顧兆學(xué)

京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱新發(fā)地）嚴(yán)格按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，深入貫徹落實(shí)《京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動(dòng)方案》的精神和有關(guān)要求，立足首都北京和新發(fā)地實(shí)際，以“內(nèi)升外擴(kuò)”為發(fā)展戰(zhàn)略，以分市場(chǎng)項(xiàng)目和基地建設(shè)為載體，緊緊圍繞“借勢(shì)京津冀協(xié)同發(fā)展，促協(xié)作、幫扶貧，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)資源整合，形成協(xié)同創(chuàng)新合力”的工作主線，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高發(fā)展格局，努力構(gòu)建首都農(nóng)產(chǎn)品保障供應(yīng)護(hù)城河，全面助力環(huán)京津貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，持續(xù)推動(dòng)京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)同發(fā)展。

一、新發(fā)地市場(chǎng)發(fā)展概況

今年5月16日，新發(fā)地市場(chǎng)走過(guò)了31個(gè)年頭。31年前的新發(fā)地，和全國(guó)其它農(nóng)村一樣，沉寂、封閉而貧窮，新發(fā)地人憑著種蔬菜方面的經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)項(xiàng)，過(guò)著日出而作，日落而息的生活。1985年，北京市政府提出“打開(kāi)城門，放開(kāi)價(jià)格，歡迎外地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京”的大政方針政策，新發(fā)地充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓這一大好機(jī)遇，開(kāi)始醞釀辦一個(gè)市場(chǎng)，解決農(nóng)民賣菜難的問(wèn)題。1988年5月，占地15畝的小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。31年三個(gè)階段，前10年是“戰(zhàn)天斗地、櫛風(fēng)沐雨、艱苦創(chuàng)業(yè)”的10年;第二個(gè)10年是“厚積薄發(fā)、擴(kuò)大規(guī)模、跨越發(fā)展”的10年;第三個(gè)10年是“精心謀劃、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型、內(nèi)升外擴(kuò)”的10年。31年來(lái)，時(shí)刻牢記“服務(wù)首都、服務(wù)三農(nóng)”的歷史使命，從未忘記“興市富民、興農(nóng)報(bào)國(guó)”的莊重承諾。當(dāng)初15畝地的小市場(chǎng)如今已發(fā)展成為全國(guó)知名的大市場(chǎng)。市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，不知不覺(jué)中提升了新發(fā)地的知名度和對(duì)外影響力，很多媒體這樣評(píng)價(jià)：“今日新發(fā)地，京城大市場(chǎng);走進(jìn)新發(fā)地，吃遍全世界;想不到的豐富，看得到的實(shí)惠”。2018年，北京新發(fā)地僅本部市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)總交易量1689萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)總交易額1080億元，交易規(guī)模在全國(guó)同類市場(chǎng)中名列前茅，穩(wěn)定占有著首都北京80%以上的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額。

二、主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)

（一）內(nèi)部升級(jí)

1、加快企業(yè)體制改革，提升經(jīng)營(yíng)管理水平

新發(fā)地過(guò)去是一家村辦集體企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)管理方面相對(duì)薄弱。為進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，在市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，新發(fā)地將產(chǎn)權(quán)較為清晰的蔬菜板塊業(yè)務(wù)管理體制進(jìn)行了徹底改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，引進(jìn)了北京市國(guó)資委下屬的國(guó)有企業(yè)（北京市商業(yè)投資中心）、四川新希望集團(tuán)、中國(guó)陸域石油集團(tuán)等大型企業(yè)，組建成立了新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司，新發(fā)地宏業(yè)投資中心占52.26%，北京市商業(yè)投資中心占22%，四川新希望占15%，中陸油占6%。新發(fā)地改制的目的是：進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)管理，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2、加快硬件設(shè)施建設(shè)，改善提升經(jīng)營(yíng)環(huán)境

新發(fā)地以打造“首都市民服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)”為目標(biāo)，以蔬菜綜合交易樓、12萬(wàn)噸立體冷庫(kù)、果品綜合交易樓三大項(xiàng)目為抓手和載體，進(jìn)一步加快硬件設(shè)施建設(shè)，努力改善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這三大項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)，騰退土地作為綠地，留白增綠，同步拆除現(xiàn)有低端建筑設(shè)施，全面提升和改善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

