李成日

[內(nèi)容提要]隨著朝鮮勞動(dòng)黨金正恩委員長四次訪問中國，習(xí)近平主席訪朝，中朝關(guān)系大幅改善。中朝重申傳統(tǒng)友誼和半島無核化目標(biāo)，深化在重大問題上的戰(zhàn)略溝通，積極開展交流合作，從而開啟了中朝友好合作的新時(shí)代。中朝關(guān)系的積極變化既是中朝共同防止半島局勢生戰(zhàn)生亂的需要，也是各自政策調(diào)整的結(jié)果。中朝關(guān)系的新變化有利于朝鮮繼續(xù)推行新戰(zhàn)略路線，也有利于推進(jìn)半島無核化和東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。中國應(yīng)加大對(duì)朝支持，維護(hù)中朝關(guān)系發(fā)展勢頭。

2019年是新中國成立70周年和中朝建交70周年的雙喜之年。6月20～21日，中國國家主席習(xí)近平對(duì)朝鮮進(jìn)行了國事訪問，這是習(xí)近平主席首次訪朝。在訪問期間，習(xí)近平表示：“中朝關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入新的歷史時(shí)期?！?1)“習(xí)近平同朝鮮勞動(dòng)黨委員長、國務(wù)委員會(huì)委員長金正恩舉行會(huì)談”，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年6月21日。這預(yù)示著中朝關(guān)系新的變化和新的提升。2018年以來，中國不僅積極加強(qiáng)兩國之間的友好合作，而且從更廣闊的視野和高度審視朝鮮半島局勢，將對(duì)朝政策置于中國周邊外交和大國外交中加以謀劃和推進(jìn)。本文從兩國領(lǐng)導(dǎo)人互訪、半島無核化問題、兩國合作與交流等角度具體分析新時(shí)代中朝關(guān)系的積極變化，深入挖掘其變化動(dòng)因，分析中朝關(guān)系變化的積極影響，并對(duì)鞏固和發(fā)展中朝關(guān)系提出政策建議。

一

中朝兩國是山水相依的友好鄰邦，兩國人民的友誼源遠(yuǎn)流長。2018年以來，中朝關(guān)系取得重大進(jìn)展，開啟了中朝友好合作的新時(shí)代。

(一)恢復(fù)和鞏固了傳統(tǒng)友好關(guān)系。首先，中朝雙方實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人互訪，加強(qiáng)密切互動(dòng)，引領(lǐng)兩國關(guān)系正常化。最高領(lǐng)導(dǎo)人的友誼傳承和戰(zhàn)略引領(lǐng)是中朝關(guān)系的最大優(yōu)勢，領(lǐng)導(dǎo)人的密切交往和戰(zhàn)略溝通對(duì)于中朝關(guān)系發(fā)展具有決定性作用。從1949年10月中朝建交到1994年7月金日成主席去世為止，他一共訪華39次。金正日國防委員長1983年6月首次訪華以來，一共訪華九次。中國領(lǐng)導(dǎo)人也經(jīng)常訪問朝鮮，次數(shù)也很多。(2)1949年10月中朝建交以來，周恩來6次，劉少奇1次，鄧小平3次，華國鋒1次，胡耀邦3次，楊尚昆2次，江澤民2次，胡錦濤2次訪問了朝鮮。

2018年3月，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩首次訪問中國，這是他2011年擔(dān)任朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以來的首次海外訪問，也是相隔7年朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國的友好訪問。之后，他相繼三次訪華。2019年6月，習(xí)近平主席訪朝，這是中國領(lǐng)導(dǎo)人相隔14年后對(duì)朝鮮的正式訪問，也是不到一年半的時(shí)間內(nèi)兩國領(lǐng)導(dǎo)人的第5次會(huì)晤，其互動(dòng)之頻非常罕見。

其次，兩國領(lǐng)導(dǎo)人重新強(qiáng)調(diào)共同維護(hù)中朝傳統(tǒng)友誼，恢復(fù)和鞏固了兩國友好合作的基礎(chǔ)。2012年5月，金正恩會(huì)見中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部部長王家瑞時(shí)指出，繼承金正日同志遺訓(xùn)，世代傳承并不斷深化朝中傳統(tǒng)友誼，是朝鮮黨和政府堅(jiān)定不移的意志。(3)“朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩會(huì)見王家瑞”，中華人民共和國駐朝鮮民主主義人民共和國大使館網(wǎng)站，2012年8月3日，http://kp.china-embassy.org/chn/zcwj/t957908.htm.(上網(wǎng)日期：2019年10月31日)這是金正恩親自會(huì)見的第一個(gè)外國訪問團(tuán)。2016年，朝鮮不顧國際社會(huì)的反對(duì)進(jìn)行核試驗(yàn)，中朝雙方圍繞朝核問題分歧明顯，兩國之間交流也隨之減少，雙方幾乎都不提中朝傳統(tǒng)友誼。習(xí)近平總書記在同金正恩委員長首次會(huì)談時(shí)，重新強(qiáng)調(diào)繼承和發(fā)展兩國傳統(tǒng)友誼。(4)“習(xí)近平同金正恩舉行會(huì)談”，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年3月29日。朝鮮媒體也重新提到中朝傳統(tǒng)友誼，并強(qiáng)調(diào)是兩國的共同財(cái)富。(5)“譜寫朝中友誼新篇章的歷史性訪問”，[朝]《勞動(dòng)新聞》，2018年3月30日。2018年5月初，兩位領(lǐng)導(dǎo)人在大連會(huì)晤時(shí)表示，中朝傳統(tǒng)友誼是雙方共同的寶貴財(cái)富，發(fā)展好中朝友好合作關(guān)系是雙方堅(jiān)定不移的方針，也是唯一正確選擇。(6)“習(xí)近平同朝鮮勞動(dòng)黨委員長金正恩在大連舉行會(huì)晤”，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年5月9日。

