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智能城市發(fā)展的總體路徑

智能城市推進(jìn)的總體路徑包括規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、評估考核、迭代優(yōu)化四大核心環(huán)節(jié)。

規(guī)劃引領(lǐng)：包括城市的中長期規(guī)劃、五年規(guī)劃、智能城市的頂層設(shè)計、重點的專項規(guī)劃、以及行動計劃、年度計劃等。

統(tǒng)籌推進(jìn)：主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、軟件平臺、數(shù)據(jù)及服務(wù)集成以及各個重點行業(yè)領(lǐng)域的工程建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)等，一般可劃分為“夯實基礎(chǔ)，試點先行”“功能拓展，應(yīng)用融合”和“服務(wù)完善，全面普及”三個階段。

評估考核：為保障城市智能化提升的效果，需要定期不斷進(jìn)行評估，評估前期建設(shè)效果，并不斷修正，推進(jìn)智能化程度持續(xù)提升。

迭代優(yōu)化：主要是在技術(shù)進(jìn)步的推動下，推進(jìn)智能終端設(shè)備的更新、應(yīng)用場景的進(jìn)一步拓展、重點行業(yè)應(yīng)用的不斷深化，進(jìn)而實現(xiàn)智能城市生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

智能城市推進(jìn)的戰(zhàn)略步驟

規(guī)劃引領(lǐng)。智能城市的規(guī)劃體系的構(gòu)建，需要注重的“四個結(jié)合“：一是與國家、省（市、自治區(qū)）上位規(guī)劃相結(jié)合，既包括與國家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)推進(jìn)的總體要求，也包括國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、信息化發(fā)展等規(guī)劃的結(jié)合;二是與城市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，包括區(qū)域中長期發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的結(jié)合;三是與城市智能化長中短期發(fā)展相結(jié)合，既涉及中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，通常5年以上，甚至更長，也有中期規(guī)劃，通常以5年為周期，還有相對短期的規(guī)劃，如3年行動計劃、年度實施計劃等;四是與配套評估考核體系相結(jié)合，在規(guī)劃制定后，要著手制定相應(yīng)的落實機(jī)制，特別是下屬部門、區(qū)縣和園區(qū)等規(guī)劃落實考核機(jī)制，以評促建，一方面要不斷推進(jìn)，另一方面要持續(xù)優(yōu)化。

智能城市的規(guī)劃體系的構(gòu)建，需要把握的“五個重點”：第一，把握好科技創(chuàng)新發(fā)展宏觀趨勢，結(jié)合智能城市的內(nèi)涵，為未來城市智能化發(fā)展明確方向。第二，需要結(jié)合城市的未來發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞城市的定位，明確城市智能化愿景目標(biāo)的初步設(shè)想。第三，開展城市現(xiàn)狀調(diào)研，分析城市發(fā)展的優(yōu)勢與特色，發(fā)掘城市的特色需求。第四，深入分析城市發(fā)展面臨問題，結(jié)合城市智能化愿景目標(biāo)的初步設(shè)想，明確城市智能化發(fā)展原則和戰(zhàn)略目標(biāo)。第五，根據(jù)城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府治理、惠民服務(wù)、資源環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施的需求和已有基礎(chǔ)，將目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、分解，針對具體目標(biāo)規(guī)劃相應(yīng)的工作任務(wù)、建設(shè)重點、推進(jìn)路徑和保障體系，指導(dǎo)城市各相關(guān)部門開展智能城市建設(shè)。智能城市的建設(shè)，除了要加強(qiáng)全局統(tǒng)籌，進(jìn)行總體規(guī)劃外，也要針對需求明確、基礎(chǔ)好、易見成效的重點領(lǐng)域進(jìn)行更細(xì)致的專項規(guī)劃、設(shè)計，以使盡快見到成效，能持續(xù)推進(jìn)智能城市良性發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)。智能城市的建設(shè)，需要在規(guī)劃的指導(dǎo)下，全面統(tǒng)籌推進(jìn)，根據(jù)城市定位，未來發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，依托城市的組織基礎(chǔ)、財政基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、IT基礎(chǔ)等，分步實施統(tǒng)籌推進(jìn)。通常分為三個階段：

夯實基礎(chǔ)，試點先行階段。本階段的重點是“建機(jī)制、夯基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)型、推示范”。一是構(gòu)建“城市合伙人”機(jī)制，建立健全智能城市統(tǒng)籌推進(jìn)體系;二是開展“城市專有云”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市云腦和中臺體系，打造城市基礎(chǔ)支撐能力;三是通過云網(wǎng)協(xié)同資源融合積極推動城市依托線上線下兩個載體完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級和新產(chǎn)業(yè)培育;四是綜合考慮基礎(chǔ)條件好、需求程度高、技術(shù)條件成熟等因素，啟動建設(shè)重點領(lǐng)域的應(yīng)用示范項目。

