熊媛媛

公路是一種基本的運(yùn)輸方式，公路建設(shè)推動(dòng)了國(guó)家的交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是公路經(jīng)濟(jì)效益卻沒(méi)有被發(fā)揮出來(lái)?；诖?，本文主要通過(guò)分析公路經(jīng)濟(jì)效益中常見(jiàn)的問(wèn)題，并針對(duì)這些常見(jiàn)問(wèn)題提出相應(yīng)的措施，希望能夠促進(jìn)我國(guó)公路建設(shè)。

公路的投資修建是要考慮它的經(jīng)濟(jì)效益的。對(duì)于公路的經(jīng)濟(jì)效益，主要分為直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益。公路的直接經(jīng)濟(jì)效益指的是對(duì)使用公路的人所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。公路的間接經(jīng)濟(jì)效益主要是指公路修建給沿線地區(qū)所附帶的經(jīng)濟(jì)效益。這兩種經(jīng)濟(jì)效益在實(shí)際生活中主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，公路修建能夠降低人們花費(fèi)在交通上的時(shí)間成本，從而極大的提高了貨物的周轉(zhuǎn)率。其次，公路修建能夠拉動(dòng)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并加強(qiáng)地區(qū)間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，公路的修建，從路線規(guī)劃、公路修建和公路完工的這一系列過(guò)程中，它能夠提供一定的工作崗位，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題。公路的經(jīng)濟(jì)效益都是有目共睹的，所以很多地區(qū)都在不斷的修建公路，完善當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸網(wǎng)。但是在實(shí)際過(guò)程中，公路經(jīng)濟(jì)效益在投資運(yùn)營(yíng)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。本文在研讀和分析公路的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題的基礎(chǔ)上，舉例出了一些具有普遍性的常見(jiàn)問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，從而優(yōu)化公路的經(jīng)濟(jì)效益。

一、常見(jiàn)問(wèn)題解析

公路的建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因?yàn)楣方ㄔO(shè)的特殊性，所以一般情況下，社會(huì)效益都是能夠充分的體現(xiàn)，但是經(jīng)濟(jì)效益在公路建設(shè)和使用過(guò)程中卻難以被體現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)存在公路建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益增加的情況，但是更多的是公路建設(shè)中缺乏經(jīng)濟(jì)效益的考慮。出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，其背后的原因在于以下四個(gè)方面：

（一）公路管理部門思想意識(shí)

公路的建設(shè)不是個(gè)人的事情，而是涉及集體的利益，需要國(guó)家公路管理部門從中協(xié)調(diào)各方的意見(jiàn)，并將大家的想法融合后落實(shí)。但是由于我國(guó)是強(qiáng)政府社會(huì)，公路管理部門的具體工作必須根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則來(lái)，根據(jù)預(yù)先的計(jì)劃進(jìn)行，而沒(méi)有將思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒐方ㄔO(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相銜接，導(dǎo)致公路經(jīng)濟(jì)效益地下，難以拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)。而且對(duì)于公路管理部門的員工來(lái)說(shuō)，由于長(zhǎng)期生活在這樣的工作環(huán)境下，導(dǎo)致員工工作的積極性和主動(dòng)創(chuàng)造性較低。因?yàn)楣返慕?jīng)濟(jì)效益建設(shè)對(duì)他們沒(méi)有可見(jiàn)的效益增加，公路的經(jīng)濟(jì)效益狀況的好壞與他們每個(gè)月所領(lǐng)取的工資收入并不直接掛鉤，所以對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)，他們主要是根據(jù)上級(jí)部門下達(dá)的要求做事情，而沒(méi)有積極的建言獻(xiàn)策的認(rèn)識(shí)和觀念。其實(shí)他們是當(dāng)?shù)氐墓饭芾聿块T的員工。他們最為熟悉公路的建設(shè)情況，所以他們的積極性和主動(dòng)性的缺失，極易于導(dǎo)致公路規(guī)劃建設(shè)的不合理，從而不能給當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不夠

公路經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)主要來(lái)源就是依靠其強(qiáng)大的公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而節(jié)省運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間和成本。但是很多地方的公路建設(shè)都不夠完善，難以行成網(wǎng)絡(luò)化公路。這導(dǎo)致了如果選擇公路作為運(yùn)輸方式，但是中途會(huì)出現(xiàn)運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，從而加大了時(shí)間上的投入成本，也可能會(huì)加大交通運(yùn)輸費(fèi)用的投入成本。這就極大的降低了公路的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）公路管理部門人員冗雜

雖然近幾年國(guó)家都在倡導(dǎo)精簡(jiǎn)人員，但是我國(guó)的公務(wù)員在編人員實(shí)在是太多了，人員冗雜已經(jīng)成為國(guó)家公務(wù)員管路系統(tǒng)的一個(gè)問(wèn)題，成為國(guó)家的一個(gè)難題。這個(gè)問(wèn)題對(duì)于公路管理部門來(lái)說(shuō)也是同樣的存在。公路管理部門人員冗雜問(wèn)題導(dǎo)致公路管理和建設(shè)的效率降低，進(jìn)度被拉長(zhǎng)，時(shí)間和人力都是成本，從而降低了公路的經(jīng)濟(jì)效益。此外，除了辦事效率低外，還會(huì)加大當(dāng)?shù)氐呢?cái)政壓力，從而壓縮公路投資。因?yàn)檎磕甓紩?huì)進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，每個(gè)地方根據(jù)地方的不同，預(yù)算的多寡也就不同。公路管理部門人員冗雜，加大了財(cái)政了員工工資支出，政府能夠用來(lái)投資的錢也就相應(yīng)的減少，從而降低對(duì)公路的建設(shè)，影響公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)公路經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生極大的影響。