再次，雙方重新突出兩國的社會(huì)主義制度，強(qiáng)調(diào)中朝同為社會(huì)主義國家，雙邊關(guān)系仍然具有重大戰(zhàn)略意義。2018年以來，每逢中國共產(chǎn)黨建黨紀(jì)念日(7月1日)、朝鮮勞動(dòng)黨建黨紀(jì)念日(10月10日)、中國國慶日(10月1日)、朝鮮建國紀(jì)念日(9月9日)以及兩國建交紀(jì)念日(10月6日)等節(jié)慶，兩國領(lǐng)導(dǎo)人均互致賀電，并強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義原則。2019年10月6日，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就建交70周年互致賀電，再次強(qiáng)調(diào)共同引領(lǐng)中朝關(guān)系進(jìn)入新的歷史時(shí)期，促進(jìn)兩國社會(huì)主義事業(yè)繁榮進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)兩國友好合作關(guān)系的全面復(fù)興。(7)“習(xí)近平同朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩互致賀電”，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年10月7日。

(二)恢復(fù)和加強(qiáng)了在朝核問題上的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與溝通。首先，中朝雙方重申朝鮮半島無核化的共同目標(biāo)。圍繞朝鮮半島核問題，中朝兩國曾出現(xiàn)意見分歧，難以協(xié)調(diào)立場。2013年3月，朝鮮勞動(dòng)黨舉行中央全會(huì)，決定采取“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核武力建設(shè)并進(jìn)”的新戰(zhàn)略路線，明確規(guī)定朝鮮為“擁核國”，并繼續(xù)發(fā)展核武力。之后，朝鮮堅(jiān)持并舉路線，多次進(jìn)行了核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射。中國對(duì)聯(lián)合國安理會(huì)對(duì)朝制裁決議投了贊成票，顯示出維護(hù)朝鮮半島無核化的堅(jiān)定立場,也表現(xiàn)出維護(hù)地區(qū)和平的負(fù)責(zé)任姿態(tài)。

2018年3月，金正恩在中朝首腦會(huì)談中首次表示，“按照金日成主席和金正日總書記的遺訓(xùn)，致力于實(shí)現(xiàn)半島無核化，是朝鮮始終不變的立場”。(8)“習(xí)近平同金正恩舉行會(huì)談”，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年3月29日。這是金正恩首次公開表明實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化的立場。根據(jù)朝方的無核化立場，中方明確表示，支持半島無核化方向，支持朝韓持續(xù)改善關(guān)系，支持朝美舉行首腦會(huì)晤并取得成果，支持有關(guān)方通過對(duì)話解決各自合理關(guān)切。

其次，中朝雙方就通過對(duì)話“分階段、同步走”的和平解決方式達(dá)成共識(shí)。2003年8月朝核問題六方會(huì)談開始以來，中國一直強(qiáng)調(diào)通過對(duì)話和協(xié)商解決朝核問題。2005年“9·19共同聲明”強(qiáng)調(diào)，以和平方式可核查地實(shí)現(xiàn)半島無核化是六方會(huì)談的目標(biāo)，并根據(jù)“承諾對(duì)承諾、行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”原則，采取協(xié)調(diào)一致步驟、分階段落實(shí)。這是中朝在內(nèi)的六方會(huì)談成員國所達(dá)成的共識(shí)。但是，2008年12月六方會(huì)談中斷以來，“分階段、同步走”原則并沒有得到具體落實(shí)。

2018年1月，中國政府朝鮮半島事務(wù)特別代表孔鉉佑在接受香港鳳凰衛(wèi)視采訪時(shí)指出，通過低門檻、同步走、小步走方式推動(dòng)溝通，并強(qiáng)調(diào)“同步走”就是六方會(huì)談確定的原則，即口頭對(duì)口頭、行動(dòng)對(duì)行動(dòng)、同步對(duì)等的原則。(9)“外交部副部長、中國政府朝鮮半島事務(wù)特別代表孔鉉佑就朝鮮半島問題接受鳳凰衛(wèi)視采訪”，2018年1月16日，外交部網(wǎng)站，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/t1526050.shtml.(上網(wǎng)日期：2019年10月31日)金正恩訪華時(shí)表示，希望有關(guān)各方負(fù)責(zé)任地采取分階段、同步性的措施，推進(jìn)半島問題政治解決進(jìn)程。在朝鮮半島核問題上，堅(jiān)持半島無核化方向，通過對(duì)話協(xié)商解決問題，“分階段、同步走”是中朝兩國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)朝鮮半島核問題所達(dá)成的共識(shí)。