3、設(shè)立門禁刷卡收費(fèi)系統(tǒng)，提高收費(fèi)效率，提升管理水平

新發(fā)地對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)有20個(gè)大門全部安裝設(shè)立了門禁刷卡收費(fèi)系統(tǒng)，一方面提高收費(fèi)效率，同時(shí)還能充分掌握每一家商戶的交費(fèi)情況，徹底了解大戶對(duì)市場(chǎng)的貢獻(xiàn)率排名。在此基礎(chǔ)上，去年4月正式啟動(dòng)了小轎車計(jì)時(shí)收費(fèi)系統(tǒng)，縮短采購(gòu)車輛在市場(chǎng)內(nèi)的停留時(shí)間，全面提高場(chǎng)地和交通管理能力。

4、推行電子統(tǒng)一結(jié)算，提升交易檔次和水平

新發(fā)地在成功運(yùn)行豬肉、牛羊肉統(tǒng)一結(jié)算的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和不足，進(jìn)一步完善結(jié)算流程和規(guī)章制度。今年，新發(fā)地正在嘗試對(duì)年交易6000多車的芒果專營(yíng)區(qū)推行電子統(tǒng)一結(jié)算，這一方面能避免欠賬、跑賬、收假幣現(xiàn)象，還能從根本上提高交易檔次，掌握交易大數(shù)據(jù)和真實(shí)情況，為科學(xué)決策提供有力依據(jù)。

5、發(fā)展電子交易業(yè)務(wù)，促進(jìn)交易模式轉(zhuǎn)型升級(jí)

新發(fā)地將近幾年在市場(chǎng)內(nèi)蓬勃發(fā)展起來(lái)的電商企業(yè)整合起來(lái)，成立了新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品電商孵化中心，加快與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。與阿里巴巴深度合作，大力推進(jìn)線上交易。與此同時(shí)，2015年10月新發(fā)地自有的生鮮網(wǎng)正式上線運(yùn)行，各企事業(yè)單位可直接通過(guò)新發(fā)地生鮮網(wǎng)或微信公眾號(hào)下單，新鮮果蔬將會(huì)以最快的速度、最好的服務(wù)配送到位。三年多的運(yùn)營(yíng)，新發(fā)地生鮮網(wǎng)如同蒸蒸日上的太陽(yáng)，朝氣蓬勃的發(fā)展了起來(lái)。

6、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制，提升食品安全監(jiān)管水平

去年，新發(fā)地與北京市食藥局、北京市理化分析中心簽訂《合作協(xié)議》，改造農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，力爭(zhēng)達(dá)到食品權(quán)威檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)入場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)地證明》和《檢測(cè)證明》雙驗(yàn)制度，確保從新發(fā)地出去的農(nóng)產(chǎn)品都是安全的、可靠的、放心的。

7、推行清潔能源運(yùn)力，提升環(huán)境治理水平

新發(fā)地用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)的方式，對(duì)純天然氣貨車入場(chǎng)時(shí)減免50%入場(chǎng)費(fèi)，對(duì)油氣混合動(dòng)力車輛入場(chǎng)時(shí)減免20%入場(chǎng)費(fèi)，以此鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)運(yùn)銷商使用清潔能源運(yùn)力，減少對(duì)環(huán)境的污染。與此同時(shí)，新發(fā)地配合環(huán)保部門嚴(yán)查尾氣超標(biāo)貨車入場(chǎng)，對(duì)每次查處的尾氣超標(biāo)車輛情況在市場(chǎng)各大屏幕公開(kāi)曝光，全面引導(dǎo)商戶使用尾氣合格車輛運(yùn)貨進(jìn)場(chǎng)。

8、扶大減小，提升經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模和檔次

這些年來(lái)，新發(fā)地積極響應(yīng)北京市人口疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方針政策，一方面淘汰疏解經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)能力弱的小商戶，另一方面堅(jiān)持“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶品牌”的宗旨，努力將過(guò)去的“千軍萬(wàn)馬”向“精兵強(qiáng)將”轉(zhuǎn)型升級(jí)。前年，新發(fā)地評(píng)出了100名“單品經(jīng)營(yíng)大王”，他們年交易額都過(guò)億，足以在同品種當(dāng)中起引領(lǐng)作用。去年，在市場(chǎng)成立30周年之際，新發(fā)地又推薦評(píng)選并表彰了首批100名“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)”和63名百?gòu)?qiáng)提名獎(jiǎng)，這些經(jīng)營(yíng)百?gòu)?qiáng)評(píng)選，完全用數(shù)字說(shuō)話，用規(guī)模支撐，他們都是法人企業(yè)，上有規(guī)?；兀掠蟹咒N網(wǎng)絡(luò)，包裝有自己的品牌，他們才是市場(chǎng)的脊梁。穩(wěn)定大戶，留住大客商，等于留住了市場(chǎng)持續(xù)繁榮發(fā)展的核心能力。

