劉明興

[摘 ?要]在上海解放前后，中央、華東局和上海市委猛打反腐“預(yù)防針”，提醒干部注意廉潔自律。為了進(jìn)一步制止貪污腐敗現(xiàn)象，新中國成立后，上海在中央統(tǒng)一部署下發(fā)動了“三反”運動，并建立了紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)懲治腐敗分子，追繳了大量贓款，對廣大干部起到了警示教育作用，加上社會主義改造運動的實施，腐敗現(xiàn)象大為減少，黨在上海人民群眾中逐漸樹立起清廉形象。

[關(guān)鍵詞]反腐敗;清廉形象;三反;上海

[中圖分類號] ?D232 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? [文章編號] ?1009-928X（2019）10-0030-05

防止腐敗，保持清廉，是任何一個執(zhí)政黨保持生命力的基本要求。解放初期的上海，新舊交替，情況復(fù)雜，中國共產(chǎn)黨如何在這個有著國際影響力且被稱為“大染缸”的全國最大城市立足，并滌蕩國民黨政權(quán)留給上海市民“腐敗”的不好印象，樹立起自己的良好形象，是中央和市委十分關(guān)心的問題。

一、強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，為反腐工作打好思想基礎(chǔ)

國民黨政權(quán)在大陸的垮臺與其腐敗密切相關(guān)，特別是在抗戰(zhàn)勝利后，官員的貪污腐敗之風(fēng)更盛。那些接收淪陷區(qū)的軍政要員占豪宅，要名車，收金子美鈔，交美女，被時人諷刺為“五子登科”，活生生地把接收變成了“劫收”。上海地區(qū)受降官湯恩伯“借買房子辦學(xué)校的名義，把日僑管理處的全部房屋變成了私產(chǎn)”[1]，上海市長錢大鈞以各種手段搶得大批金條，副市長吳紹澍搶得的金條也為數(shù)驚人。[2]派往東北、臺灣、華中、華東等地區(qū)接收的官員許多都中飽私囊、墮落腐敗。如此林林總總，使得全國人民極大憤怒和反感。

隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，中國共產(chǎn)黨獲得全國政權(quán)的希望逐漸成為現(xiàn)實。國民黨官員的腐敗讓毛澤東十分擔(dān)心環(huán)境的改變會腐蝕黨員干部。因此，在中共七屆二中全會上，毛澤東就提到廉政問題，特別提醒勝利對黨的影響。“因為勝利，黨內(nèi)的驕傲情緒，貪圖享受不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。因為勝利，人民感謝我們，資產(chǎn)階級也會出來捧場。敵人的武力是不能征服我們的，這點已經(jīng)得到證明了。資產(chǎn)階級的捧場則可能征服我們隊伍中的意志薄弱者。可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號;但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預(yù)防這種情況?！彼€特別強(qiáng)調(diào)：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！盵3]

隨著戰(zhàn)事不斷推進(jìn)，上海等江南地區(qū)的接管工作被提上了議程。1949年4月，根據(jù)中央指示原則和各地接管城市的經(jīng)驗，華東局?jǐn)M定了《中共中央華東局關(guān)于接管江南城市的指示（草案）》，其中強(qiáng)調(diào)了公職人員的廉潔問題：“一切機(jī)關(guān)及部隊人員應(yīng)保持艱苦樸素作風(fēng)，不準(zhǔn)私受饋贈，私取公物。反對貪污腐化墮落行為?！盵4]1949年5月，華東局頒布《入城紀(jì)律十二條》，再次重申了接管江南城市指示中所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。[5]

