國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所課題組

當(dāng)前，全球新一輪產(chǎn)業(yè)變革和科技革命與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成了歷史性交匯，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“常州經(jīng)開區(qū)”）必須抓住機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。研究常州經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量路徑，可為我國開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒。

一、主要成效

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。常州經(jīng)開區(qū)各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年快速攀升，多項指標(biāo)增幅位列常州市第一。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，綠色產(chǎn)業(yè)態(tài)勢穩(wěn)健。常州經(jīng)開區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，已形成軌道交通、智能電力裝備、新興特種材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新動力顯著增強(qiáng)，重大技術(shù)取得突破。常州經(jīng)開區(qū)基本形成集聚一流創(chuàng)新要素、營造一流創(chuàng)新環(huán)境、實(shí)現(xiàn)一流創(chuàng)新產(chǎn)出的發(fā)展態(tài)勢。四是園區(qū)優(yōu)化整合加快，產(chǎn)業(yè)集聚水平提升。常州經(jīng)開區(qū)立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了軌道交通、新材料、綠色機(jī)電、智能電力裝備、綠色能源、綠色家居、丁堰科技、高鐵商務(wù)區(qū)等八大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)加快向開發(fā)區(qū)、集聚區(qū)、功能區(qū)集聚。五是城市建設(shè)步伐加快，產(chǎn)城融合水平提升。常州經(jīng)開區(qū)扎實(shí)推進(jìn)“精品城市”和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能契合、發(fā)展空間整合，探索“多規(guī)合一”新途徑，創(chuàng)新“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)”發(fā)展模式，城市格局初具規(guī)模，城市功能更加完善，公共服務(wù)均等化水平全面提高，提升城市生活與產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體功能，產(chǎn)城融合的極具活力與魅力的現(xiàn)代化新城區(qū)初步形成。

二、矛盾與問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

常州經(jīng)開區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的資源密集型特征明顯，高端裝備制造、高技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量不高。2018年納稅超億元的10家企業(yè)主要還是鋼鐵冶金、軌道裝備、電氣機(jī)械企業(yè)。服務(wù)業(yè)特別是金融、科技、物流、信息、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

（二）科技創(chuàng)新驅(qū)動力偏弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

常州經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是以低成本勞動力為主、資源和環(huán)境要素等較為粗放，科技創(chuàng)新還沒有成為主導(dǎo)引擎，真正掌握核心技術(shù)的企業(yè)并不多，部分重點(diǎn)領(lǐng)域人才特別是領(lǐng)軍型人才缺乏。2018年，萬人發(fā)明專利擁有量57件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重34%，遠(yuǎn)低于蘇州工業(yè)園區(qū)146件、71%的水平。

（三）開放型經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模較小，后勁不足

常州經(jīng)開區(qū)利用外資規(guī)模偏小，缺少重特大外資項目，對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度較低，集聚和整合全球生產(chǎn)要素的能力還不強(qiáng)。企業(yè)“走出去”規(guī)模小、實(shí)力弱，市場的開拓能力較差。2017年，開放水平在全省82家省級經(jīng)開區(qū)位列第26名。2018年，外貿(mào)依存度36.35%，低于全國國家級經(jīng)開區(qū)62.92%的平均水平。

（四）環(huán)保壓力加大，要素成本上升

常州經(jīng)開區(qū)環(huán)境容量有限，長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略方針對經(jīng)開區(qū)保護(hù)發(fā)展提出了更高要求。土地資源硬性約束日益凸顯，全域城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已達(dá)90平方公里（不含區(qū)域設(shè)施用地），而土地利用規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)范圍僅88.9平方公里。勞動力成本剛性上揚(yáng)，競爭壓力明顯上升。

（五）管理權(quán)限不足，政策優(yōu)勢逐漸減弱

常州經(jīng)開區(qū)雖然是省級開發(fā)區(qū)，但一直以來未真正享受到省級開發(fā)區(qū)的相關(guān)政策。作為常州市政府派出機(jī)構(gòu)，管委會管理職能職責(zé)與權(quán)力不相匹配，責(zé)任大、權(quán)力小，許多方面沒有審批自主權(quán)，沒有人事權(quán)，一定程度上影響了經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理。隨著國家清理區(qū)域性優(yōu)惠政策和園區(qū)政策“普惠化”，經(jīng)開區(qū)原有的優(yōu)勢逐漸減弱，行政效率、法制環(huán)境、融資機(jī)制等方面都有很大改進(jìn)提升空間。

三、發(fā)展思路

（一）產(chǎn)業(yè)高端化

大力推進(jìn)基于信息技術(shù)的價值鏈重構(gòu)和價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)再造，促進(jìn)工藝流程、產(chǎn)品、功能和鏈條升級;提高自主創(chuàng)新能力，突破一批核心、關(guān)鍵和共性技術(shù)，加快構(gòu)建研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、中介咨詢等科技服務(wù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的有效銜接;通過“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、建鏈”措施，加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)鏈條向深度和廣度延伸，完善上中下游產(chǎn)品體系;堅持前瞻布局，統(tǒng)籌科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用示范，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、新材料產(chǎn)業(yè)，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

