文/謝地 孔曉

中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要使命是總結(jié)和概括社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的一般規(guī)律。其正確路徑是既要研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中體現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，更要堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的實(shí)際出發(fā)進(jìn)行總結(jié)與概括，從而抽象出中國(guó)特色社會(huì)主義在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的基本特征。其中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與平衡就是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的重要特征。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與平衡是按比例分配勞動(dòng)規(guī)律的客觀要求

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是以批判資本主義經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)想未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度為己任的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)。服務(wù)于這一研究目的，馬克思、恩格斯對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展問(wèn)題做過(guò)深入研究，但對(duì)于未來(lái)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律少有論及。事實(shí)上，馬克思與恩格斯在設(shè)想未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)造的過(guò)程中，也結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的某些弊病，提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律以及通過(guò)合理的資源配置實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行、健康發(fā)展的路徑，其中最具代表性的就是有計(jì)劃按比例分配社會(huì)勞動(dòng)。

20世紀(jì)先后誕生的主要社會(huì)主義國(guó)家都把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)性的資源配置方式，利用并通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃按比例分配勞動(dòng)的要求。鑒于主要社會(huì)主義國(guó)家均產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的相對(duì)落后國(guó)家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是普遍現(xiàn)象，通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段和國(guó)有經(jīng)濟(jì)形式，主要社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加速國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程，用最短的時(shí)間調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，對(duì)于穩(wěn)固新生的紅色政權(quán)，奠定社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與平衡理論在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展中的形成與演進(jìn)

（一）改革開(kāi)放以前的探索

新中國(guó)成立以后，面對(duì)一窮二白的國(guó)家，如何按比例分配社會(huì)勞動(dòng)，進(jìn)而有效地配置資源，盡快恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)迫切需要回答的課題。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)移植蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，逐步形成了我國(guó)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于加快工業(yè)化進(jìn)程，建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮了重要的歷史性的作用。從第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在蘇聯(lián)的援助下，重點(diǎn)建設(shè)了156個(gè)大型工業(yè)項(xiàng)目，涉及鋼鐵、煤炭、冶金、機(jī)械等國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)工業(yè)主要領(lǐng)域。到“文化大革命”前，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了初級(jí)工業(yè)化，建立起了獨(dú)立的相對(duì)完整的工業(yè)體系及國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。但是隨著時(shí)間推移，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步暴露出諸如缺少激勵(lì)機(jī)制、體制僵化、官僚主義等弊病。這種情況引起了毛澤東的憂慮，毛澤東提出要以蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為鑒戒，推動(dòng)馬列主義同中國(guó)實(shí)際“進(jìn)行第二次結(jié)合”，創(chuàng)造新的理論、寫出新的著作。為此，他寫下了《論十大關(guān)系》，提出以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)、輕、重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排，處理好積累和消費(fèi)的關(guān)系，注意綜合平衡；要實(shí)行中央與地方并舉，充分發(fā)揮兩個(gè)積極性；要處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)共同發(fā)展；要處理好國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系，使各方各得其所；建設(shè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走在世界的前列；自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔，破除迷信，獨(dú)立自主地干工業(yè)、干農(nóng)業(yè)、干技術(shù)革命和文化革命，認(rèn)真學(xué)習(xí)外國(guó)的好經(jīng)驗(yàn)，也一定研究外國(guó)的壞經(jīng)驗(yàn)——引以為戒，等等。這些觀點(diǎn)，既堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，又深受中正仁和、不偏不倚等中華傳統(tǒng)文化的影響，也緊密結(jié)合當(dāng)時(shí)中國(guó)的實(shí)際，初步形成了在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展中的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)型平衡原則。中共八大之后不久，由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生了“左”的錯(cuò)誤，結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)型平衡原則未能在實(shí)踐中堅(jiān)持下去，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭到了極大的破壞。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)的探索

1978年以后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放政策，改革的切入點(diǎn)正是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這在很大程度上源于社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)在理論層面的重大創(chuàng)新。我國(guó)的資源配置方式事實(shí)上了開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)型平衡原則開(kāi)始基于社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)這一理論前提展開(kāi)，并日漸清晰，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