1949年5月1日，上海市軍事接管委員會第二次會議在談接管紀(jì)律問題時強(qiáng)調(diào)：“保持艱苦樸素的傳統(tǒng)作風(fēng)，反對享樂、腐化、貪污?！薄皡⒓咏庸苋藛T特別要注意不應(yīng)接受禮物及請客，以免貽誤公事，不應(yīng)以多報少，以好報壞，從中貪污私肥，這是接管人員重要規(guī)則?！盵6]1949年5月10日陳毅關(guān)于入城紀(jì)律的講話中指出：“入城紀(jì)律是入城政策的開始，是和市民的見面禮。紀(jì)律搞得好，政策就可以搞得好，搞不好就會影響政策的推行。上海人民對我們的希望很大，把我們看成圣人，如果一進(jìn)去就搞亂了，他們就大失所望，再去挽回影響就要費很大的勁。”[7]

二、整頓作風(fēng)，堅決治理腐敗打擊違紀(jì)

雖然從中央、華東局到上海市都在猛打反腐“預(yù)防針”，但還是有一些干部開展接管工作后“染黑”，“變質(zhì)”了。進(jìn)入上海后不久，由于受到城市生活的影響，加之“政府工作人員與工人群眾接觸少，與資產(chǎn)階級見面多;一些人不過小組黨的生活，批評與自我批評缺乏，由此日漸特殊起來;不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象在發(fā)生，紀(jì)律亦漸漸松懈起來，不安心工作也日見抬頭”[8]，導(dǎo)致一些干部，特別是經(jīng)濟(jì)部門的干部產(chǎn)生了貪污腐化行為。《華東區(qū)財委黨委關(guān)于自進(jìn)入上海以來黨的工作的總結(jié)》指出：“有一部分同志來上海后，被都市物質(zhì)所引誘，享樂思想發(fā)展，甚至發(fā)生貪污腐化行為，如財政部鎮(zhèn)江糧站（原文如此）副站長xxx與商人合伙經(jīng)商牟利，包庇商人，走私漏稅，從中貪污米三十余石，人民幣二十萬元;物資接管處xxx盜賣物資，貪污金戒子兩只，人民幣二十萬元?！盵9]

這種情況絕非上海獨有，在一些新解放的城市中同樣存在，這使得黨中央和毛澤東認(rèn)識到，有必要采取一些措施整飭害群之馬，剎住不良風(fēng)氣。而在中央中央和毛澤東采取措施懲治腐敗之前，上海就打響了反腐第一槍。

為了有效接管國民黨倉皇南逃后在滬留下的資產(chǎn)，上海公安系統(tǒng)成立了軍管會，并在市區(qū)多個公安分局都設(shè)立接管處。南下干部歐震當(dāng)時是上海市公安局榆林分局接管處的軍管代表。他利用軍管代表的特權(quán)，勾引國民黨軍官留滬太太，并收受贓款。此事敗露后，司法部門決定判處歐震死刑，并將處理意見匯報市長陳毅。陳毅明確指出：“上海人民剛剛歡迎人民解放軍進(jìn)駐上海不久，就發(fā)生了執(zhí)法人員腐敗案。如果姑息養(yǎng)奸，國民黨的預(yù)言就要變成現(xiàn)實，我們就沒有辦法在上海立足，我們就會自己打敗自己?！薄皥?zhí)法隊伍的建設(shè)，要先從自身做起，上梁不正下梁歪，我們絕不姑息內(nèi)部的腐敗分子?！盵10] 1949年8月14日，歐震被執(zhí)行死刑。

第二天，《解放日報》全文公布了中國人民解放軍華東軍區(qū)淞滬警備司令部軍法處關(guān)于歐震被處死刑的布告，布告列舉了歐震的罪狀，“知法犯法，又圖文過飾非，違反政策，沾辱軍譽(yù)，破壞紀(jì)律，觸犯刑章，實屬罪在不赦”[11]?！督夥湃請蟆愤€在同版發(fā)表了小評《革命紀(jì)律不容破壞》，分析了歐震被處死刑的原因，希望引起警戒。歐震案讓上海民眾看到了上海市委、市政府有腐必反的決心，也讓他們明白了共產(chǎn)黨與國民黨的區(qū)別。

