李名良　劉昭然

三季度以來，交通運輸行業(yè)較上半年有所回暖，向好勢頭將在年內(nèi)持續(xù)。具體來看，交通穩(wěn)投資政策效果顯著，客運增速回升，貨運出現(xiàn)結構性改善。回暖勢頭主要受益于逆周期調(diào)節(jié)和假期消費帶動等因素。下一步，交通運輸領域需要繼續(xù)挖掘基礎設施投資潛力，提高運輸服務品質(zhì)，推動減稅降費落地，鞏固穩(wěn)中回暖態(tài)勢。

一、交通投資形勢好轉，預計全年投資總額較上年略有上升

（一）交通穩(wěn)增長政策效果顯著，投資總量繼續(xù)增長

1—8月，鐵公水航合計完成固定資產(chǎn)投資19217億元，同比增長2.3%。與上半年相比，增速放緩2.5個百分點，與今年項目批復快、資金計劃下達早、項目開工多等情況相呼應。與上年同期相比，增速加快3.1個百分點，主要得益于積極財政政策環(huán)境下，交通領域實施提前下達中央資金、積極爭取收費公路專項債額度、加快項目審批等穩(wěn)投資政策效果顯著。

分方式來看，民航增速保持領先、公路高位繼續(xù)增長、鐵路出現(xiàn)下滑、水路轉向負增長（如表1所示）。其中，鐵路完成固定資產(chǎn)投資4496億元，同比下降2.5%，降幅較上半年、上年同期分別擴大5.5和3.8個百分點。從鐵路投資構成來看，國家鐵路和非控股合資鐵路基本建設投資同比下降4.9%，是鐵路固定資產(chǎn)投資下降的主要因素，主要是受近期新開工鐵路項目少、部分合資鐵路項目地方或企業(yè)股東資本金不能及時足額到位等因素影響。預計隨著一批新項目年底前開工，鐵路投資將回穩(wěn)上揚。

（二）預計全年交通固定資產(chǎn)投資總額較上年略有上升

近期，國務院常務會議要求今年限額內(nèi)地方政府專項債券加快下達且落至項目，提前下達明年專項債部分新增額度，并明確用于項目資本金的規(guī)模占省級專項債規(guī)模的比例可為20%左右。再加上積極的財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的延續(xù)，交通基礎設施投資的宏觀環(huán)境將進一步趨松，可以持續(xù)有力地發(fā)揮穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的作用。預計全年交通投資較去年有小幅增長，達到3.3萬億元以上。

二、客運市場有回暖跡象，預計全年降速較上年收窄

（一）居民出行需求仍然旺盛，營業(yè)性客運降速繼續(xù)收窄

1—8月，全社會客運量完成118.72億人，同比下降1.5%，降幅較上半年、上年同期分別收窄0.3和2.3個百分點，客運市場回暖跡象明顯。分方式來看，鐵路增速最快、民航重回高增速、水路小幅下降、公路營業(yè)性客運量延續(xù)下降態(tài)勢（如表2所示）。公路出行需求仍然旺盛，結構調(diào)整加快勢頭延續(xù)，高速公路客車流量同比增長8.0%，其中7座及以下小客車流量同比增長8.4%，增速分別較上半年加快0.2和0.1個百分點。

鐵路客運增速呈加快態(tài)勢。暑運期間，學生、務工、探親、旅游等多重客流疊加，鐵路部門加大運力投放、優(yōu)化列車開行方案、提高客運服務品質(zhì)，積極應對極端天氣負面影響，暑運單日旅客發(fā)送量和日均旅客發(fā)送量再創(chuàng)歷史新高。同時，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，游客首選的“三小時”中短途出行圈，與高速鐵路網(wǎng)不斷擴大的優(yōu)勢服務供給圈高度吻合。民航客運增速大幅回升。上半年民航客運受供需雙側不利因素影響，增速明顯放緩。暑運高峰客流大大緩解需求側壓力，民航管理部門積極推廣空域精細化管理改革經(jīng)驗，空域、時刻和機隊等制約有所緩解。

（二）預計全年全社會客運量降速較上年明顯收窄

國內(nèi)文化和旅游市場潛力不斷釋放，假日旅游消費成為新時尚，是居民出行需求穩(wěn)中向好的重要支撐力。文化和旅游部數(shù)據(jù)中心發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019上半年我國旅游產(chǎn)業(yè)基本回到2017年同期景氣水平，國內(nèi)旅游人數(shù)同比增長8.8%，并預計全年增速為9%。同時，與客運服務較為密切的非制造業(yè)商務活動止弱回強，8月份該指數(shù)結束連續(xù)回落走勢，較上月回升0.1個百分點。綜合來看，客運市場回暖勢頭有望保持，但“十一”過后，四季度假期較少，假期效應將大為減弱。預計全年全社會客運量降速與1—8月基本持平，較上年明顯收窄，在-1.5%左右。

