洪嵐　黃琪　張喜才

通過實(shí)地調(diào)研本區(qū)域產(chǎn)地集散中心、16家農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、代表性連鎖超市企業(yè)、主要的凈菜加工企業(yè)（中央廚房）、農(nóng)產(chǎn)品流通公共服務(wù)信息平臺、代表性電商、新零售企業(yè)等，經(jīng)梳理分析，本文認(rèn)為：作為京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要民生問題——農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給，三地仍需要通過農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展，健全市場機(jī)制，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，滿足以北京為核心的京津冀城市群居民消費(fèi)需求升級，支持區(qū)域內(nèi)高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)民增收。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布以來，京津冀根據(jù)優(yōu)勢互補(bǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同規(guī)劃，強(qiáng)化三地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)同發(fā)展局面。

一是成功疏解非首都功能。河北是津京冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，環(huán)首都一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建“一核雙雄”的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，北京目前已著重疏解、拆除農(nóng)副市場109個(gè)。而河北作為承接方，重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流中心項(xiàng)目。

二是北京市已與河北省構(gòu)建京、張、承蔬菜產(chǎn)銷信息合作平臺，組織開展了四個(gè)年度京、張、承蔬菜產(chǎn)銷信息會商。同時(shí)還與天津、河北形成三地輪流舉辦“京津冀農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動”機(jī)制。

三是京津冀建立并強(qiáng)化了食用農(nóng)產(chǎn)品食品安全銜接機(jī)制。北京新發(fā)地、岳各莊、大洋路等畜產(chǎn)品批發(fā)市場，與天津、河北兩地畜產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)建立“場廠掛鉤”制度，初步構(gòu)建起了質(zhì)量安全追溯體系。北京市農(nóng)藥檢定所、天津市農(nóng)藥檢定所和河北省農(nóng)藥檢定所已啟動三地農(nóng)藥管理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

四是區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新驅(qū)動強(qiáng)勁。以“新零售”為代表的電商模式創(chuàng)新，不僅提升消費(fèi)者體驗(yàn)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺企業(yè)成長，也將帶動傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的轉(zhuǎn)型，從需求方推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、現(xiàn)存問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品物流體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)困難

一是當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)批市場，包括京津冀的物流標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。就果蔬而言，除進(jìn)口水果經(jīng)營者外，農(nóng)批市場中絕大部分果蔬經(jīng)營商戶以非標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)箱（筐）裝載和運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品，物流機(jī)械化水平低，單個(gè)商戶的人工成本花費(fèi)高、貨物裝卸效率低下，果蔬人為損傷高，整個(gè)社會資源配置效率也隨之下降;而且非標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)箱的使用范圍較窄，每種只在特定的商戶之間流轉(zhuǎn)，大部分是只使用一次就被丟棄，不僅浪費(fèi)資源，還對城市垃圾的處理產(chǎn)生一定的壓力。

此外，絕大多數(shù)市場內(nèi)部物流無序，依靠人工臺賬管理。市場周圍交通擁堵、市場內(nèi)布局凌亂、衛(wèi)生狀況差。與發(fā)達(dá)國家農(nóng)批市場物流體系規(guī)范運(yùn)作差距很大。（“車同軌、道同距”仍然是目前我國農(nóng)產(chǎn)品物流體系運(yùn)作的難點(diǎn)與痛點(diǎn)）這與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)品分級、包裝、冷藏、冷鏈的規(guī)?；⒁?guī)范化運(yùn)作不足也有關(guān)系（集配率不足）。

二是冷鏈作為農(nóng)產(chǎn)品流通中非常重要的一環(huán)，其行業(yè)規(guī)范發(fā)展依舊任重道遠(yuǎn)。冷藏設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施陳舊、冷庫能耗高等問題依舊突出。

（二）物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善

一是大城市基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題。城市土地規(guī)劃與土地坪效評價(jià)導(dǎo)致大城市商業(yè)所需配套的冷庫容量不足。以北京為例，在首都非核心功能疏解政策下，北京五環(huán)內(nèi)老舊冷庫有拆遷、改造升級需求，冷鏈布局有待改善，總量缺口大，資源結(jié)構(gòu)性失衡待改善。

