以傳統(tǒng)眼光來(lái)看，似乎“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”主要是政府管理能力現(xiàn)代化，然而，隨著我國(guó)改革的不斷深入，國(guó)家逐漸意識(shí)到，“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”不僅僅是政府的事，它涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)同共進(jìn)問(wèn)題，是一個(gè)“治理體系現(xiàn)代化”的過(guò)程。在這個(gè)體系中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)共融共生、互補(bǔ)協(xié)同，最終達(dá)到系統(tǒng)功能最大化。黨的十八大報(bào)告提出的“五位一體”總體布局，瞄準(zhǔn)的就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明協(xié)同共進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。在這“五位一體”中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)往往容易協(xié)同推進(jìn)，四者通過(guò)政府作為中間變量，可以較好地實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、一體化進(jìn)步，故而在黨的十八大之前我國(guó)就已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)這四者之間的協(xié)同與系統(tǒng)化發(fā)展。然而，生態(tài)問(wèn)題卻比較特殊。作為一種“環(huán)境變量”，以短期眼光來(lái)看，它是一只能生金蛋蛋的老母雞，只要更多地從中獲得金蛋，便是充分利用了生態(tài)。正因?yàn)槿绱?，我?guó)在之前的發(fā)展中，不少地方政府都想方設(shè)法從生態(tài)環(huán)境中汲取更多的收益，導(dǎo)致這只“老母雞”遍體鱗傷，嚴(yán)重影響了后續(xù)發(fā)展。黨的十八大第一次將生態(tài)文明納入了“五位一體”的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化總體布局中，切中了我國(guó)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，再次明確了根治生態(tài)問(wèn)題的決心。

然而，切中時(shí)弊只是解決問(wèn)題的第一步，真正要解決問(wèn)題，還需要有可行的辦法、具體的措施。從我國(guó)改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，與解決經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”問(wèn)題一樣，解決生態(tài)問(wèn)題，依然要充分發(fā)揮政府的作用，將政府績(jī)效與生態(tài)進(jìn)步有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同起來(lái)，使得各級(jí)政府在獲得績(jī)效的過(guò)程中必須將生態(tài)保護(hù)與改善考慮在內(nèi)，實(shí)現(xiàn)政府生態(tài)觀和績(jī)效觀的協(xié)同共進(jìn)。

從我國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)的生態(tài)問(wèn)題主要產(chǎn)生在西部，畢竟西部是黃河、長(zhǎng)江的發(fā)源地，也是我國(guó)季風(fēng)的醞釀地。在黨中央的促動(dòng)下，近年來(lái)西部地區(qū)各級(jí)政府在生態(tài)政策制定和執(zhí)行上做了不少努力，然而從現(xiàn)實(shí)頻發(fā)的生態(tài)脆弱性問(wèn)題來(lái)看，效果并不盡如人意。即便將時(shí)間滯后效應(yīng)考慮在內(nèi)，很多政策在西部生態(tài)脆弱性治理中并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。以甘肅省為例，長(zhǎng)期以來(lái)祁連山局部生態(tài)破壞問(wèn)題十分突出，對(duì)此黨中央、國(guó)務(wù)院多次要求抓緊整改。在黨中央有關(guān)部門(mén)督促下，甘肅省雖然做了一些工作，但祁連地區(qū)生態(tài)惡化情況并沒(méi)有得到明顯改善。2017年，黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成中央督查組就此開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)：2013年至2016年，甘肅省相關(guān)部門(mén)在政策落實(shí)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等績(jī)效生成環(huán)節(jié)上存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題依然突出。