功能拓展，應(yīng)用融合階段。本階段的重點是“強(qiáng)應(yīng)用、促融合、助新興、樹標(biāo)桿”。一是在完善已啟動的重點領(lǐng)域應(yīng)用工程的基礎(chǔ)上，啟動建設(shè)其它重大應(yīng)用示范項目;二是促進(jìn)深化大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的融合應(yīng)用;三是加快發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新興產(chǎn)業(yè);四是開展智能城市重點區(qū)域的應(yīng)用標(biāo)桿打造。

服務(wù)完善，全面普及階段。本階段的重點是“抓拓展、促開放、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)品牌”。一是繼續(xù)深化和完善各類智能城市重點領(lǐng)域、重點區(qū)域應(yīng)用示范建設(shè)，在全市范圍內(nèi)推廣普及智能城市建設(shè)成果;二是促進(jìn)城市大數(shù)據(jù)開放和共享利用，完善大數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制、形成良好的大數(shù)據(jù)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài);三是持續(xù)優(yōu)化智能城市應(yīng)用建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境;四是著力加強(qiáng)智能城市的特色品牌打造。

評估考核。智城市的智能是可度量、可評估的，可以通過評估明確智能化建設(shè)效果，實現(xiàn)對未來智能城市建設(shè)的整體把握和規(guī)劃指導(dǎo)，深化云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的融合應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問題，為后續(xù)的持續(xù)改善建立基礎(chǔ)，推動城市朝著更精準(zhǔn)、高效、便捷、綠色的方向前進(jìn)。

第一，通過智能城市評估，幫助管理者對智能城市整體建設(shè)過程及結(jié)果做出客觀的評判，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中存在的問題，優(yōu)化解決方案，使資源得到有效利用，少走彎路，加快城市智能化進(jìn)程。

第二，通過智能城市評估，明確智能城市建設(shè)的重點方向、效益衡量方式，為智能城市實施落地提供行動參考，促進(jìn)城市把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，提升綜合競爭力與城市品牌影響力。

第三，通過智能城市評估，有助于建設(shè)智能城市先進(jìn)經(jīng)驗的發(fā)掘和推廣，實現(xiàn)智能城市建設(shè)效率和效果的有效提升。

智能城市建設(shè)的核心內(nèi)容

智能城市發(fā)展核心內(nèi)容——興業(yè)：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化助力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是智能城市發(fā)展最為重要的組成部分，是解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居民就業(yè)問題、社會服務(wù)問題的根本。隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷培育和壯大，科技創(chuàng)新在各地新舊動能轉(zhuǎn)換中的支撐作用日益凸顯。黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，依靠信息技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。智能城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完成數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。

推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息產(chǎn)業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。云計算可以提升城市整體計算資源的利用率，低成本地提升產(chǎn)業(yè)信息化。大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，可以充分挖掘區(qū)域數(shù)據(jù)價值，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供支撐。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以新興產(chǎn)業(yè)為支撐，推動信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量較大，轉(zhuǎn)型升級需求迫切，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展方向。在新興產(chǎn)業(yè)推動下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等領(lǐng)域提升效率與質(zhì)量，加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)價值。

提升產(chǎn)業(yè)配套能力，支撐智能城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，精準(zhǔn)引入企業(yè)，補(bǔ)齊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的要素，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)配套能力服務(wù)體系。同時，利用智能化手段，推進(jìn)智能教育、智能健康、智能社區(qū)服務(wù)等社會公共服務(wù)能力，從而滿足人們的社會公共服務(wù)的需求，真正做到“吸引到人，留得住人”，為智能城市可持續(xù)發(fā)展提供人才動力。

智能城市發(fā)展核心內(nèi)容——興業(yè)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的智能化提升路徑。城市的智能會因為設(shè)備更新、場景拓展、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和生態(tài)優(yōu)化的得以持續(xù)提升，其中，技術(shù)的突破是最核心的推動力量。智能城市的建設(shè)涉及的主要技術(shù)可以概括為BASIC。B代表區(qū)塊鏈（Blockchain）、A代表人工智能（Artificial Intelligence）、S代表信息安全（Security）、I代表物聯(lián)網(wǎng)（IoT，Internet of Things）、C代表云計算（Cloud Computing）。伴隨技術(shù)的進(jìn)步，新的智能化設(shè)備、新的服務(wù)需求和新的應(yīng)用場景不斷的融入智能城市發(fā)展中，持續(xù)的改善城市服務(wù)的能力和效果。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村土地集約程度提升，人均耕地面積大幅度提升，土地的集中管理、規(guī)?；N植成為可能，這就需要依靠現(xiàn)代化手段提升農(nóng)業(yè)的效率，通過現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)流程相結(jié)合，實現(xiàn)生產(chǎn)智能化、流通智能化和銷售無界化。

實現(xiàn)生產(chǎn)智能化。用現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備、無人機(jī)等智能設(shè)備進(jìn)行了種植管理，傳感器和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用實現(xiàn)對生產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集和生產(chǎn)流程的實時監(jiān)控。通過云端平臺幫助農(nóng)業(yè)選擇種植作物品種，在線知識庫輔導(dǎo)種植全過程，手機(jī)APP實時解決過程中遇到的問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)端的云網(wǎng)協(xié)同。搭建智能化農(nóng)業(yè)PaaS平臺，實現(xiàn)設(shè)備、資源和應(yīng)用的共建共享，大幅降低農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)成本和維護(hù)成本。