（二）產(chǎn)業(yè)智慧化

大力推動基于互聯(lián)網(wǎng)的制造模式變革，加快形成智能制造和云端制造生態(tài)體系，推動產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)深度融合，打造一批智能工廠、數(shù)字化車間，提升制造業(yè)數(shù)字化、柔性化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平;加快推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，拓展數(shù)字消費(fèi)、電子商務(wù)等發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)向高端服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)性升級;構(gòu)建全面覆蓋、高速互聯(lián)、業(yè)務(wù)融合的新型信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧教育等，打造超智能園區(qū)。

（三）產(chǎn)業(yè)集群化

抓住制約集群發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把科技研發(fā)、科技金融、科技中介、技術(shù)平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、信息和市場網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)融入集群建設(shè)中，拓展研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量檢測、知識產(chǎn)權(quán)、營銷等方面功能，提高集群創(chuàng)新能力和核心競爭力;進(jìn)一步提高配套協(xié)作企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和水平，將集群主導(dǎo)企業(yè)的質(zhì)保體系延伸到配套企業(yè)，推動集群由無序聚集走向有機(jī)合作;推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，加大行業(yè)資產(chǎn)整合力度，積極培育關(guān)聯(lián)度大、帶動性強(qiáng)的大企業(yè)，提高龍頭企業(yè)規(guī)模和水平，成為帶動集群發(fā)展升級的核心。

（四）產(chǎn)業(yè)融合化

積極推動基于網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的多元產(chǎn)業(yè)跨界融合，加快推進(jìn)新興信息技術(shù)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、產(chǎn)城融合。為此，圍繞產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合所需的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、補(bǔ)充、拓展等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺;圍繞產(chǎn)業(yè)間跨界融合所需的公共技術(shù)，建立公共技術(shù)創(chuàng)新平臺;發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研一體化優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)筑綜合性立體化的產(chǎn)業(yè)融合技術(shù)支撐平臺;支持互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)建立全產(chǎn)業(yè)鏈貫通、開放式的互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造“平臺+智能終端+內(nèi)容分發(fā)渠道+應(yīng)用軟件與數(shù)字內(nèi)容服務(wù)”跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng);深化信息技術(shù)深度應(yīng)用，建設(shè)面向行業(yè)和區(qū)域的現(xiàn)代信息公共服務(wù)平臺，為各類企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合提供全方位服務(wù)。

（五）產(chǎn)業(yè)綠色化

把綠色化理念融入產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全過程，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，破除生態(tài)環(huán)境容量“天花板”，加快把“蘇南模式發(fā)源地”打造成“生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)”。為此，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，通過綠色設(shè)計、采購、制造、營銷等價值活動推動企業(yè)打造綠色價值鏈，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建綠色制造體系;加快綠色改造升級，全面推動鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能低碳行動，加強(qiáng)生產(chǎn)污染防治;積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈。

四、政策措施

（一）創(chuàng)新金融服務(wù)

堅持以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服從服務(wù)發(fā)展為指引，切實(shí)使金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源。一是組織實(shí)施金融合伙人計劃、產(chǎn)業(yè)合伙人計劃和城市合伙人計劃，加快引入一批銀行、證券、保險、風(fēng)創(chuàng)投等金融、類金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各類金融業(yè)態(tài)集聚;二是提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能，爭取國家有關(guān)政策性金融機(jī)構(gòu)支持，對核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備引進(jìn)、重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目提供資金支持，舉辦銀企合作促進(jìn)會議，引導(dǎo)商業(yè)銀行介入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目前期工作;三是加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)+金融”服務(wù)模式，支持銀行為依法納稅的小微企業(yè)提供免抵押、免擔(dān)保、免手續(xù)費(fèi)、利率優(yōu)惠、審批快速簡便的純信用貸款，支持符合條件企業(yè)在境內(nèi)外資本市場掛牌、上市、發(fā)債，支持上市公司再融資和并購重組;四是有效防范金融風(fēng)險，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)資金鏈監(jiān)控，建立重點(diǎn)企業(yè)資金鏈應(yīng)急救助基金。

（二）完善土地保障

科學(xué)配置土地資源要素，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用地有效供給，提高節(jié)約集約利用水平。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地保障，擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，促進(jìn)低效和閑置土地的再開發(fā)，提高土地使用效率，增加建設(shè)用地供應(yīng)潛力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)的雙調(diào)整和雙優(yōu)化。二是優(yōu)化用地供應(yīng)方式，積極推進(jìn)工業(yè)用地采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等供地方式，建立健全產(chǎn)業(yè)用地綜合效益評價與差別化存量建設(shè)用地盤活政策，完善土地續(xù)期使用制度;三是提高土地利用水平，全面推進(jìn)落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，深入開展產(chǎn)業(yè)平臺“畝均效益”綜合評價，支持企業(yè)開展“零土地”技改，對利用現(xiàn)有工業(yè)用地新建或改造原有廠房、增加容積率的企業(yè)，不增收土地出讓價款;四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管，推行企業(yè)投資項目承諾制，健全并實(shí)施動態(tài)監(jiān)管和定期評估制度，依法依規(guī)保障各種所有制經(jīng)濟(jì)主體依法平等使用土地。