關(guān)于改革的路徑設(shè)計(jì)，采取了漸進(jìn)式改革的途徑，規(guī)避了激進(jìn)式的休克療法給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的沖擊。漸進(jìn)式改革主要采取了自上而下與自下而上相結(jié)合、整體協(xié)調(diào)與局部改革相結(jié)合、雙軌過(guò)渡與增量先行相結(jié)合、體制內(nèi)改革與體制外推進(jìn)相結(jié)合、增長(zhǎng)與穩(wěn)定相結(jié)合、改革與開(kāi)放相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)改革與政治改革相結(jié)合、中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合、目標(biāo)與過(guò)程相結(jié)合等具體的舉措，走出一條成功的轉(zhuǎn)型之路。

關(guān)于效率和公平的關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化，努力構(gòu)建均衡、合理的收入分配制度，實(shí)現(xiàn)共同富裕，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)了共同富裕的重大意義。1993年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》對(duì)效率與公平的關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行了首次闡釋，“個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”。此后，對(duì)此不斷調(diào)整補(bǔ)充：黨的十五大指出要堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平；黨的十六大指出，在堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的同時(shí)，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率的同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的作用，再分配注重效率的同時(shí)加強(qiáng)政府的調(diào)節(jié)職能。黨的十六大以后，社會(huì)公平問(wèn)題日益受到重視。經(jīng)過(guò)漸進(jìn)式的調(diào)整，公平效率關(guān)系逐步厘清，收入分配制度漸趨合理。

關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論更是集中反映中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治智慧和中國(guó)文化品格。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論既沒(méi)有囿于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)未來(lái)社會(huì)構(gòu)想的個(gè)別結(jié)論，但又堅(jiān)持了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)主義理念和原則，既沒(méi)有接受西方新自由主義市場(chǎng)原教旨主義的鼓噪，但又高度重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，不平衡、不全面、不可持續(xù)問(wèn)題不斷積累。從這一階段性特征出發(fā)，黨的十六大以后，黨中央進(jìn)行了一系列重大理論創(chuàng)新，形成了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的一系列方針政策。2003年，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”，同時(shí)指出，要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，堅(jiān)持正確處理改革與發(fā)展穩(wěn)定這一關(guān)系，“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。

這一時(shí)期的許多重要改革措施都體現(xiàn)了反映當(dāng)時(shí)階段性特征的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)型平衡原則，例如，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，統(tǒng)分結(jié)合，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；國(guó)有企業(yè)實(shí)行“放權(quán)讓利”、承包制、股份制改革與放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)并行，建立公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度；相繼實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等戰(zhàn)略，加上先前提出的沿海率先發(fā)展戰(zhàn)略，形成了四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上，“十二五”期間又開(kāi)始推進(jìn)體現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)管制理念的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，使得國(guó)家區(qū)域政策日趨完善和成熟；積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，同時(shí)堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的方針；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，等等。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與平衡理論是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果

目前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，馬克思等設(shè)想的全面實(shí)施有計(jì)劃按比例分配社會(huì)勞動(dòng)的基礎(chǔ)和條件還不夠完備，為提高全要素生產(chǎn)率及資源配置的效率，在資源配置中，更應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。然而，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還具有其自身的特殊性，其最大的特點(diǎn)就是國(guó)家干預(yù)，國(guó)家要扮演好干預(yù)者這一角色，這內(nèi)生于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，是公有制經(jīng)濟(jì)的派生職能，是以公有制為基礎(chǔ)，遵循有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，是合理配置社會(huì)資源，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)的需要，是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)要求。因此，國(guó)家的調(diào)控可以有效防止社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)錯(cuò)配即資源配置失誤，校正經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，推動(dòng)我國(guó)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)，是社會(huì)主義國(guó)家的固有職能。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)改革開(kāi)放前30年和后40年的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界。主要表現(xiàn)在：

（1）關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持辯證法和兩點(diǎn)論，繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)主義基本制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，在二者結(jié)合上下功夫。

（2）關(guān)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系。習(xí)近平指出市場(chǎng)在資源配置中要發(fā)揮決定性作用，而不是全部作用，政府的作用不能忽視。有效市場(chǎng)與有為政府有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)把“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”相結(jié)合，在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。

（3）關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，習(xí)近平提出要在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革之間找到平衡點(diǎn)，只有這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（4）關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。提出“五位一體”，即“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)”；“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，即“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”，以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展。