除了個別腐敗案件的嚴(yán)厲督辦，中央認(rèn)識到還必須加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。為此，中共中央于1950年5月1日發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運動的指示》，明確指出整頓干部作風(fēng)，要根除“貪污腐化、政治上墮落頹廢、犯法違紀(jì)等極端嚴(yán)重現(xiàn)象發(fā)生”。8月4日，上海市委公布了《中共上海市委整風(fēng)計劃》，開始在中央的部署下進(jìn)行整風(fēng)?！斑@次整風(fēng)雖然重在整頓黨的工作，但也是一次很好的廉政教育，使廣大黨員對工作上的官僚主義、命令主義和貪圖享樂、腐化墮落等錯誤思想與行為都有所警惕。”[12]

在中央1951年10月發(fā)起增產(chǎn)節(jié)約運動之后，陸續(xù)收到各中央局關(guān)于貪污腐敗的報告，毛澤東認(rèn)為“需要來一次全黨的大清理，徹底揭露一切大、中、小貪污事件，而著重打擊大貪污犯，對中小貪污犯則取教育改造不使重犯的方針”[13]。12月1日，中共中央印發(fā)《關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，正式拉開了全國“三反”運動序幕。

1951年12月19日，上海市委下發(fā)《關(guān)于開展精簡節(jié)約、反貪污、反浪費、反官僚主義斗爭的指示》，指出在上海一部分老干部及黨員中有貪污腐化墮落的行為，已大大地影響了黨在群眾中的威信，因此要求“所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體中之黨、群干部，除典型整黨單位外，均應(yīng)毫無例外地在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參加反貪污、反浪費、反官僚主義的運動”[14]。此后，市、區(qū)各界人民代表會議，市府委員會和市協(xié)商委員會聯(lián)席會議，干部動員大會，高級干部會議等各種會議相繼召開，傳達(dá)中央及市委指示，層層動員。按照中央的要求以及市委部署，上海“三反”運動大致經(jīng)歷了領(lǐng)導(dǎo)帶頭，層層檢討，開展檢查、檢討、檢舉與坦白運動;集中力量清查大貪污分子即“打大虎”;核查與處理以及思想建設(shè)與組織建設(shè)等階段。

1952年1月5日，市領(lǐng)導(dǎo)劉長勝、潘漢年帶頭檢討并起到示范作用。此后，市委各部、處長，市府各局、處長等都作了檢討，每個黨員也聯(lián)系自己，進(jìn)行檢討，緊接著發(fā)動群眾提意見。2月1日，市政府召開坦白檢舉大會，有2000多人參加，市區(qū)機(jī)關(guān)同時組織工作人員收聽大會實況轉(zhuǎn)播。到這次大會時止，市府辦公廳、稅務(wù)局、公安局等21個市級單位中，已有3100多人坦白了自己的貪污行為，金額達(dá)37億多元。①

隨著運動的開展和深入，集中打擊大貪污犯成為運動重心。1952年1月23日，毛澤東在有關(guān)電報中指出：“在每一部門、每一地區(qū)‘三反斗爭激烈展開之后，就要將同志們的注意力引向搜尋‘大老虎，窮追務(wù)獲，不要停留，不要松勁，不要滿足于已得成績?！盵15]因此，上海的“三反”運動迅速轉(zhuǎn)入“打虎”階段。2月8日，上海市委決定成立各級“打虎”組織，總指揮為劉長勝、潘漢年，下轄財經(jīng)、政法等11個大隊，大隊下設(shè)中隊，中隊下設(shè)小隊。3月下旬開始，上海根據(jù)中央指示精神對各類貪污分子進(jìn)行清理定案?！按罄匣ⅰ敝肛澪廴嗣駧牛ㄅf幣）1億元以上者，“小老虎”指貪污人民幣（舊幣）1000萬以下者。本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、實事求是的原則，上海最后被定性為“大老虎”的36只，“小老虎”1012只。

