性組織農(nóng)民參加技能培訓(xùn)，有一技之長，到城鎮(zhèn)打工致富，創(chuàng)造條件成為城鎮(zhèn)居民，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）進(jìn)行股份制改造，將村莊的集體資產(chǎn)、土地、水域、海岸線、荒坡、山林等進(jìn)行股份化安排，合理分配給農(nóng)村居民，為農(nóng)民出讓股份變市民奠定基礎(chǔ)。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要組織村委會、村民小組，整合本鎮(zhèn)、本村的撂荒土地、閑置房屋，形成規(guī)?？捎觅Y源，對外招商開發(fā)。鼓勵城鎮(zhèn)居民、企業(yè)工商資本到農(nóng)村投資發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、共享農(nóng)莊、特色民宿、健康療養(yǎng)等政策落到實處，促進(jìn)發(fā)展。第三，政府要加大對“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，以及農(nóng)村貧困戶危房、垃圾、污水設(shè)施等建設(shè)的投入支持。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，消滅“黃土露天”，促進(jìn)鄉(xiāng)村凈化、綠化、彩化、亮化、美化，引導(dǎo)鄉(xiāng)土特色民居建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)村大景區(qū)。第四，抓好村莊規(guī)劃編制與實施管理，全面推行逢建必報制度，精心設(shè)計農(nóng)民住宅建筑，推廣體現(xiàn)海南地域、民族和時代特色的農(nóng)房建筑方案，鄉(xiāng)村建筑高度不得高過椰子樹，并與自然、生態(tài)環(huán)境相融合，引導(dǎo)形成特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。做好傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居建筑的保護(hù)與利用。傳承具有海南地方特色、民族特色的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌。第五，種植萬萬棵樹，創(chuàng)造萬億價值。要全面貫徹落實十九大提出的“綠化國土行動”，有計劃地對現(xiàn)有低質(zhì)低效的荒坡地，以及村邊、鎮(zhèn)邊、城邊、路邊土地進(jìn)行果樹化、南藥化、名貴樹化改造提升，全面推進(jìn)果園村莊、花園村莊、南藥農(nóng)莊、名貴樹種村莊建設(shè)。在海南實施全域景區(qū)工程建設(shè)，全民動員，將全海南建成大果園、大花園、大公園、大景區(qū)，創(chuàng)建10年后的萬億價值，全面提升海南國土的景觀價值和經(jīng)濟(jì)價值，將綠水青山真正變成金山銀山。第六，持續(xù)推進(jìn)三大景觀工程，將海南建設(shè)成為中華民族四季大花園。要編制海南建設(shè)中華民族四季花園建設(shè)規(guī)劃和實施方案，重點建設(shè)三大景觀工程：一是住建部門負(fù)責(zé)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)花園工程建設(shè)，加快花園城市、花園小鎮(zhèn)、花園村莊、花園小區(qū)、花園校園建設(shè)；二是交通部門負(fù)責(zé)加快建設(shè)萬里景觀長廊工程，沿高鐵、高速、國道、省道、縣道打造四季花開的景觀廊道；三是林業(yè)部門負(fù)責(zé)高質(zhì)量建設(shè)具有椰風(fēng)海韻熱帶風(fēng)光特色的環(huán)海岸帶景觀防護(hù)林公園建設(shè)、生態(tài)林景觀建設(shè)。

打造引領(lǐng)世界綠色低碳發(fā)展的“智慧海南”

實施“智慧海南”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行智慧海南建設(shè)規(guī)劃，在建設(shè)全省地理信息大數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上，全省各行業(yè)主管部門都要開發(fā)建設(shè)相應(yīng)的信息系統(tǒng)，力求橫到邊、縱到底、全覆蓋。各市縣行業(yè)主管部門的信息系統(tǒng)要與省級相應(yīng)信息系統(tǒng)對接銜接，各企事業(yè)單位要建設(shè)相應(yīng)的信息系統(tǒng)，與公共信息系統(tǒng)、服務(wù)對象、市場對接，做到互聯(lián)互通，形成便捷高效的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。吸引世界IT百強(qiáng)及國內(nèi)大型軟件企業(yè)到我省落戶或設(shè)立智慧軟件研發(fā)中心，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。將寬帶移動通信裝備、信息傳感裝備、智能交通裝備等智慧裝備制造業(yè)納入我省ICT信息通訊技術(shù)新興裝備制造業(yè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和重點院校合作，共建智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計基地，大力培育發(fā)展智慧裝備制造業(yè)。充分利用“四節(jié)一環(huán)?！焙虸CT信息通訊技術(shù)，重點推動?？凇⑷齺喛偛拷?jīng)濟(jì)新城區(qū)和32家產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為智慧城市（區(qū)），打造智能型領(lǐng)先全球的綠色低碳生態(tài)文明建設(shè)的典范。