再次，中朝恢復(fù)和加強(qiáng)了戰(zhàn)略溝通。長期以來，雙方根據(jù)1961年7月簽署的《中朝友好合作互助條約》，就重大國際問題溝通和協(xié)商，推動(dòng)了友好合作關(guān)系。1992年中韓建交后，中朝之間圍繞重大國際問題很少進(jìn)行溝通，尤其朝鮮做出核試等重大決定時(shí)，不與中方溝通。

2018年以來，每當(dāng)舉行朝韓、朝美首腦會(huì)晤之前，金正恩都先訪華，同中國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行戰(zhàn)略溝通，互相通報(bào)國內(nèi)情況，并圍繞重大問題交換意見。這不但鞏固和發(fā)展了中朝友好合作關(guān)系，而且彰顯了中國在朝鮮半島問題上舉足輕重的地位和作用，顯示了中國是朝鮮對(duì)外關(guān)系中最重要、最可靠的戰(zhàn)略伙伴。

(三)積極維護(hù)和擴(kuò)大各領(lǐng)域交流合作。首先，中朝雙方致力于維護(hù)正常的經(jīng)貿(mào)合作。中朝兩國在政治、經(jīng)貿(mào)、地緣、人文等諸多方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。1953年11月，中朝簽署經(jīng)濟(jì)及文化合作協(xié)定，確立了經(jīng)濟(jì)與文化合作的基本框架和發(fā)展方向。(10)1953年11月23日中朝雙方發(fā)表的《中國政府和朝鮮政府代表團(tuán)談判公報(bào)》指出，“中國政府決定朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以后到1953年底為止這一時(shí)期中國政府援助朝鮮的一切物資和用費(fèi)，均無償贈(zèng)送給朝鮮政府，同時(shí)中國政府決定于1954年至1957年4年內(nèi)，再撥人民幣8萬億元無償贈(zèng)送給朝鮮政府”。劉金質(zhì)主編：《中國對(duì)朝鮮和韓國政策文件匯編》第二冊(cè)，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1994年，第616頁。兩國長期以來在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、廣播、新聞等各個(gè)領(lǐng)域開展了交流與合作，中國在力所能及的范圍內(nèi)向朝鮮提供了大量的援助，從而有力支援了朝鮮社會(huì)主義的發(fā)展，為推動(dòng)兩國友好合作提供了長久動(dòng)力。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中朝貿(mào)易額在朝鮮對(duì)外貿(mào)易中的比重逐步增加，高達(dá)80%以上。中國是朝鮮最大的貿(mào)易伙伴，也是最大的投資來源國。

最近幾年，隨著聯(lián)合國安理會(huì)對(duì)朝制裁決議日益嚴(yán)厲，朝鮮的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系面臨空前未有的巨大壓力，中朝之間正常的經(jīng)貿(mào)合作也受到了很大限制。2014年兩國貿(mào)易額為65.4億美元，達(dá)到了頂峰，之后逐年下降，到2018年大幅減少到24.3億美元，為2010年以來最低。

根據(jù)2018年以來朝鮮國內(nèi)政策變化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，中國方面已經(jīng)明確表示，支持朝鮮的新發(fā)展戰(zhàn)略路線，支持朝鮮走符合本國國情的發(fā)展道路，支持朝鮮的社會(huì)主義建設(shè),并提供力所能及的幫助。2018年5月習(xí)近平主席會(huì)見由朝鮮勞動(dòng)黨中央政治局委員、中央副委員長樸泰成率領(lǐng)的勞動(dòng)黨友好參觀團(tuán)時(shí)，樸泰成表示，“此次友好參觀團(tuán)受金正恩委員長指派訪華，學(xué)習(xí)中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放經(jīng)驗(yàn)”。(11)“習(xí)近平會(huì)見朝鮮勞動(dòng)黨友好參觀團(tuán)”，[朝]《勞動(dòng)新聞》，2018年5月17日。由此看出，朝鮮轉(zhuǎn)變新的戰(zhàn)略路線后，積極向中國學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，雙方積極開展各領(lǐng)域的交流，推動(dòng)兩國關(guān)系全面發(fā)展。2018年以來，中朝雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、司法、文化、教育、旅游、媒體、地方、藝術(shù)、智庫等領(lǐng)域交流廣泛，雙方代表團(tuán)的訪問次數(shù)達(dá)40多次。全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書率中國黨政代表團(tuán)、中央軍委政治工作部主任苗華率中國軍事代表團(tuán)、國務(wù)委員兼外長王毅、中共中聯(lián)部部長宋濤率中國藝術(shù)團(tuán)相繼訪朝，朝鮮勞動(dòng)黨中央副委員長樸泰成率勞動(dòng)黨友好參觀團(tuán)、勞動(dòng)黨中央副委員長李洙墉率朝鮮友好藝術(shù)團(tuán)、人民軍總政治局長金秀吉陸軍大將率朝鮮軍事代表團(tuán)相繼訪華。此外，中國外交部代表團(tuán)、體育代表團(tuán)、青年干部代表團(tuán)、文藝工作者代表團(tuán)、新華通訊社代表團(tuán)、《人民日?qǐng)?bào)》代表團(tuán)、中共遼寧省委友好代表團(tuán)、深圳藝術(shù)代表團(tuán)訪朝，朝鮮外務(wù)省代表團(tuán)、朝中友好協(xié)會(huì)代表團(tuán)、《勞動(dòng)新聞》代表團(tuán)、朝鮮記者同盟中央委員會(huì)代表團(tuán)、黃海南道代表團(tuán)、朝鮮教育委員會(huì)代表團(tuán)、朝中友好議員團(tuán)、朝鮮社會(huì)科學(xué)院代表團(tuán)、建筑師同盟代表團(tuán)等訪華。