定案工作完成后，上?！叭础边\動進(jìn)入了最后階段即思想建設(shè)和組織建設(shè)。在思想建設(shè)方面，重點是要求劃清工人階級與資產(chǎn)階級的思想界限，按照各個部門的不同特點批判錯誤思想;在組織建設(shè)方面，重點是選拔經(jīng)過運動鍛煉的優(yōu)秀分子充實到干部隊伍和各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上，加強(qiáng)各項制度建設(shè)，杜絕貪污、浪費等腐敗現(xiàn)象的再度滋長。[16]

上海共有40多萬人參加了“三反”運動，揭露出來有貪污行為者36464人，貪污金額1023億元（舊幣），退回贓款378億元，受到各種刑事處分者791人，行政處分者6651人。[17]

三、設(shè)置機(jī)構(gòu)，為反腐敗工作完善制度監(jiān)督

要從根本上解決黨員干部的腐敗問題，必須加強(qiáng)監(jiān)督，在制度上規(guī)范黨員干部的行為，對有違反者加以懲治。因此，黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制便伴隨著各項反腐運動不斷發(fā)展健全。1949年11月，中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)正式成立，朱德為書記。上海的紀(jì)檢工作最初由華東局紀(jì)律檢查委員會監(jiān)管，1950年11月28日，經(jīng)中央和華東局批準(zhǔn)，上海市委紀(jì)律檢查委員會正式成立。到1952年1月，37個區(qū)委、市郊工委及16個機(jī)關(guān)總支成立了紀(jì)律檢查委員會。

上海市紀(jì)律檢查委員會成立后，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，配合市委反腐敗工作，重點查處違法違紀(jì)行為。1951年全年受理各種違紀(jì)案件274件，其中貪污蛻化墮落85件，占31%。各級黨委接受黨員、群眾檢舉控告案件65起，群眾控告中以貪污腐化墮落最多。為了向群眾表明我黨懲治腐敗的決心，也為了更好接受群眾監(jiān)督，市紀(jì)委在討論黨員處分或者宣布處分決定時，必要時吸收群眾參加，提高群眾對黨的認(rèn)識，改善黨群關(guān)系，還將有教育意義的五個重大案件在黨報上公布，起警示作用。

1952年，紀(jì)委工作圍繞“三反”運動展開。按照中央改造與懲治相結(jié)合的方針，給予各種刑事處分和行政處分7442人，黨員開除黨籍59人。此后，上海市紀(jì)委對“三反”后黨員的貪污情況進(jìn)行了專項檢查，對150件貪污案的腐敗分子給予相應(yīng)處分。市紀(jì)委同時決定加強(qiáng)對黨員的共產(chǎn)主義品質(zhì)和遵守國家法紀(jì)的教育，隨時檢查、批判那些貪圖享樂、生活腐化等資產(chǎn)階級的思想和行為，以提高和鞏固黨員的思想陣地，并且抓住典型的貪污盜竊案件，大張旗鼓地嚴(yán)肅處理，使紀(jì)律與教育緊密地結(jié)合起來。同時嚴(yán)密制度，加強(qiáng)督促檢查，堵塞貪污分子可能利用的一切漏洞，貫徹“三反”后處理“從嚴(yán)”的方針，嚴(yán)肅處理那些犯有貪污行為的黨員，克服各種姑息、縱容貪污分子的錯誤思想和行為。

在市委設(shè)立紀(jì)委的同時，市政府也成立了相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，通過對政府機(jī)關(guān)、財政企業(yè)部門等相關(guān)人員的監(jiān)督，查處其中的貪污腐化、違法失職等行為，盡力鏟除腐敗現(xiàn)象。

四、總結(jié)

