◇ 文/內(nèi)蒙古機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息與管理工程系 張秀北

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，在憲法修改中將“致力于中華民族偉大復(fù)興”寫進統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，明確提出統(tǒng)一戰(zhàn)線“三個重要法寶”的新論斷。隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線共同基礎(chǔ)更加牢固、團結(jié)范圍更加廣泛，統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引領(lǐng)、凝心聚力的任務(wù)也變得更加繁重，統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)工作面臨新使命新要求。《條例》正是著眼新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)工作面臨的新形勢新任務(wù)，從黨中央的新要求出發(fā)，突出強調(diào)了社會主義學(xué)院的性質(zhì)定位，進一步明確了辦學(xué)的總體要求、工作方針、基本任務(wù)、培訓(xùn)目標，結(jié)合多年來社

一、引言

新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引領(lǐng)、凝心聚力的任務(wù)光榮而繁重。以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時代要求，為鞏固和發(fā)展新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、加強黨對社會主義學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)、推進社會主義學(xué)院工作科學(xué)化制度化規(guī)范化，于2018年12月頒發(fā)了《社會主義學(xué)院工作條例》（以下簡稱《條例》）。這是第一部由黨中央制定的關(guān)于社會主義學(xué)院工作的黨內(nèi)法規(guī)，以法理邏輯強化方向引領(lǐng)，集中體現(xiàn)了黨中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)和社會主義學(xué)院工作的新精神新要求，為做好新時代社會主義學(xué)院工作提供了根本遵循。

二、《條例》兼具政治屬性和法律屬性，呈現(xiàn)出黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)思路從單純的紀律規(guī)范和職業(yè)倫理走向更具約束力和操作性的態(tài)勢

《條例》的亮點并不是單純的表述方式的轉(zhuǎn)換，而是中國共產(chǎn)黨人在認識論的基礎(chǔ)上，對黨內(nèi)法規(guī)實質(zhì)性要件和形式性要件的認識逐步深化的過程，也彰顯了新時代黨的路線、方針、政策賦予黨內(nèi)法規(guī)以鮮明的時代內(nèi)涵與張力，這也是《條例》的特色之所在。

黨內(nèi)法規(guī)體系兼具政治與法律雙重屬性，《條例》黨內(nèi)法規(guī)的屬性是由黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和國家性質(zhì)決定的。一方面，我國的國家性質(zhì)決定黨不能直接制定法律，法律只能由人民代表大會制定或認可，因而，黨內(nèi)法規(guī)并不是完整意義上的法律。然而，從其制定、修改、解釋、廢止等程序性規(guī)定來看，其與法律的程序性規(guī)定又有著極大的相似性。從黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容方面來看，其與法律相似，呈現(xiàn)出了以權(quán)利規(guī)則與義務(wù)規(guī)則共同構(gòu)成的發(fā)展趨勢[1]。所以，黨內(nèi)法規(guī)不屬于狹義上的國家法律，但在一定意義上來說它屬于廣義的法。另一方面，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，建立完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是提高黨執(zhí)政能力的現(xiàn)實要求。從表面上看，黨內(nèi)法規(guī)問題是黨自身的建設(shè)問題，但從深層次上看，它是黨在會主義學(xué)院的實踐探索，對事關(guān)社會主義學(xué)院發(fā)展的性質(zhì)地位、指導(dǎo)思想等重大問題做出新規(guī)定，對于進一步加強和改進社會主義學(xué)院工作、服務(wù)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

社會主義學(xué)院是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦并領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，在當(dāng)前所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣的時代背景下，必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿一切辦學(xué)活動始終，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域成員的思想政治引導(dǎo)工作?！稐l例》作為社會主義學(xué)院工作的總綱領(lǐng)，在中央社會主義學(xué)院和地方社會主義學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)體制、地方黨委和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的職責(zé)、成立中共黨組及確定黨組書記人選方面均體現(xiàn)了“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”，并對地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導(dǎo)管理責(zé)任明確了具體內(nèi)容。長期以來，社會主義學(xué)院系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制不統(tǒng)一，既影響了社會主義學(xué)院系統(tǒng)的正規(guī)化建設(shè)，也不利于落實黨對社會主義學(xué)院工作的領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》對此做出明確規(guī)定，正是發(fā)揮其法律屬性的作用來推動社會主義學(xué)院辦學(xué)走向科學(xué)化制度化規(guī)范化的鮮明體現(xiàn)，呈現(xiàn)出黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)思路從單純的紀律規(guī)范和職業(yè)倫理走向更具約束力和操作性的態(tài)勢。