實現(xiàn)流通智能化。建立高效的物流網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，提升物流和配送時效性。建立產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，確保食品全流程安全。打通線上銷售與線下物流的信息高效匹配，實現(xiàn)產(chǎn)品預(yù)測、銷量預(yù)測、和消費者喜好預(yù)測，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通的損耗，提升流通效率。

實現(xiàn)銷售無界化。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、教育和文化的融合發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)文化旅游等途徑，輸出新體驗，打造特色品牌。通過電商平臺輸出農(nóng)產(chǎn)品，銷售信息與電商平臺、物流平臺對接，實現(xiàn)訂單種植。

智能城市發(fā)展核心內(nèi)容——興業(yè)：制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型升級路徑。智傳統(tǒng)制造業(yè)的升級以全方位打造智能制造為目標(biāo)，利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，構(gòu)建智能制造云平臺;以智能制造云平臺為核心，實現(xiàn)制造設(shè)備接入、生產(chǎn)信息接入、銷售平臺接入、倉儲物流接入和生態(tài)資源的接入;在此基礎(chǔ)上，全方面支持研、產(chǎn)、供、銷全產(chǎn)業(yè)流程的智能化發(fā)展，最終實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級。

資源接入。制造資源的云化改造是智能制造發(fā)展的基礎(chǔ)，其核心是生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)流程的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，通過數(shù)字化手段，將設(shè)備、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品等數(shù)據(jù)全部接入到云平臺。

搭建平臺。平臺層是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心，通過搭建云基礎(chǔ)設(shè)施，基于容器、開發(fā)測試流水線、微服務(wù)等云原生技術(shù)，建立智能制造云平臺。實現(xiàn)開發(fā)工具、生產(chǎn)設(shè)備、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等全要素上云，實現(xiàn)制造資源的云端管理與控制。

強(qiáng)化應(yīng)用。當(dāng)所有制造和設(shè)備的數(shù)據(jù)匯聚在云端，便可以從數(shù)據(jù)出發(fā)，從研、產(chǎn)、供、銷等全流程來推動制造能力創(chuàng)新和制造流程升級。

提升價值。以消費者的需求為價值導(dǎo)向，上游推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鏈接生產(chǎn)端與消費端，構(gòu)建生產(chǎn)端與消費端產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，凸顯制造業(yè)價值。建立開放合作產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，聚合智能制造服務(wù)能力，整合產(chǎn)業(yè)鏈要素，打造智能制造產(chǎn)業(yè)集群。

智能城市發(fā)展核心內(nèi)容——興業(yè)：服務(wù)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型升級路徑。隨著智能技術(shù)與服務(wù)業(yè)相結(jié)合，可以促進(jìn)行業(yè)內(nèi)信息的交互，提升用戶信息獲取能力，從而推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，能夠快速提升服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)價值。服務(wù)業(yè)信息與農(nóng)業(yè)、工業(yè)信息的融合，可以推動服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。服務(wù)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型應(yīng)以信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建綜合信息服務(wù)平臺，最終推動模式創(chuàng)新與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

完善信息技術(shù)支撐。信息技術(shù)是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。在移動互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、云計算等技術(shù)的支持下，實現(xiàn)服務(wù)供需和服務(wù)流程的數(shù)字化。服務(wù)需求與服務(wù)資源進(jìn)行在線對接，產(chǎn)品和服務(wù)實現(xiàn)現(xiàn)象匹配，構(gòu)成線上線下（O2O）閉環(huán)。

建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺。綜合信息服務(wù)平臺是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心。通過平臺匯集大量數(shù)據(jù)和大量用戶，針對市民服務(wù)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展電子商務(wù)、倉儲物流、供應(yīng)鏈金融、網(wǎng)絡(luò)通信、旅游等服務(wù)。信息技術(shù)的加入使服務(wù)的開展更加高效便捷。

推進(jìn)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)升級最終表現(xiàn)。通過信息化平臺，可以挖掘用戶需求，從而組織相關(guān)服務(wù)資源，進(jìn)行服務(wù)能力的個性化組合，通過模式創(chuàng)新來發(fā)現(xiàn)新需求，滿足新需求。通過一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的融合，可以推動服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)的融合。從而來提升產(chǎn)業(yè)的運轉(zhuǎn)效率，并且促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

智能城市發(fā)展核心內(nèi)容——善政：城市云腦助力政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。未來“城市操作系統(tǒng)”是智能城市面向城市管理者的能力輸出平臺。城市云腦基于BASIC技術(shù)，匯集多源異構(gòu)的政務(wù)數(shù)據(jù)、IoT數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)等，在交通、公共安全、應(yīng)急、環(huán)保、城管、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，打造系列解決方案，實現(xiàn)城市治理精細(xì)化、公共安全全面化、輔助決策科學(xué)化、輔助預(yù)測智能化，幫助政府提升城市管理效能，助力政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。