解放前后，中央、華東局及上海市委一再提醒干部要廉潔自律，清清白白，然而，環(huán)境的改變帶來心態(tài)的變化，一些干部滑向了腐敗的泥潭。為此，上海在中央部署下相繼發(fā)動了整風(fēng)運動、“三反”運動等，并建立了紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)。一系列的反腐敗運動和斗爭，懲治了大批腐敗分子，追繳了大量贓款，對廣大干部起到了警示教育作用，遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延。到1956年時，上海市黨政干部腐敗現(xiàn)象已經(jīng)大幅度減少，人民群眾已經(jīng)將廉潔作為共產(chǎn)黨區(qū)別于國民黨的重要標(biāo)志，黨在人民群眾心中逐漸樹立了清廉形象。

解放初期上海乃至全國的反腐敗斗爭是中國共產(chǎn)黨在取得執(zhí)政地位后，對如何防止黨腐化變質(zhì)的一次可貴探索。這次斗爭從預(yù)防、懲治、制度監(jiān)管等方面入手，清除了干部中的腐化分子，教育了廣大干部群眾，提高了黨和人民政府的威信，確立了共產(chǎn)黨的清廉形象，對今天我們的反腐敗斗爭具有重要的啟示。習(xí)近平總書記指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。反腐倡廉必須常抓不懈， 拒腐防變必須警鐘長鳴， 關(guān)鍵就在‘常、‘長二字， 一個是要經(jīng)常抓， 一個是要長期抓。我們要堅定決心， 有腐必反、有貪必肅， 不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤， 以實際成效取信于民。”[18]所以，不管形勢如何變化，黨要經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗，就必須把反腐倡廉作為執(zhí)政黨建設(shè)的重大政治任務(wù)來抓，還應(yīng)該充分估計到反腐敗斗爭的復(fù)雜性、長期性和艱巨性。反腐敗斗爭是一項系統(tǒng)工程，必須堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。加強(qiáng)教育，筑牢黨員干部思想道德防線，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個環(huán)節(jié)。健全法制，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個方面，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。強(qiáng)化監(jiān)督，把國家監(jiān)督制度和社會民主監(jiān)督制度結(jié)合起來，形成廣泛的監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，讓權(quán)力在陽光下運作。

參考文獻(xiàn)

[1]崔美明.上?！敖偈铡睂嶄沎J].檔案與歷史.1986，（2）.

[2]中國人民政治協(xié)商會議全國委員會文史資料研究委員會.文史資料選輯：第55輯[M].北京：文史資料出版社，1965：23.

[3]毛澤東.在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告[M].北京：人民出版社，1978：18—19.

[4][5][6][7][8]上海市檔案館.上海解放（中）[M].北京：中國檔案出版社，2009：173.206.219.195.236.

[9]上海市檔案館.上海解放（下）[M].北京：中國檔案出版社，2009：494.

[10]邢建榕，周利敏.上海首例執(zhí)法人員腐敗案[J].檢察風(fēng)云.2006，（8）.

[11]歐震被處死刑[N].解放日報.1949-08-15（2）.

[12]李軍.建國初期上海的廉政建設(shè)[M]//中共上海市委黨史研究室.歷史巨變1949—1956.上海：上海書店出版社，2001：475.

[13]毛澤東文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1993：190—191.

[14]中共上海市委黨史研究室，上海市檔案館.上海黨建文獻(xiàn)選編（下冊）[M].北京：中共黨史出版社，2011：554.

[15]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編：第3冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：43.

[16]沈逸靜.“三反”、“五反”運動在上海[M]//中共上海市委黨史研究室.歷史巨變1949—1956.上海：上海書店出版社，2001：192.

[17]李寅初.上海“三反”運動研究[D].上海：上海師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012：43.

[18]習(xí)近平.更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日報.2013-01-03（1）.

注釋

①實際上后來發(fā)現(xiàn)有些是干部工作錯誤并非貪污。參見一今.上海市的“三反”、“五反”運動[J].上海黨史.1990，（6）.

作者單位：中共上海市委黨史研究室

責(zé)任編輯：周奕韻