再次，中朝之間的各種互訪和互動(dòng)，大幅改善了兩國的輿論環(huán)境。由于朝鮮進(jìn)行了多次核試驗(yàn)，中國根據(jù)聯(lián)合國安理會(huì)對(duì)朝制裁決議逐步加大了制裁力度，朝鮮輿論和媒體表達(dá)了對(duì)中國的不滿(12)“還好意思隨波逐流？”，朝鮮中央通訊社，2017年4月21日；“不知恥的媒體放肆的做法”，朝鮮中央通訊社，2017年9月22日。，甚至一度點(diǎn)名指責(zé)了中國(13)“不要再做亂砍朝中關(guān)系支柱的貿(mào)然言行”，[朝]《勞動(dòng)新聞》，2017年5月4日。。對(duì)此，中國媒體和輿論也紛紛表達(dá)不滿，兩國人民之間感情受到了損傷，兩國輿論環(huán)境變?yōu)闃O其惡劣。同時(shí)，兩國交流也受到很大的影響，人員往來次數(shù)顯著減少，甚至有些活動(dòng)被取消。(14)2015年12月，原定于北京國家大劇院舉行的朝鮮國家功勛合唱團(tuán)和牡丹峰樂團(tuán)訪華演出被取消。

2018年以來，朝鮮中央通訊社、《勞動(dòng)新聞》等朝鮮主要官方媒體明顯站在支持中國的立場，不僅經(jīng)常對(duì)習(xí)近平主席的講話、中國成功發(fā)射衛(wèi)星等進(jìn)行正面報(bào)道，而且在中美貿(mào)易摩擦、西方國家干涉香港、臺(tái)灣、新疆局勢以及人權(quán)問題上，堅(jiān)決支持中國政府的立場。(15)“日益激烈的中美貿(mào)易戰(zhàn)爭”，[朝]《勞動(dòng)新聞》，2018年9月13日；“決不能容納破壞社會(huì)穩(wěn)定的行為”，[朝]《勞動(dòng)新聞》，2019年7月26日。中朝兩國在國際舞臺(tái)上互相給予道義支持，使兩國關(guān)系不斷提升至新高。

二

中朝關(guān)系的新變化既是兩國共同維護(hù)半島和平與穩(wěn)定的需要，也與兩國各自的政策調(diào)整有關(guān)。

(一)從維護(hù)朝鮮半島和平與穩(wěn)定出發(fā)，中朝需要改善關(guān)系，攜手應(yīng)對(duì)日益惡化的朝鮮半島局勢。2017年，朝鮮半島曾經(jīng)出現(xiàn)了“四月危機(jī)”“八月危機(jī)”以及“十月危機(jī)”等多次戰(zhàn)爭危機(jī)。半島緊張局勢千鈞一發(fā)，給中國周邊乃至東北亞地區(qū)局勢帶來了極大不安，嚴(yán)重?fù)p害了中朝兩國的戰(zhàn)略利益。朝鮮半島一旦發(fā)生戰(zhàn)爭或武力沖突，將帶來毀滅性的打擊，首當(dāng)其沖的是朝、韓兩國，其次就是中國。因此，防止在朝鮮半島發(fā)生戰(zhàn)爭或武力沖突是中國對(duì)朝鮮半島政策的底線，也是不能丟棄的原則。

在此期間，美、韓、日等國加大對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁和軍事威懾，導(dǎo)致朝鮮半島局勢陷入惡性循環(huán)。美韓以應(yīng)對(duì)朝核問題為由，決定在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)(THAAD)，試圖打破朝鮮半島的戰(zhàn)略平衡。美韓還不斷增強(qiáng)聯(lián)合軍演規(guī)模，集中了各種最先進(jìn)的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)武器，演練對(duì)朝先發(fā)制人打擊，對(duì)朝鮮形成了極大的軍事威脅，也影響到中國的安全利益。

美韓等國離間中朝關(guān)系，也使得恢復(fù)中朝友好關(guān)系的戰(zhàn)略必要性凸顯。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國內(nèi)外學(xué)界一直對(duì)1961年簽署的《中朝友好合作互助條約》議論紛紛，有的甚至提出廢約或修改。韓國的一些右翼勢力一直對(duì)中國抗美援朝耿耿于懷，趁機(jī)挑撥離間中朝友好關(guān)系，企圖對(duì)朝搞政權(quán)更迭，“吸收統(tǒng)一”朝鮮。過去幾年中朝關(guān)系日益惡化，如果一直持續(xù)下去，容易導(dǎo)致美日韓三國誤判中朝關(guān)系，對(duì)朝加大軍事壓力，很有可能引起擦槍走火，導(dǎo)致災(zāi)難性后果。面臨日益惡化的半島局勢，美日韓強(qiáng)大的軍事壓力和戰(zhàn)爭威脅，中朝兩國恢復(fù)友好關(guān)系不僅是必然的選擇，也符合雙方的共同利益。