三、《條例》的具體內(nèi)容，體現(xiàn)了從重視實體規(guī)范趨向于實體規(guī)范與程序規(guī)范并重

法規(guī)是由實體規(guī)范與程序規(guī)范組成的有機整體。追溯我國法治文化的歷史，不難發(fā)現(xiàn)從古至今一直存在著“重實體、輕程序”的傳統(tǒng)。仔細梳理中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)之前的有關(guān)文件，可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于實體性問題的規(guī)定較多，而如何貫徹和落實這些實體性規(guī)范的程序性規(guī)定不足[2]。在黨內(nèi)法規(guī)的實施過程中，相關(guān)主體通常是根據(jù)自己的理解和認識進行操作，但是由于這些主體的水平和能力參差不齊，很容易導(dǎo)致法規(guī)在實施時背離立法初衷。而《條例》既有實體規(guī)范，又有程序細化，極大地增強了實施的操作標準和路徑指引。

《條例》從“民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨?！钡囊?guī)定出發(fā)，對院長、副院長配備以及院務(wù)咨詢委員會設(shè)置進行了規(guī)定，突出“聯(lián)合辦學(xué)”的要求，為落實“聯(lián)合黨校聯(lián)合辦”提出了院務(wù)咨詢委員會這一重要平臺和載體。社會主義學(xué)院的創(chuàng)辦發(fā)展是與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度緊密相關(guān)的，社會主義學(xué)院的各項建設(shè)離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域成員，特別是民主黨派和無黨派人士的支持幫助，《條例》相關(guān)規(guī)定既充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于中國新型政黨制度的新論述，也為各民主黨派和無黨派人士進一步發(fā)揮主體作用、支持社會主義學(xué)院建設(shè)提供了平臺路徑。

《條例》明確了教學(xué)布局，規(guī)范了班次學(xué)制，并就落實聯(lián)合辦學(xué)、開放辦學(xué)提出了明確要求；突出“大統(tǒng)戰(zhàn)”“大文化”雙重視角下以文化共識促進政治共識的教育培訓(xùn)理念，提出“以政治共識教育為核心、以文化認同教育為基礎(chǔ)、以能力素質(zhì)培養(yǎng)為重點”，以“進修班、培訓(xùn)班、專題研討班和國情研修班”等班次類型實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域教育培訓(xùn)全覆蓋。同時，《條例》明確了社會主義學(xué)院班次分為主體班次和委托班次，并規(guī)定社會主義學(xué)院可以根據(jù)形勢任務(wù)需要開設(shè)新的班次，拓寬了班次類型和培訓(xùn)范圍。在學(xué)制方面，提出“社會主義學(xué)院可以根據(jù)實際需要，確定各類班次的學(xué)制”，為學(xué)院靈活辦學(xué)提供了政策空間。《條例》提出建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫，明確中華文化學(xué)院的設(shè)立以及開展中華文化教育、研究、對外交流的三項職能，并分條列項提出具體要求?！稐l例》規(guī)定了中央社會主義學(xué)院依法申請取得相關(guān)學(xué)科的碩士、博士學(xué)位授予權(quán)，納入國家學(xué)位管理體系，這不僅為社會主義學(xué)院培養(yǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論人才提供了政策支持，也從程序上進一步延伸拓展了社會主義學(xué)院工作的實踐操作指引。

四、《條例》的立法原則，凸顯了從義務(wù)本位趨向于權(quán)利與義務(wù)的一致與對應(yīng)

權(quán)利和義務(wù)是法的基本內(nèi)容。根據(jù)馬斯洛人類需求發(fā)展理論，中國特色社會主義的最高價值應(yīng)該是促進人的全面而自由的發(fā)展，而法治的最本質(zhì)要求也恰恰是對權(quán)利和自由的保障。然而，在黨內(nèi)一直有著“紀嚴于法、紀在法前”的慣例，黨內(nèi)法規(guī)長期被烙以“黨的紀律”的印記，關(guān)于義務(wù)的規(guī)范較多，對權(quán)利保護的規(guī)范較少。而《條例》的立法原則，凸顯了從義務(wù)本位趨向于權(quán)利與義務(wù)的一致與對應(yīng)，進一步強化了社會主義學(xué)院的辦學(xué)保障。《條例》規(guī)定“各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)重視社會主義學(xué)院建設(shè)，保證必要的機構(gòu)和人員編制，將學(xué)院所需經(jīng)費列入年度財政預(yù)算”，明確了各級黨委和政府對社會主義學(xué)院辦學(xué)的必要支持。《條例》要求“與其他干部教育培訓(xùn)機構(gòu)合辦的社會主義學(xué)院（校），應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機構(gòu)，保證人員和經(jīng)費，確保社會主義學(xué)院職能發(fā)揮”，避免合辦的社會主義學(xué)院作用發(fā)揮不充分，職能弱化?！稐l例》規(guī)定“各級黨委及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對本條例的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查”，明確對違反條例的人員要視情節(jié)輕重予以相應(yīng)處理。《條例》明確了各級黨委政府支持社會主義學(xué)院辦學(xué)的職責(zé)，這必將為社會主義學(xué)院更好發(fā)揮作用提供有利條件和有力保障。

綜上所述，《條例》作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的豐碩成果之一，展現(xiàn)出全面從嚴治黨更加注重運用法治思維，這必將加強黨對社會主義學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)、推進社會主義學(xué)院工作科學(xué)化制度化規(guī)范化邁上新臺階。