梁昌新

深化能源體制革命是提升能源系統(tǒng)活力、優(yōu)化能源配置效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的重要體制保障。新中國成立70年來，我國能源領(lǐng)域經(jīng)歷多輪次體制改革，始終保證能源體制與我國能源行業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，為我國能源行業(yè)快速發(fā)展提供了有力支撐。隨著中國特色社會主義建設(shè)進入新時代，我國能源發(fā)展目標(biāo)和模式發(fā)生了深刻變化，對能源體制改革提出了更高要求，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥，通過能源體制革命，還原能源商品屬性，推動能源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，打通能源健康有序發(fā)展的快車道。

能源體制革命成效顯著

近年來，按照市場主導(dǎo)和政府治理相結(jié)合、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，系統(tǒng)推進和重點突破相結(jié)合、促進發(fā)展和改善民生相結(jié)合的原則，能源體制革命深入推進，能源領(lǐng)域活力和創(chuàng)造力得到激發(fā)，體制革命紅利持續(xù)釋放。

一是初步構(gòu)建了有效競爭的能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系。逐步放開競爭環(huán)節(jié)，在配電環(huán)節(jié)引入多元投資主體，售電環(huán)節(jié)引入競爭，初步形成多元化市場主體參與的格局。推進油氣管網(wǎng)與銷售業(yè)務(wù)分離，實現(xiàn)能源基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放。有序放開發(fā)用電計劃，組建相對獨立交易機構(gòu)，積極推動電力市場化交易，開展電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)試點。電力市場化交易規(guī)模不斷擴大，2018年電力市場化交易為實體經(jīng)濟降低用電成本700多億元。上海、重慶等油氣交易中心有序運行，油氣市場交易機制逐步完善。

二是市場決定價格的能源價格機制逐步建立。逐步放開競爭性環(huán)節(jié)能源價格，完善成品油價格形成機制，推進非居民用氣價格市場化，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機制。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價格。初步建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的輸配電價體系，在增量配電改革試點中，積極探索招標(biāo)定價法、準(zhǔn)許收入法、最高限價法和標(biāo)尺競爭法等激勵型定價機制。

三是能源治理能力逐步增強。逐步優(yōu)化能源管理。能源治理方式初步實現(xiàn)從重審批向重戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變，強化規(guī)劃引領(lǐng)，不斷提高能源宏觀管理的全局性、前瞻性。簡政放權(quán)取得顯著成效，取消下放事項比例達72%。優(yōu)化服務(wù)提高效率，改善營商環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強后續(xù)監(jiān)管，實現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管與取消下放審批事項的無縫對接。

四是能源法治建設(shè)逐步完善。積極推動搭建以能源法為基礎(chǔ)，以煤炭法、電力法等為主干，以能源行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章為配套和補充的能源法律體系，初步形成具有中國特色的社會主義能源法律法規(guī)體系，為能源發(fā)展提供堅實的法律制度保障。逐步完善依法決策機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，探索建立行政復(fù)議聽證制度，以保護行政相對人合法權(quán)益為著眼點，規(guī)范辦案流程，務(wù)實推進能源普法工作。

還原能源商品屬性是能源體制革命重要內(nèi)涵

還原能源商品屬性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是推進能源體制革命的基本內(nèi)涵，也是堅持社會主義市場化改革的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記提出能源體制革命，其要義之一就是要還原能源商品屬性。構(gòu)建有效競爭的能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系，是還原能源商品屬性的基本要求;形成主要由市場決定能源價格的機制，是還原能源商品屬性的核心體現(xiàn);創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，是還原能源商品屬性的必然要求;建立健全能源法治體系，是還原能源商品屬性的重要制度保障。深刻認(rèn)識能源商品價值屬性，這對于促進我國能源發(fā)展，確保能源安全具有重大而又深遠的意義。

持續(xù)推進能源體制革命重點階段任務(wù)

黨的十九大對我國能源發(fā)展提出了更高的奮斗目標(biāo)，明確要推進綠色發(fā)展，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。持續(xù)推進能源體制革命是我國能源行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。進一步優(yōu)化能源市場結(jié)構(gòu)，完善能源市場體系。推動形成現(xiàn)貨和期貨有機銜接的電力、油氣、煤炭市場交易機制，進一步提高能源商品市場化交易水平;加快公開透明、功能完善的能源交易平臺建設(shè)，切實為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件。

進一步放開競爭性環(huán)節(jié)價格，完善能源網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)定價機制。逐步放開成品油、天然氣、發(fā)電、售電等競爭性環(huán)節(jié)價格管制，充分發(fā)揮能源交易平臺的價格發(fā)現(xiàn)作用，盡快形成反映能源供需和生產(chǎn)成本的價格信號。完善電力、天然氣輸配環(huán)節(jié)定價機制，積極探索激勵型定價機制，激勵管網(wǎng)企業(yè)審慎投資、降低成本、提高效率。進一步優(yōu)化能源規(guī)劃體制機制，深入推進“放管服”改革。研究推動能源綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各類能源品種、源網(wǎng)荷儲各種供給側(cè)和需求側(cè)措施，切實發(fā)揮規(guī)劃對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的引領(lǐng)作用。積極推動能源領(lǐng)域簡政放權(quán)，研究探索符合行業(yè)特性和市場化方向的簡政放權(quán)方式，最大限度減少政府對資源的直接配置。

進一步推動能源立法，深入推進依法行政。完善能源立法機制，規(guī)范立法程序，提高立法效率，確保立法內(nèi)容符合能源發(fā)展實際和客觀規(guī)律，順應(yīng)改革方向。推進不同層級能源管理和監(jiān)管機構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。健全能源依法科學(xué)決策機制，建立重大能源決策責(zé)任追究及責(zé)任倒查機制。站在新的歷史起點接力探索、接續(xù)奮進，我們要以習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略為指引，切實強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決實際問題，注重弘揚專業(yè)精神，善于集聚多方智慧，不斷提升改革能力，全面深化能源體制革命，為滿足人民群眾對美好生活的向往做出能源人應(yīng)有的貢獻！