(二)從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生出發(fā)，調(diào)整對(duì)華政策成為朝鮮的不二選擇。朝鮮為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國目標(biāo)，決定轉(zhuǎn)變國家發(fā)展路線，必然需要和平環(huán)境與可信賴的合作伙伴。2011年金正恩執(zhí)政以來，朝鮮新設(shè)了23個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加上羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易特區(qū)、中朝羅先共同開發(fā)區(qū)、中朝黃金島及威化島共同開發(fā)區(qū)，朝鮮的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、特區(qū)已達(dá)到27個(gè)。(16)[朝]車明哲編：《朝鮮民主主義人民共和國特殊經(jīng)濟(jì)地區(qū)》，朝鮮外國文出版社，2018年。但這些開發(fā)區(qū)和特區(qū)由于受到制裁影響，沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，也未能有效引進(jìn)外資投入和合作伙伴，大都仍然停留于紙面。

2017年以來，聯(lián)合國安理會(huì)對(duì)朝制裁日益嚴(yán)厲，不僅中朝貿(mào)易遭到了沉重打擊，而且在朝鮮投資的中資企業(yè)以及中朝邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)也蒙受了巨大的損失。尤其是朝鮮的對(duì)華出口大幅減少，從2016年的25.4億美元，下降到了2018年的2.13億美元。由于受到聯(lián)合國制裁決議的限制，中國無法進(jìn)行新的對(duì)朝投資，朝鮮更不能引進(jìn)新的相關(guān)裝備和設(shè)備，使朝鮮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作受到了很大限制。

朝鮮長期進(jìn)行核導(dǎo)開發(fā)，國際形象受損，外交上幾乎陷入孤立。中國不僅是朝鮮主要能源供應(yīng)和糧食援助國，而且是最大的貿(mào)易伙伴及經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)合作方，無疑是朝鮮首選的最可靠合作伙伴。因此，朝鮮要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必然要改善對(duì)外關(guān)系，恢復(fù)中朝友好合作關(guān)系。

(三)從維護(hù)半島穩(wěn)定和運(yùn)籌大國關(guān)系出發(fā)，中國逐步調(diào)整對(duì)朝政策。由于美國在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，中韓關(guān)系嚴(yán)重惡化。雖然在2017年底中韓達(dá)成共識(shí)，遏止了雙邊關(guān)系下滑勢頭，但雙方的交流與合作還沒有完全恢復(fù)?！八_德”問題使中國重新思考美韓同盟和中韓戰(zhàn)略合作伙伴之間的微妙關(guān)系。最近，美韓重新提出舉行聯(lián)合軍演，這不僅危害半島的和平與穩(wěn)定，也不符合于中國提出的“雙暫?！背h。韓國政府主張“三方”或“四方”概念，在構(gòu)建半島和平機(jī)制問題上試圖排斥中國，影響到中國對(duì)韓的戰(zhàn)略信賴，上述發(fā)展變化促使中國重新思考和調(diào)整半島政策。

與此同時(shí)，日益嚴(yán)峻的中美戰(zhàn)略博弈，使中國重新考慮朝鮮半島的戰(zhàn)略地位。特朗普政府發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，出臺(tái)“自由開放的印太”戰(zhàn)略，加強(qiáng)美日、美韓軍事合作，加大軍事部署，使中國周邊安全受到了越來越多的威脅。為防止東北亞地區(qū)戰(zhàn)略安全態(tài)勢惡化，中國需改善中朝關(guān)系，爭取半島的和平與穩(wěn)定。

2016年初以來中國政府提出“雙軌制”(實(shí)現(xiàn)半島無核化與半島停和機(jī)制轉(zhuǎn)換并行推進(jìn))思路和“雙暫?！背h(朝鮮暫停核導(dǎo)開發(fā)活動(dòng)、美韓暫停大規(guī)模軍演)，提出分兩步走的路徑，即先以“雙暫?！被謴?fù)對(duì)話，再推進(jìn)雙軌并進(jìn)。除六方會(huì)談外，中方對(duì)開展雙邊、三邊、四邊等各種對(duì)話均持更為開放的態(tài)度。在中朝關(guān)系陷入困境的情況下，中國始終沒有放棄外交努力，積極在中朝之間推動(dòng)外交溝通。2017年11月習(xí)近平總書記特使、中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部部長宋濤訪朝，雙方就中朝兩黨兩國關(guān)系、朝鮮半島問題等共同關(guān)心的問題交換了意見。

在朝鮮半島局勢轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，中俄戰(zhàn)略協(xié)作發(fā)揮了非常重要的推動(dòng)作用。2017年7月，中俄兩國發(fā)布了關(guān)于朝鮮半島問題的聯(lián)合聲明，雙方認(rèn)為，要基于中方提出的“雙暫?！背h、“雙軌并行”思路，以及俄羅斯方面關(guān)于解決朝鮮半島問題分步走設(shè)想的思路，用政治方式解決半島問題。(17)中國外交部和俄羅斯外交部關(guān)于朝鮮半島問題的聯(lián)合聲明”，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年7月5日。2019年6月，在習(xí)近平主席出訪朝鮮之前，中俄領(lǐng)導(dǎo)人又發(fā)布了新的朝鮮半島問題聯(lián)合聲明，其中提出了“政治解決”的完整思路，兩國之間戰(zhàn)略協(xié)作對(duì)維護(hù)半島和平起到了重要的作用。