（四）公路的投資建設(shè)資金不充足

政府每年都會(huì)做工作安排和財(cái)政預(yù)算，公路建設(shè)只是政府工作之一，這個(gè)工作有專門的公路管理部門來(lái)進(jìn)行。但是由于我國(guó)是一個(gè)占地面積大的大國(guó)，地方發(fā)展?fàn)顩r不同。從對(duì)我國(guó)的政府財(cái)政的研究來(lái)看，我國(guó)每年各個(gè)省的政府工作報(bào)告中可以了解到，除了東部富裕地區(qū)政府出現(xiàn)盈余外，很多中西部地區(qū)的政府都是出現(xiàn)財(cái)政赤字，需要向外舉債或者中央的轉(zhuǎn)移支付。富裕地區(qū)畢竟是少數(shù)，面對(duì)大多數(shù)省份財(cái)政吃緊的情況下，地方財(cái)政投入到公路建設(shè)的就少了，由公路產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也就隨之降低。

二、解決措施分析

公路作為交通運(yùn)輸方式之一，其功能和作用也是十分的強(qiáng)大。公路建設(shè)得好，能夠增加的不僅僅是當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)效益，還有經(jīng)濟(jì)效益。雖然在公路經(jīng)濟(jì)效益建設(shè)過(guò)程中存在很多方面的問(wèn)題，但是我們不能否認(rèn)公路建設(shè)的價(jià)值。對(duì)此，本文通過(guò)分析和研究，提出了三種措施來(lái)解決當(dāng)前公路經(jīng)濟(jì)效益建設(shè)存在的問(wèn)題。

（一）精簡(jiǎn)人員，健全管理制度

對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)，首先是公路建設(shè)的主體方要做出一定的改變。公路管路部門作為公路建設(shè)的主力軍，面對(duì)其所存在的冗員問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極的采取措施，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央所號(hào)召的精簡(jiǎn)人員的措施，保留核心工作人員。此外，公路管理部門還應(yīng)當(dāng)調(diào)整管理思想，轉(zhuǎn)變?cè)緝H僅考慮社會(huì)效益的作為，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行鐵路建設(shè)的時(shí)候，充分的考慮社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。

（二）公路聯(lián)網(wǎng)科學(xué)合理收費(fèi)，提高公路的服務(wù)意識(shí)

公路經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，可以從公路聯(lián)網(wǎng)科學(xué)合理的收費(fèi)中獲取。公路在實(shí)行收費(fèi)的同時(shí)，要增加公路的服務(wù)意識(shí)，使得過(guò)路的人能夠在享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)中付費(fèi)。對(duì)于公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的費(fèi)用高低，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路建設(shè)過(guò)程中所消耗的人力和物力以及收費(fèi)年限來(lái)進(jìn)行判定，所得出的結(jié)果才是科學(xué)合理的收費(fèi)。比如政府預(yù)計(jì)二十年將投資建設(shè)公路的所有支出通過(guò)收費(fèi)的方式實(shí)現(xiàn)資金的回籠，那么每次的過(guò)路費(fèi)的多少就根據(jù)公路修建總投資、回款年限、預(yù)計(jì)車流量等等方面進(jìn)行計(jì)算 ，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理收費(fèi)。

（三）多方融資，共建網(wǎng)格化公路

公路是一個(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，任何中國(guó)公民都有使用權(quán)，其實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益，不僅僅是針對(duì)政府，而是針對(duì)當(dāng)?shù)毓瘛５侨绻麑⒐方ㄔO(shè)的責(zé)任僅僅落到政府頭上，那么對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，財(cái)政壓力就會(huì)成為公路建設(shè)的強(qiáng)大阻力，不利于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。所以公路建設(shè)，有能力的人就要擔(dān)起建設(shè)的責(zé)任，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，政府在公路建設(shè)上，要進(jìn)行多方融資，解決公路建設(shè)投資不足的問(wèn)題，加大對(duì)公路建設(shè)的力度，促成網(wǎng)絡(luò)化公路的建設(shè)。

三、結(jié)語(yǔ)

公路是人們出行方式之一，公路帶給人們的不僅僅是出行的方便，還有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，能夠拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，并成為當(dāng)?shù)嘏c世界溝通的橋梁。但是在實(shí)際生活中，很多地方的公路經(jīng)濟(jì)效益卻被堵塞了。通過(guò)研究很分析，我們發(fā)現(xiàn)其主要的原因在于公路管理部門、財(cái)政投資、公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不足等等方面。針對(duì)此，本文也提出了相應(yīng)的解決措施，如精簡(jiǎn)人員，健全管理制度，公路聯(lián)網(wǎng)科學(xué)合理收費(fèi)以及多方融資，共建網(wǎng)格化公路等等，希望能夠通過(guò)這種方式能夠優(yōu)化公路經(jīng)濟(jì)效益，從而充分發(fā)揮公路的價(jià)值和意義。（作者單位：秭歸縣道路運(yùn)輸管理局）