（二）對(duì)外擴(kuò)張

新發(fā)地提出對(duì)外擴(kuò)張，其核心是十六個(gè)字：穩(wěn)定圓心、擴(kuò)大半徑、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)。具體的講，就是以農(nóng)產(chǎn)品為主業(yè)，以批發(fā)市場(chǎng)為中心，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，尋求經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)，挖掘經(jīng)營(yíng)潛力，構(gòu)建從生產(chǎn)源頭、批發(fā)交易到消費(fèi)終端的垂直產(chǎn)業(yè)體系。截至目前，新發(fā)地已在內(nèi)蒙赤峰、河北高碑店、河北鹽山、海南瓊海等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)了13個(gè)分市場(chǎng)，圍繞分市場(chǎng)建起了382萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化的生產(chǎn)基地（其中在河北省內(nèi)共建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種植基地28萬(wàn)畝，涉及蔬菜品種19個(gè)，涉及果品品種9個(gè)，涉及28個(gè)縣），形成了首都農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供應(yīng)的保障體系。與此同時(shí)，新發(fā)地將業(yè)務(wù)向零售領(lǐng)域延伸，在北京市內(nèi)居民小區(qū)開(kāi)辦了366家便民菜店，開(kāi)通了292輛社區(qū)生鮮果蔬直通車，我們的便民店和直通車可覆蓋和服務(wù)1589個(gè)居民小區(qū)，深受居民歡迎。上下聯(lián)動(dòng)，兩頭擴(kuò)張，其目的就是上游讓新發(fā)地品牌走向全國(guó)，下游把新發(fā)地搬到市民的家門口，充分發(fā)揮新發(fā)地內(nèi)引外聯(lián)、調(diào)劑余缺的能力，把實(shí)惠讓給農(nóng)民和市民，讓他們有真正的成就感和獲得感。

通過(guò)這些年的創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)升外擴(kuò)和提檔升級(jí)，再加上今后幾年的持續(xù)努力，一個(gè)全新的新發(fā)地將展現(xiàn)在首都市民面前。新發(fā)地將實(shí)現(xiàn)：保障首都食品供應(yīng)、保障入市食品安全的“兩?！倍ㄎ?將實(shí)現(xiàn)：商流增大、信息流增大、資金流增大的“三增”目標(biāo);將實(shí)現(xiàn)：占地減量、垃圾減量、人流減量、車流減量的“四減”承諾;還將實(shí)現(xiàn)：產(chǎn)地貨源組織能力增強(qiáng)、社區(qū)居民服務(wù)能力增強(qiáng)，價(jià)格形成引導(dǎo)能力增強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備能力增強(qiáng)、低碳降耗環(huán)保能力增強(qiáng)的“五強(qiáng)”功能。全面轉(zhuǎn)型升級(jí)后的新發(fā)地必將成為平抑首都農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“穩(wěn)定器”，首都應(yīng)對(duì)不時(shí)之需的戰(zhàn)略“儲(chǔ)備庫(kù)”和保障首都日常供應(yīng)的“護(hù)城河”。成為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提檔升級(jí)的一張亮麗名片和樣板工程。

三、政策建議

（一）京津冀三地政策應(yīng)統(tǒng)一且持續(xù)

京津冀三省市互聯(lián)互通，協(xié)同發(fā)展，必然會(huì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的資源整合，政府在制定政策方面應(yīng)三地一盤棋，統(tǒng)籌全面考慮，特別是在農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái)建設(shè)、基地建設(shè)、產(chǎn)銷對(duì)接、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、監(jiān)管制度、供應(yīng)保障等方面的政策應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，且政策應(yīng)具備完善性和連續(xù)性。如：三地的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息和市場(chǎng)需求信息要全面整合，三地政府有關(guān)部門要做到隨時(shí)掌握最準(zhǔn)確的產(chǎn)銷和供需信息，在制定政策時(shí)要有充分的依據(jù)。同時(shí)，三地職能部門在農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)證明、動(dòng)物產(chǎn)品防疫證明、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸證明等有關(guān)憑證查驗(yàn)方面，應(yīng)做到三地政策統(tǒng)一，無(wú)條件、無(wú)借口、不拖延的實(shí)時(shí)互認(rèn)。在服務(wù)百姓、服務(wù)民生的鮮活農(nóng)產(chǎn)品方面均應(yīng)給予傾斜性的政策，且三地要形成合力，共同發(fā)力。