三

2018年以來中朝關(guān)系的新變化有利于維護(hù)半島和平與穩(wěn)定，對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、半島無核化、東北亞經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生了積極影響。

(一)中朝關(guān)系的積極變化有利于朝鮮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，有利于朝鮮轉(zhuǎn)變國家發(fā)展路線和思想觀念。金正恩首次訪華一個(gè)多月后，朝鮮宣布從“核武力與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的并舉路線”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹腥?jīng)濟(jì)建設(shè)路線”，并提出國民經(jīng)濟(jì)的主體化、現(xiàn)代化、信息化和科技化等“四化”口號(hào)，強(qiáng)調(diào)完成國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年戰(zhàn)略(2016～2020年)。(18)“朝鮮勞動(dòng)黨中央舉行第七屆第三次全會(huì) 金正恩出席指導(dǎo)會(huì)議”，2018年4月20日，朝鮮中央通訊社，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月11日)集中一切力量搞活經(jīng)濟(jì)，就意味著黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)以及農(nóng)場的工作重點(diǎn)要集中和服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)工作也依據(jù)經(jīng)濟(jì)成果來進(jìn)行評(píng)價(jià)，而且組織、宣傳等工作也服務(wù)于新戰(zhàn)略路線的要求。2019年4月和8月，朝鮮最高人民會(huì)議連續(xù)兩次修改和補(bǔ)充了社會(huì)主義憲法，把“主體思想”和“先軍思想”的指導(dǎo)思想地位改為金日成——金正日主義為朝鮮的指導(dǎo)思想，刪除了過去提出的青山里方法、青山里方式和大安事業(yè)體系等，明確了金正恩提出的社會(huì)主義企業(yè)責(zé)任管理制，強(qiáng)調(diào)正確利用成本、價(jià)格、收益等經(jīng)濟(jì)杠桿，支持國家在對(duì)外貿(mào)易中恪守信用，改善貿(mào)易構(gòu)造，擴(kuò)大和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。(19)“朝鮮社會(huì)主義憲法”，[朝]Naenara網(wǎng)站，http://www.naenara.com.kp/ch/politics/?rule+3.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月19日)

其次，有利于推進(jìn)“一帶一路”在東北亞地區(qū)的建設(shè)和中朝經(jīng)濟(jì)合作。金正恩上任以來，朝鮮開始摸索對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作對(duì)象的多元化、合作方式的多樣化，尋求與東南亞、歐亞地區(qū)以及歐洲等地的伙伴開展合作，中朝關(guān)系改善有利于朝鮮繼續(xù)這一勢頭，并促使朝鮮將“一帶一路”納入到拓展國際合作空間的重要部署中。2019年4月，朝鮮對(duì)外經(jīng)濟(jì)相金英才出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，顯示出對(duì)“一帶一路”的關(guān)注和積極態(tài)度。在新的形勢下，朝鮮社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所成立了東北亞經(jīng)濟(jì)研究室，專門研究中國經(jīng)濟(jì)、“一帶一路”建設(shè)、東北亞地區(qū)合作等問題。

朝鮮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施老舊、缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，需要中國的支持和幫助，也需要學(xué)習(xí)中國的成功經(jīng)驗(yàn)。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩也多次表示，朝方認(rèn)為中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，希望多來中國實(shí)地考察交流(20)“習(xí)近平同朝鮮勞動(dòng)黨委員長金正恩舉行會(huì)談”，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年1月11日。，多學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗(yàn)做法，積極致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。(21)“習(xí)近平同朝鮮勞動(dòng)黨委員長、國務(wù)委員會(huì)委員長金正恩舉行會(huì)談”，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年6月21日。這些變化將給中朝經(jīng)濟(jì)合作帶來新的機(jī)遇和空間。習(xí)近平主席訪朝以后，中朝貿(mào)易已經(jīng)開始逐步得到恢復(fù)和發(fā)展。(22)據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2019年1～9月中朝貿(mào)易達(dá)到了19.6億美元，同期增長14.4%?！?019年1～9月中國與亞洲周邊國家雙邊貿(mào)易統(tǒng)計(jì)”，商務(wù)部網(wǎng)站，http://yzs.mofcom.gov.cn/article/g/date/201910/20191002907947.shtml(上網(wǎng)日期：2019年10月31日)目前，雙方正在探索新時(shí)代兩國合作的方式和內(nèi)容，中國各種訪朝考察團(tuán)迅速增加，朝方也積極參加2019北京世界園博會(huì)等在中國舉辦的各種展覽會(huì)和商品交易會(huì)，派團(tuán)考察和了解中國發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)。2019年10月，中朝雙方在平壤首次成功舉辦“朝中健康及體育部門科技展”。