由此可見(jiàn)，即便中央層面環(huán)保意愿強(qiáng)烈，甘肅省在履行職責(zé)、生成績(jī)效的過(guò)程中并沒(méi)有充分考慮生態(tài)保護(hù)和改善，未將治理生態(tài)脆弱性和發(fā)展整體績(jī)效相結(jié)合，把追求生態(tài)績(jī)效融入追求經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等績(jī)效當(dāng)中，真正實(shí)現(xiàn)“五位一體”的協(xié)同發(fā)展。這樣，疑問(wèn)就產(chǎn)生了：在西部地區(qū)“甘肅問(wèn)題”僅是特例還是普遍現(xiàn)象？其他西部地方政府在獲取績(jī)效的過(guò)程中到底是如何對(duì)待生態(tài)問(wèn)題的？是否把改善生態(tài)脆弱性納入了政府績(jī)效范疇，妥善處理了改善生態(tài)脆弱性與其他政府績(jī)效的關(guān)系？回答好了這些問(wèn)題，也就是較好地回答了這些政府是否將生態(tài)納入國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的問(wèn)題。

南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院尚虎平教授、張怡夢(mèng)博士在其合著的《我國(guó)地方政府績(jī)效與生態(tài)脆弱性協(xié)同評(píng)估——面向西部45市的探索性研究》一書(shū)中，通過(guò)搜集經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，運(yùn)用耦合協(xié)同評(píng)估模型，在構(gòu)建生態(tài)脆弱性、政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系基礎(chǔ)上測(cè)算西部整體的生態(tài)脆弱性與政府績(jī)效兩系統(tǒng)耦合協(xié)同度，探索性地回答了這個(gè)問(wèn)題。

從他們的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，西部生態(tài)脆弱性與政府績(jī)效處于“高耦合、低協(xié)同”程度，也就是說(shuō)，政府在追求績(jī)效的過(guò)程中沒(méi)有充分考慮、解決生態(tài)脆弱性問(wèn)題，一定程度反映了西部政府績(jī)效觀未實(shí)現(xiàn)與生態(tài)觀的有效協(xié)同，說(shuō)明西部地方政府還未有效將生態(tài)納入國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的范疇內(nèi)。這很大程度上肇源于生態(tài)使命感扭曲、生態(tài)績(jī)效目標(biāo)“泛經(jīng)濟(jì)化”、生態(tài)政策與經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域政策協(xié)同度低等誘因。就此他們建議未來(lái)可以從實(shí)施生態(tài)導(dǎo)向目標(biāo)責(zé)任制、完善生態(tài)協(xié)同機(jī)制和生態(tài)評(píng)估制度等方面來(lái)突破當(dāng)前窘境。

總體來(lái)看，該書(shū)在探索將生態(tài)問(wèn)題納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索中具有較強(qiáng)的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。首先，將信息熵確定權(quán)重與采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)篩選生態(tài)脆性評(píng)估指標(biāo)體系配合使用，使得指標(biāo)挖掘的賦權(quán)過(guò)程更為科學(xué)。其次，首次將生態(tài)脆性與本地政府績(jī)效的協(xié)同作為生態(tài)脆性評(píng)估的有機(jī)組成部分，使得傳統(tǒng)上政府績(jī)效評(píng)估只測(cè)量績(jī)效而欠考慮生態(tài)協(xié)同的弊端得到較好解決，為建設(shè)“綠色政府”打下了基礎(chǔ)，為將生態(tài)納入國(guó)家治理體系打下了初步基礎(chǔ)。再次，開(kāi)發(fā)了中國(guó)西部生態(tài)脆性評(píng)估、生態(tài)脆性與地方政府績(jī)效協(xié)同耦合評(píng)估的一般模型，使得評(píng)估有了科學(xué)依據(jù)，這為未來(lái)評(píng)估各地是否將生態(tài)納入國(guó)家治理體系現(xiàn)代化提供了初步的工具。最后，在中國(guó)首次評(píng)估了西部45個(gè)地級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的整體生態(tài)脆性以及生態(tài)脆性與該地級(jí)政府整體績(jī)效的協(xié)同度，為國(guó)家把握當(dāng)前生態(tài)納入治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)狀提供了實(shí)證數(shù)據(jù)。

作者單位：于文軒，廈門(mén)大學(xué)、新加坡南洋理工大學(xué)；福建廈門(mén)361005；Email：yuwenxuan@xmu.edu.cn。