二是產(chǎn)地缺少冷庫。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性明顯，導(dǎo)致產(chǎn)地冷庫使用率季節(jié)不平衡、周年運(yùn)作效率低于城市冷庫。

產(chǎn)地缺乏帶冷庫的集散中心，農(nóng)用地設(shè)施條款又致產(chǎn)區(qū)預(yù)冷庫無用地指標(biāo)。根據(jù)本團(tuán)隊(duì)在京津冀地區(qū)問卷調(diào)查，超過60%產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)為現(xiàn)有冷庫不能滿足需要，希望政府在產(chǎn)地以財(cái)政資金引領(lǐng)社會資金，共同建設(shè)非贏利性的共用冷庫，或與物流企業(yè)合作建立產(chǎn)地集散中心。而目前的冷庫支持政策（以農(nóng)戶為主）未充分發(fā)揮財(cái)政資金效率，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)?；l(fā)展。此外城鄉(xiāng)間冷鏈設(shè)施水平存在顯著差距。

三是消費(fèi)端商業(yè)設(shè)施問題。冷鏈節(jié)點(diǎn)設(shè)置只考慮人流，沒考慮物流。如：有些地下商場，沒有設(shè)置便于物流進(jìn)貨的入口。商業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)也存在問題。由于缺少相應(yīng)的物流規(guī)范指引，規(guī)劃與設(shè)計(jì)者考慮不足，導(dǎo)致物流運(yùn)營中出現(xiàn)問題。

（三）農(nóng)產(chǎn)品品控是產(chǎn)地的難點(diǎn)，商家的痛點(diǎn)

諸多新零售企業(yè)表示，作為其賣點(diǎn)的高品質(zhì)的生鮮產(chǎn)品，如果在產(chǎn)地能夠形成穩(wěn)定的等級標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，則他們能在消費(fèi)者中得到更明確的定位和青睞。此外，他們還希望地方政府與產(chǎn)地行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)建立起系統(tǒng)的、有效的地理標(biāo)識保護(hù)（地方公用品牌），管理當(dāng)前市場地理標(biāo)識使用混亂的情形，使他們經(jīng)營的大量的有地方特色和優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品能獲得真正的價(jià)值和口碑，也能夠助力當(dāng)前的農(nóng)業(yè)側(cè)改革，推動產(chǎn)業(yè)扶貧上臺階。

（四）稅收、非稅收費(fèi)等政策規(guī)定導(dǎo)致經(jīng)營企業(yè)成本上升

如北京、天津這樣的大城市，隨著城市非核心功能疏解，農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)，如屠宰企業(yè)、鮮切菜類的凈菜加工企業(yè)，已疏解或?qū)徇w到市郊或鄰近的河北區(qū)縣，但據(jù)相關(guān)企業(yè)反映，由于不能享受綠色通道政策，他們的物流費(fèi)用大幅上升。如果凈菜類初加工日需農(nóng)產(chǎn)品不能享受綠色通道政策，則會加大中央廚房類企業(yè)物流成本。

部分農(nóng)產(chǎn)品的增稅收入未必大于征稅成本，若取消大眾消費(fèi)的代表性某些品類稅收，通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，將會降低普通消費(fèi)者的食品支出，增加種養(yǎng)殖戶的收入，同時(shí)可免除經(jīng)銷商與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者就增值稅抵扣所產(chǎn)生系列繁雜操作。

環(huán)保政策要求嚴(yán)格，地區(qū)間的檢疫文本認(rèn)證程序等提高物流企業(yè)運(yùn)營成本。比如城配普貨新能源配比規(guī)定，汽車排放標(biāo)準(zhǔn)更新迭代速度快，加大物流公司的運(yùn)輸成本。