（5）關(guān)于發(fā)展理念。習(xí)近平提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。創(chuàng)新發(fā)展解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調(diào)發(fā)展解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，綠色發(fā)展解決人與自然和諧問(wèn)題，開(kāi)放發(fā)展解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，共享發(fā)展解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。

（6）關(guān)于共享發(fā)展。習(xí)近平指出，共享的發(fā)展理念，其內(nèi)涵主要包括四個(gè)方面：全民共享，指共享的覆蓋面是人人享有，而不是部分人的共享；全面共享，指共享的內(nèi)容，即共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益；共建共享，指共享的實(shí)現(xiàn)途徑，要發(fā)揚(yáng)民主，激發(fā)民力；漸進(jìn)共享，指共享發(fā)展的推進(jìn)進(jìn)程，從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過(guò)程。

（7）關(guān)于公有制與非公有制的關(guān)系。習(xí)近平指出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系應(yīng)該是相輔相成的，而不是相互排斥的。要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，首先要堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（8）關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策組合。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要做好加減乘除法。加法就是培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，減法是淘汰落后產(chǎn)能，乘法是全面推進(jìn)創(chuàng)新，除法是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本回報(bào)率。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力水平的整體躍升。

（9）關(guān)于全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)方式，就是解決發(fā)展質(zhì)量和效益問(wèn)題；補(bǔ)短板，就是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題；防風(fēng)險(xiǎn)，就是要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力。

（10）關(guān)于人與自然的關(guān)系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題?！熬G水青山”就是“金山銀山”。人與自然和諧共生，對(duì)自然的損害最終會(huì)傷害人類本身。

（11）關(guān)于供給與需求的關(guān)系。習(xí)近平指出供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本方面，二者互為條件、相互依存，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。而供給側(cè)和需求的調(diào)控自然也就成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩個(gè)基本手段：需求側(cè)的管理主要解決量的問(wèn)題，偏重短期的調(diào)控，運(yùn)用調(diào)節(jié)稅收、財(cái)政支出等手段調(diào)節(jié)需求；供給側(cè)的管理主要解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題，偏重長(zhǎng)期，通過(guò)優(yōu)化要素配置、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給質(zhì)量和效率。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，在理論上，要與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供給學(xué)派相區(qū)別。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系、短期和長(zhǎng)期的關(guān)系、減法和加法的關(guān)系，以及供給和需求的關(guān)系。

（12）關(guān)于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)政策選擇。習(xí)近平指出：“在一般性產(chǎn)業(yè)中，發(fā)展哪些行業(yè)或選擇何種技術(shù)路線應(yīng)該由企業(yè)決定，政府不要大包大攬，不該管也管不好的事情就不要管。政府要集中力量抓好少數(shù)戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大創(chuàng)新項(xiàng)目?！钡趯?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，更要注重頂層設(shè)計(jì)，抓好任務(wù)落實(shí)。

（13）關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。盡管伴隨著改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)村有了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)差距依然很大。要從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，必須健全體制機(jī)制，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，使得廣大農(nóng)民可以平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化的成果。城鄉(xiāng)一體化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，“努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)”。

（14）關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！皷|西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去?！薄耙粠б宦贰背h、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，旨在跨越行政區(qū)域，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中共十八屆五中全會(huì)提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路：以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。通過(guò)軸帶引領(lǐng)統(tǒng)籌東中西，協(xié)調(diào)南北方，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是在新形勢(shì)下推出的新的重大舉措。

（15）關(guān)于金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。習(xí)近平指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大結(jié)構(gòu)性失衡主要有三個(gè)表現(xiàn)，即實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡和房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。三大失衡有著內(nèi)在因果關(guān)系，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。簡(jiǎn)單的擴(kuò)大需求，不僅不能解決結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題，反而會(huì)激化產(chǎn)能過(guò)剩等矛盾。處理產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)、地方政府性債務(wù)、影子銀行等風(fēng)險(xiǎn)，“把外科手術(shù)快速切割處理和保守療法延期穩(wěn)健處理結(jié)合起來(lái)”。在2017年7月14日至15日召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)近平要求金融工作要“回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。金融要把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升服務(wù)效率和水平”。金融作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，應(yīng)著力為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這也可以從根本上防范金融風(fēng)險(xiǎn)。