三、貨運結構性改善，預計全年增速較上年有所放緩

（一）貨運結構性改善，增速放緩幅度縮小

1—8月，全社會貨運量（不含管道）完成339.58億噸，同比增長6.0%，增速較上年同期放緩0.9個百分點，較上半年加快0.1個百分點。分方式來看，增速呈分化態(tài)勢，鐵路和公路放緩，水路加快，民航仍在下滑但較上半年好轉（如表3所示）。

鐵路增速放緩主要與“迎峰度夏”期間煤炭消費受阻有關。6—8月鐵路煤炭運輸同比增速分別為3.8%、6.0%和1.7%，增速較上年同期分別放緩8.0、3.8和6.0個百分點。出現(xiàn)上述現(xiàn)象，主要是由于長江流域降水偏多，水電持續(xù)發(fā)力，火電增速大幅放緩。水路貨運改善，特別是規(guī)模以上港口內(nèi)河內(nèi)貿(mào)貨物吞吐量好于沿海外貿(mào)貨物吞吐量（如表4所示），與基建加快、房地產(chǎn)投資增速保持高位帶動建筑材料產(chǎn)量快速增長，以及鐵礦石原礦進口加快有關。鋼筋和水泥產(chǎn)量同比分別增長20.5%和7.0%，增速較上年同期分別加快16.1和6.5個百分點;鐵礦石原礦產(chǎn)量同比增長6.1%，較上年同期加快8.0個百分點。

（二）預計全年全社會貨運量增速較上年有所放緩

當前，世界主要經(jīng)濟體增速呈放緩態(tài)勢，國際經(jīng)濟形勢復雜多變，國際環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增加。同時，我國內(nèi)需疲軟，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中趨緩，經(jīng)濟仍然存在一定下行壓力。但是，隨著逆周期調(diào)節(jié)效果顯現(xiàn)，以及各項促進消費和鼓勵投資政策落地，宏觀經(jīng)濟運行將維持穩(wěn)中有進態(tài)勢。整體看，貨運結構性改善面臨多重不確定性因素考驗，但“迎峰度冬”煤炭消費有望恢復正常。預計全年貨運量增速略高于1—8月水平，但較上年仍有放緩，約6.2%左右。

四、進一步鞏固交通運輸穩(wěn)中回暖態(tài)勢的政策建議

（一）多措并舉加快釋放交通基礎設施投資潛力

當前，在準確把握我國交通基礎設施投資建設方向的前提下，要繼續(xù)做好交通運輸領域穩(wěn)投資工作。一是加強重大交通項目前期研究準備，優(yōu)化項目審批流程，提高項目決策效率和質(zhì)量。二是依據(jù)《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，進一步厘清交通建設項目中央和地方支出責任，充分調(diào)動中央和地方兩級政府積極性。三是完善專項債資金和車購稅資金使用管理機制，充分發(fā)揮政府資金的導向帶動作用，吸引社會資本進入交通基礎設施建設領域。

（二）提高運輸服務品質(zhì)，有效回應人民群眾消費新需求

圍繞消費新要求，優(yōu)化運輸服務供給，著力釋放內(nèi)需潛力，是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要抓手。一是著力提高假期出行質(zhì)量，引導人民群眾合理安排出游時間，緩解節(jié)假日交通擁擠;完善景區(qū)公共交通配套，開好旅游專線，提高重點景區(qū)交通服務質(zhì)量。二是鼓勵發(fā)展低空旅游、郵輪游艇、汽車營地和觀光列車等交通旅游新業(yè)態(tài)，挖掘交通消費潛力。三是延長公共交通夜間運營時間，提高夜間出行安全保障能力，增加夜間出租車數(shù)量，增設重點商圈停車位，為發(fā)展“夜經(jīng)濟”提供交通保障。

（三）綜合施策推動交通減稅降費落地，激發(fā)實體經(jīng)濟活力

緊密聯(lián)系交通運輸行業(yè)特征，有針對性地深化減稅降費工作，切實減輕實體企業(yè)物流成本。一是完善增值稅期末留抵稅額退稅制度，便捷退稅申請程序，提高退稅比例，降低交通運輸行業(yè)退稅門檻，嚴查違規(guī)要求企業(yè)提前預繳增值稅和所得稅行為。二是落實無車承運業(yè)務經(jīng)營者減稅政策，研究解決個體司機資質(zhì)認定和代開發(fā)票問題，完善無車承運業(yè)務經(jīng)營者進項抵扣，合理測算成品油和通行費成本占比，據(jù)實抵扣進項稅。三是尋找降費新空間，減少鐵路運輸關聯(lián)雜費項目，研究取消港口建設費，加大通行費優(yōu)惠力度，鼓勵擴大高速公路差異化收費試點區(qū)域范圍。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）