(二)中朝關(guān)系的積極變化有利于繼續(xù)向前推動(dòng)半島無核化進(jìn)程。第一，中朝關(guān)系升溫使得中國提出的“雙軌并行”思路、“雙暫?！背h逐步實(shí)現(xiàn)。金正恩首次訪華不久，朝鮮宣布自2018年4月21日起停止核試驗(yàn)和洲際彈道火箭試射，將廢棄北部核試驗(yàn)場。(23)“朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)第七屆第三次全員會(huì)議舉行”，[朝]《勞動(dòng)新聞》，2018年4月21日。5月24日，朝鮮核武器研究所發(fā)表聲明，廢棄了朝鮮北部地區(qū)核試驗(yàn)場，炸毀核試驗(yàn)場的所有坑道、警備設(shè)備和觀測站。(24)“朝鮮核武器研究所聲明”，[朝]《勞動(dòng)新聞》，2018年5月24日。由此可見，朝鮮確實(shí)兌現(xiàn)了半島無核化問題上的一些承諾，半島無核化進(jìn)程向前邁出了一大步。

2018年4月27日，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩和韓國總統(tǒng)文在寅在板門店舉行首腦會(huì)晤，并發(fā)表了《板門店宣言》。雙方確認(rèn)朝鮮半島無核化共同目標(biāo)，把停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)換為和平協(xié)定，構(gòu)建持久鞏固的和平機(jī)制。(25)“為實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平、繁榮和統(tǒng)一的板門店宣言”，[朝]《勞動(dòng)新聞》，2018年4月28日。這意味著朝韓兩國支持中國提出的“雙軌并行”思路。在中朝關(guān)系、朝韓關(guān)系改善的背景下，2018年6月12日金正恩和美國總統(tǒng)特朗普在新加坡舉行了首次首腦會(huì)談，并發(fā)表了《新加坡宣言》。朝方重申承朝鮮半島完全無核化立場，雙方表示要在朝鮮半島建立持久穩(wěn)固的和平機(jī)制，并建立新的朝美關(guān)系。(26)“金正恩和特朗普新加坡峰會(huì)聯(lián)合聲明”，[朝]《勞動(dòng)新聞》，2018年6月13日。這也在一定程度上認(rèn)同了中國提出的“雙軌并行”思路。

第二，中朝關(guān)系升溫為朝鮮繼續(xù)進(jìn)行朝美對(duì)話提供了一定的動(dòng)力。雖然2019年2月在河內(nèi)舉行的第二次朝美首腦會(huì)談沒有成功，但和平實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化仍然是朝美關(guān)系的主要議題。6月在日本大阪舉行的G20峰會(huì)上舉行中美、中韓首腦會(huì)晤以后，朝美首腦在板門店舉行了會(huì)晤，雙方都表示繼續(xù)推動(dòng)對(duì)話。10月初，朝美在瑞典斯德哥爾摩舉行了工作磋商。從談判的結(jié)果來看，朝美協(xié)商仍然十分艱難。僅僅依靠朝美雙方很難解決問題，更需要的是能夠發(fā)揮有效作用的協(xié)商機(jī)制，尤其是中國曾經(jīng)倡議而推動(dòng)的六方會(huì)談那樣的多邊機(jī)制。今后，中國作為朝鮮半島事務(wù)的重要當(dāng)事方和停戰(zhàn)協(xié)定的締約方，在半島和平進(jìn)程中將繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

(三)中朝關(guān)系的積極變化有利于將東北全面振興與中朝經(jīng)濟(jì)合作密切聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)國內(nèi)外地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，有力推進(jìn)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。

隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，2018年9月習(xí)近平總書記考察東北，就深入推進(jìn)東北振興提出，“深度融入共建‘一帶一路’，建設(shè)開放合作高地”。(27)“習(xí)近平在東北三省考察并主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)”，新華社，2018年9月28日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/28/content_5326563.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月15日)8月，中共遼寧省委和遼寧省人民政府公布《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，提出將以丹東為門戶，倡導(dǎo)連接丹東—平壤—首爾—釜山鐵路、公路及信息互聯(lián)互通，建議作為對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作窗口設(shè)立“丹東特區(qū)”。丹東是中國最大的對(duì)朝貿(mào)易窗口，占中朝貿(mào)易的80%。如果丹東在遼寧省乃至東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位上升，將加快促進(jìn)中朝經(jīng)貿(mào)合作。最近，為開通丹東新鴨綠江大橋，正在加快建設(shè)邊檢、通關(guān)、檢疫等相關(guān)設(shè)施。如果新鴨綠江大橋開通，將進(jìn)一步擴(kuò)大和促進(jìn)中朝之間的經(jīng)貿(mào)合作。

2019年8月，吉林省發(fā)改委公布《沿中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃(2018年～2025年)》，將全面擴(kuò)大與朝、俄、蒙古、韓、日等東北亞國家交流合作。8月30 日，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式揭牌，強(qiáng)調(diào)積極推動(dòng)朝鮮在內(nèi)的東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。隨著東北三省相繼出臺(tái)參與“一帶一路”的實(shí)踐方案，進(jìn)一步明確了中朝經(jīng)濟(jì)合作和東北地區(qū)振興的密切關(guān)聯(lián)性，將積極推進(jìn)東北地區(qū)發(fā)展與朝鮮半島經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)接。

2019年11月，中共遼寧省委書記陳求發(fā)率團(tuán)訪問朝鮮，跟朝鮮方面達(dá)成共識(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)人員和貿(mào)易往來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)交流合作，加強(qiáng)民生領(lǐng)域交流，積極開展旅游合作。(28)“中共遼寧省委友好代表團(tuán)訪問朝鮮”，《遼寧日?qǐng)?bào)》，2019年11月10日。中朝地方交流與合作將會(huì)有力推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)合作向縱深發(fā)展。