（五）冷鏈用地緊張

冷鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流必不可缺的一環(huán)。地方政府的土地財(cái)政觀念，認(rèn)為冷庫及冷鏈?zhǔn)浅鞘泄δ埽敲裆叫璧幕A(chǔ)設(shè)施。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，冷庫及其冷鏈設(shè)施運(yùn)營，是百姓生活水平與質(zhì)量提升的瓶頸，是社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必需品。目前從城市規(guī)劃角度來看，冷鏈相關(guān)用地很難拿到，獲取價(jià)格也很昂貴。

（六）城市交通管理規(guī)定仍是“最后一公里”的痛點(diǎn)

區(qū)域內(nèi)各城市道路的復(fù)雜限行政策，導(dǎo)致物流企業(yè)進(jìn)城難、罰沒性支出上升（不僅僅是北京）。而且各城市對于運(yùn)貨車輛要求不一樣。

外地冷藏車進(jìn)京難，冷車不能當(dāng)做普通物流。冷車也屬于交通局管，且適用屬地原則，每個(gè)城市標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，使得冷車進(jìn)城需要倒車，冷鏈容易斷鏈。此外，限行并沒有解決城市堵車問題，需要重新考慮冷車進(jìn)城的政策。

（七）政府多頭管理

政府多頭管理，且缺少協(xié)調(diào)，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)增加。官方多重標(biāo)準(zhǔn)的存在使得企業(yè)在建設(shè)追溯系統(tǒng)時(shí)難以抉擇，或者大大增加企業(yè)的追溯系統(tǒng)建設(shè)成本。

（八）信息化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程緩慢

物流信息化建設(shè)與應(yīng)用程度不高，部分企業(yè)還在實(shí)行人工生產(chǎn)，系統(tǒng)管理薄弱。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度低下，勢必導(dǎo)致業(yè)內(nèi)食品追溯難以推廣，車庫共享程度低。

（九）人才缺乏

目前，農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)復(fù)合型應(yīng)用人才十分缺乏，已逐步成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品流通快速發(fā)展的“瓶頸”。此外，冷鏈人才也十分缺乏，這主要源于現(xiàn)代冷鏈物流的發(fā)展在中國時(shí)間不長，同時(shí)冷鏈在物流行業(yè)又是一個(gè)附加值較高的領(lǐng)域。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品流通甚至整個(gè)物流行業(yè)，面臨的管理、技術(shù)、操作等層面人才缺乏的難題始終未得到改善。

三、政策建議

（一）降低農(nóng)產(chǎn)品流通用地獲取難度

城鄉(xiāng)物流用地難求是因?yàn)榈胤秸畬r(nóng)產(chǎn)品流通的民生需求認(rèn)識不足，需要放松對農(nóng)產(chǎn)品流通用地，特別是冷鏈用地的申請。

（二）加快標(biāo)準(zhǔn)與市場秩序規(guī)范的建設(shè)

可以以共用托盤和周轉(zhuǎn)筐（箱）為抓手提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。在政府的規(guī)范和引導(dǎo)下，加速托盤在合作社、產(chǎn)地集散中心、生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)和銷售企業(yè)之間循環(huán)，促進(jìn)托盤聯(lián)運(yùn)和機(jī)械化作業(yè)，提高物流效率，縮短供應(yīng)時(shí)間，大大降低物流成本的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

積極推進(jìn)區(qū)域物流標(biāo)準(zhǔn)化形成農(nóng)產(chǎn)品物流全程標(biāo)準(zhǔn)體系。地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫認(rèn)證體系，可學(xué)習(xí)海關(guān)檢驗(yàn)檢疫一票制體系，降低企業(yè)運(yùn)營負(fù)擔(dān)。推動相關(guān)行業(yè)協(xié)會對一些重點(diǎn)品類產(chǎn)品設(shè)立冷鏈物流規(guī)范指引。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化與大數(shù)據(jù)運(yùn)用

產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)車庫共享，促成食品安全追溯，提高企業(yè)運(yùn)營效率。因此要積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營平臺等產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化建設(shè)，通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流等數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)降本增效、食品安全追溯賦能。

（四）加快冷鏈建設(shè)