（三）夯實(shí)人才支撐

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，打造一支與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍。一是構(gòu)建扶持產(chǎn)業(yè)人才集聚政策體系，深入實(shí)施“千人計劃”“外專百人計劃”、高端外國專家項目等，加快高端人才和先進(jìn)技術(shù)成果匯聚，探索人才智力交流新機(jī)制。二是探索高端人才與本地產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展新路徑，鏈接國內(nèi)外“高、精、尖、缺”行業(yè)領(lǐng)軍人才，搭建與高校、院所及長三角、珠三角、環(huán)渤海等先進(jìn)地區(qū)交流合作平臺，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)采取兼職聘用、聯(lián)合攻關(guān)、項目合作等方式柔性引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊。三是加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)和高素質(zhì)技能人才培育，實(shí)施企業(yè)家培訓(xùn)和職業(yè)經(jīng)理人工程，鼓勵企業(yè)與常州高職院校簽訂校企合作協(xié)議，建設(shè)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地。四是完善人才評價選拔機(jī)制，探索建立“自主評價+業(yè)內(nèi)評價+市場評價”的多元評價體系，打通黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才在體制內(nèi)外的順暢有序流動，促進(jìn)人才資源優(yōu)化配置和合理開發(fā)利用。

（四）提升科技創(chuàng)新能力

積極推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力，集中力量培育發(fā)展具有國際競爭優(yōu)勢、自主可控的先進(jìn)制造業(yè)集群。一是培育新型創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新主體，進(jìn)一步加大研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，打造一批創(chuàng)新水平高、成長性好、科技支撐作用強(qiáng)的優(yōu)勢創(chuàng)新企業(yè)。極融入長三角區(qū)域一體化，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、主體協(xié)同，打造“產(chǎn)學(xué)研用金”相結(jié)合的開放協(xié)同創(chuàng)新體系，探索建立軍政企產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。二是加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新優(yōu)化園區(qū)建設(shè)體制，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等軟硬件建設(shè)，推進(jìn)行政審批制度改革，全面實(shí)施創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新主體壯大等工程，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型園區(qū)建設(shè)。

（五）建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過提升基礎(chǔ)設(shè)施供給和項目投資的空間承載能力。一是全面完善綜合交通體系，暢通區(qū)域骨架道路，連通片區(qū)內(nèi)部道路，加強(qiáng)與鐵路、國省道等主干網(wǎng)及大型公共設(shè)施的對接，構(gòu)建“對外大開放、對內(nèi)大循環(huán)”的多層次、一體化現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各片區(qū)內(nèi)部支路網(wǎng)，實(shí)施道路提檔升級工程，啟動常州東客運(yùn)綜合樞紐建設(shè)，加快實(shí)施有軌電車示范線工程，初步形成多層次、多模式公共交通體系。二是增強(qiáng)城市供電、供氣、給排水、通信等城市設(shè)施承載力，實(shí)施運(yùn)河“四改三”工程，加快河道整治和樞紐閘站建設(shè)，加強(qiáng)防洪堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面提升區(qū)域防洪設(shè)施支撐能力。完成前楊、橫林、橫山等污水處理廠改擴(kuò)建，加快完善污水管網(wǎng)延伸。建設(shè)高速暢通、移動安全、泛在覆蓋的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建萬物互聯(lián)、平安高效、人機(jī)交互、服務(wù)便捷、智慧綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（六）推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展

樹立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的綠色政策導(dǎo)向，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，不斷提高資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平。一是推動綠色低碳發(fā)展，用最嚴(yán)格的技術(shù)、環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)倒逼低效落后產(chǎn)能退出，推動各類產(chǎn)業(yè)平臺開展集中供熱、集中治污、中水回用等循環(huán)改造，全面施行“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”覆蓋項目能評、環(huán)評等試點(diǎn)。二是推進(jìn)資源高效循環(huán)利用，大力推進(jìn)高耗能、高耗水行業(yè)節(jié)能節(jié)水，加強(qiáng)企業(yè)資源利用全過程管理，深入開展園區(qū)循環(huán)化改造，以“城市礦產(chǎn)”資源循環(huán)利用為重點(diǎn)打造一批靜脈產(chǎn)業(yè)園。三是加快改善生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)實(shí)施污水收集處理、重點(diǎn)河道清水、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保提升、工業(yè)污染治理、農(nóng)村面源污染治理等工程，爭取建設(shè)成為生態(tài)文明示范園區(qū)。實(shí)施中心城區(qū)污染企業(yè)搬遷，加強(qiáng)水環(huán)境污染整治，開展大氣污染環(huán)境整治，加快推進(jìn)生態(tài)綠地建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，全面提升生態(tài)環(huán)境整體形象。

（課題組成員：費(fèi)洪平、王君、洪群聯(lián)、徐建偉、張于喆、王興杰、王海成）