（二）增強(qiáng)天津港、秦皇島港兩大港口功能

隨著人們生活水平的提高和消費(fèi)的持續(xù)升級(jí)，近幾年，進(jìn)口水果的消費(fèi)量在大幅度增加。但進(jìn)口水果空運(yùn)成本很高，火車運(yùn)輸沒(méi)條件，海運(yùn)成本低，但大部分要從香港、深圳和廣州中轉(zhuǎn)。為節(jié)省運(yùn)輸成本，經(jīng)中國(guó)和泰國(guó)有關(guān)部門協(xié)調(diào)，近年來(lái)，泰國(guó)的大部分水果走汽運(yùn)，從泰國(guó)曼谷到廣西的憑祥口岸，再到北京新發(fā)地，一路冷藏運(yùn)輸，冷鏈不斷，一共是六天七夜的時(shí)間，不單成本低，時(shí)間也快。由于泰國(guó)是中國(guó)的近鄰，具備汽運(yùn)的條件，而其他國(guó)家，特別是澳洲和南北美洲的大量進(jìn)口水果，必須得用海運(yùn)漂洋過(guò)海一個(gè)多月的時(shí)間，才能到達(dá)香港、深圳等口岸，再轉(zhuǎn)成汽運(yùn)到北京，既耗時(shí)又費(fèi)力，而且口岸特別繁忙，經(jīng)常是長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)等候。因此，京津冀應(yīng)統(tǒng)籌考慮，盡快制定符合實(shí)際的扶持政策，適當(dāng)放寬進(jìn)口監(jiān)管政策，充分發(fā)揮天津和秦皇島靠海且有大型港口的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)更多的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)天津和秦皇島兩大港口進(jìn)入京津冀各大銷區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品流通成本，真正造福三地消費(fèi)者。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管關(guān)口應(yīng)前移

北京作為首善之區(qū)，市委、市政府歷來(lái)非常重視食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。新發(fā)地市場(chǎng)是北京最大的農(nóng)產(chǎn)品一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，承擔(dān)著北京市場(chǎng)80%以上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，食品質(zhì)量安全把關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。建場(chǎng)31年來(lái)，新發(fā)地在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全設(shè)施設(shè)備和人員技術(shù)方面持續(xù)增加投入，已形成規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、完善且具備第三方認(rèn)證資質(zhì)的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。截止目前，政府有關(guān)部門給新發(fā)地在食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)方面的設(shè)施設(shè)備投入已突破1000萬(wàn)元，新發(fā)地自身在此方面的綜合投入也已過(guò)千萬(wàn)。但安全產(chǎn)品既是嚴(yán)格檢測(cè)監(jiān)管出來(lái)的，更重要的是種植出來(lái)的，是養(yǎng)殖出來(lái)的。因此，京津冀在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面必須關(guān)口前移，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程和采摘上市時(shí)全面監(jiān)管，安全準(zhǔn)出，減輕產(chǎn)品進(jìn)入流通和消費(fèi)領(lǐng)域時(shí)的監(jiān)管壓力，減少不必要的損失。這方面，產(chǎn)地政府應(yīng)制定專門的扶持政策，安排出專項(xiàng)的檢測(cè)監(jiān)管資金，培訓(xùn)出專業(yè)技術(shù)人員，從生產(chǎn)源頭和產(chǎn)品準(zhǔn)出嚴(yán)格把關(guān)，全面形成覆蓋京津冀三省市產(chǎn)供銷一體化的檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，共同利用三地檢驗(yàn)檢測(cè)的數(shù)據(jù)和成果。

京津冀三地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)，特別是都市農(nóng)業(yè)特點(diǎn)突出。京津兩地城市區(qū)域市場(chǎng)容量大，對(duì)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)需求強(qiáng)烈。河北又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省和強(qiáng)省，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資源相當(dāng)豐富，是京津農(nóng)副產(chǎn)品重要的生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)和生態(tài)屏障。京津冀三地在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域加強(qiáng)合作，協(xié)同發(fā)展，新經(jīng)驗(yàn)、新模式、新成效將不斷展現(xiàn)，惠及三地百姓。

（作者為北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)常務(wù)副總經(jīng)理）