眾所周知，朝鮮是東北亞乃至世界上少有的未開發(fā)國家，所以對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作成為東北亞地區(qū)合作的一個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)?！皷|海線”“京義線”等鐵路、公路和中國大陸的連結(jié)，都是對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作亟待解決的課題，非常迫切需要中國的支持、參與以及投入。目前，朝鮮方面密切關(guān)注“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)展以及中朝經(jīng)濟(jì)合作，愿意跟中方開展多方面交流與合作，積極摸索適合于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。隨著半島局勢的緩和，加上“一帶一路”建設(shè)在東北地區(qū)的積極開展，中國東北地區(qū)和朝鮮半島的經(jīng)濟(jì)合作將會(huì)加快，給東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作帶來新的機(jī)遇。

四

目前，朝鮮半島局勢轉(zhuǎn)變?nèi)匀淮嬖谥T多不確定性，最主要的是朝美關(guān)系的走向，但不能僅僅依靠朝美兩國來解決，需要中國、俄羅斯、韓國等相關(guān)國家的積極參與和推動(dòng)。本文之所以強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)是基于目前的發(fā)展態(tài)勢和中國的多方行動(dòng)，一是在和平安全問題上出現(xiàn)重大積極變化的朝鮮半島形勢需要予以維護(hù)，中方提出“雙軌并行”思路、“雙暫停”倡議已經(jīng)得到了朝鮮、韓國、俄羅斯等國家的支持，構(gòu)建朝鮮半島和平機(jī)制就成為解決半島問題的發(fā)展方向；二是東北三省相繼出臺(tái)參與“一帶一路”的實(shí)踐方案，進(jìn)一步明確了朝鮮半島局勢和東北地區(qū)振興的關(guān)聯(lián)性，“一帶一路”建設(shè)與朝鮮半島發(fā)展的對(duì)接已經(jīng)被提到了正式議程。尤其值得強(qiáng)調(diào)的是，隨著“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，中日韓在東北亞的合作動(dòng)力重現(xiàn)，加上與中蒙俄合作的聯(lián)動(dòng)，中朝經(jīng)濟(jì)合作將成為中國東北亞地區(qū)合作的重要支撐之一。

根據(jù)朝鮮半島和東北亞地區(qū)局勢及走向，建議采取如下措施：第一，積極支持朝鮮繼續(xù)向前推進(jìn)半島無核化進(jìn)程。鑒于朝核問題的復(fù)雜形勢，中國應(yīng)堅(jiān)持和平解決的原則，堅(jiān)持朝鮮半島無核化和和平機(jī)制建設(shè)的雙軌并行思路，關(guān)切朝鮮合理的安全需求，支持“分階段、同步走”的解決方案。

第二，加大對(duì)朝經(jīng)濟(jì)投入和幫助。目前，朝核談判沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，朝韓關(guān)系停滯不前，韓日摩擦持續(xù)，中美貿(mào)易爭端形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，半島局勢不穩(wěn)定、不確定性日益在增加。同時(shí)，朝鮮受到聯(lián)合國安理會(huì)制裁，很難全面開展正常的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流和合作。在這種情況下，需適度加大對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)投入，提供力所能及的幫助，促進(jìn)朝鮮經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，維護(hù)半島的和平與穩(wěn)定。

第三，加強(qiáng)中朝人文交流與合作。鑒于朝鮮方面希望向中國派遣交換留學(xué)生和進(jìn)行訪學(xué)，并交換各自研究成果和研究資料的意愿，應(yīng)積極推動(dòng)兩國人文交流與合作。最近，朝鮮社會(huì)科學(xué)院、金日成綜合大學(xué)、朝鮮教育委員會(huì)都派代表團(tuán)到中國考察，積極表達(dá)加強(qiáng)人文學(xué)術(shù)交流與合作的愿望。今后根據(jù)雙方的需求和合作方向，中方可加大培訓(xùn)朝方專家力度，增加朝鮮留學(xué)生人數(shù)，使之更加了解中國，并通過中國了解世界。

第四，加大對(duì)朝旅游業(yè)的投入與支持。旅游并不屬于聯(lián)合國制裁對(duì)象，也是中朝兩國之間很重要的人員往來的通道。據(jù)報(bào)道，中國游客已經(jīng)達(dá)到赴朝游客的90%以上，人民幣在朝鮮被普遍使用，是朝鮮使用最多的外幣。朝鮮對(duì)中文的需求量越來越多，對(duì)外服務(wù)的餐廳、出入境海關(guān)等地的工作人員大都會(huì)說中文。中國可充分利用地緣、人緣上的優(yōu)勢，優(yōu)先加大對(duì)朝旅游業(yè)的支持，促進(jìn)雙方民間交流。

中朝友好合作應(yīng)根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展要求，根據(jù)兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的一系列共識(shí)，進(jìn)一步全面提升合作水平，全方位擴(kuò)大兩國合作范圍和內(nèi)容。今后，隨著中朝、中韓、朝韓、朝美等多方關(guān)系的改善與發(fā)展，不僅要深化國家層面的雙邊合作關(guān)系，而且要大力促進(jìn)地方政府和企業(yè)之間的合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)東北亞命運(yùn)共同體?！?/p>