一是完善京津冀城市群鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地→零售的30%物流量采用標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱共用體系，實(shí)現(xiàn)供京津蔬菜流通量中凈菜比例占30%以上，推進(jìn)面向餐飲與零售的中央廚房類企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)冷鏈集散加工中心建設(shè)。支持企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品流通與物流模式創(chuàng)新建設(shè)。

二是進(jìn)一步推進(jìn)京津冀城市群冷鏈設(shè)施配套建設(shè)，強(qiáng)化京津冀生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散加工中心建設(shè)，以共用托盤和周轉(zhuǎn)筐（箱）為抓手提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺（核心企業(yè)）建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生鮮品類及其主要運(yùn)用場景物流規(guī)范指引。

三是推進(jìn)京津冀城市群冷鏈設(shè)施配套建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，在省市級政府整體規(guī)劃中，應(yīng)將物流設(shè)施用地納入強(qiáng)制性規(guī)劃范圍，以滿足人民群眾民生需求，降低物流成本。

四是財(cái)政資金引領(lǐng)社會資金，在交通便利的城郊，建立一些公益性質(zhì)的低溫物流園區(qū)，方便連鎖超市、電商等在內(nèi)的生鮮零售企業(yè)的物流運(yùn)作，從而降低生鮮商品的零售價(jià)格，達(dá)到惠及普通居民目的。

（五）強(qiáng)化京津冀生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散加工中心建設(shè)

根據(jù)農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)的規(guī)模、商品流量流向、地理交通條件、市場輻射范圍等，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)試點(diǎn)建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散服務(wù)中心，除提供農(nóng)產(chǎn)品集散配送功能外，服務(wù)中心應(yīng)能提供倉儲（冷凍庫、冷藏庫、常溫保鮮庫等）、檢驗(yàn)檢測、分級、分揀、包裝、裝卸搬運(yùn)等服務(wù)。一個(gè)區(qū)域集散中心可以帶動方圓20公里以內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。

針對小散農(nóng)戶臨時(shí)可共享的移動冷庫，積極引進(jìn)相關(guān)企業(yè)提供租賃服務(wù)。一方面可以幫助其解決鮮果隔夜愁的問題，同時(shí)又規(guī)避了基本農(nóng)田上難以建永久設(shè)施的相關(guān)法規(guī)。伴隨區(qū)域時(shí)令水果的階段性成熟，移動冷庫可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移。移動冷庫除了可緩解當(dāng)前農(nóng)戶鮮果預(yù)冷、貯藏難，以延長其貨架期外，還具備資產(chǎn)流動性、增值性、節(jié)能型、高效性、智能型、經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)。

（六）促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺建設(shè)

培育大型的經(jīng)銷商，引導(dǎo)他們向?qū)I(yè)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷公司轉(zhuǎn)型，推進(jìn)面向餐飲與社區(qū)的中央廚房類企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

給予農(nóng)產(chǎn)品電商平臺以前置倉物流模式植入社區(qū)項(xiàng)目足夠的重視，推動線上線下融合發(fā)展;支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“批發(fā)市場+社區(qū)菜市場”項(xiàng)目，支持基于“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)集成”的社區(qū)蔬果連鎖店商業(yè)投資項(xiàng)目，方便社區(qū)居民獲得物美價(jià)廉鮮活農(nóng)產(chǎn)品;支持以凈菜加工配送為核心業(yè)務(wù)的中央廚房項(xiàng)目建設(shè)，提升京津冀大城市的凈菜進(jìn)城率。

（七）培養(yǎng)人才

國家要發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動高等院校設(shè)置冷鏈物流相關(guān)學(xué)科專業(yè)、開設(shè)相關(guān)課程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流職業(yè)教育，并建立交叉研究機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)扶持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及有關(guān)高校結(jié)合國外實(shí)踐開展冷鏈物流職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，形成多層次的人才教育、培訓(xùn)體系。

（洪嵐，北京物資學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，北京物資學(xué)院城市農(nóng)產(chǎn)品流通研究所所長。黃琪，北京物資學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀研究生。張喜才，北京物資學(xué)院副教授）