長江蔬菜雜志社 張麗琴 岳陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 陳紹祥

岳陽市農(nóng)業(yè)科學研究院 鐘國勛 蘇勝權(quán) 許瑋

岳陽市這個以洞庭湖和岳陽樓聞名天下的湖南省轄地級市，位于江南洞庭湖之濱，依長江、納三湘四水，江湖交匯；名山、名水、名樓、名人、名人人文底蘊深厚；是湖南唯一的國際貿(mào)易口岸城市，“水陸空”立體交通脈絡通暢，最具幸福感和最具文化軟實力之城。不僅是中國南北東西交通要道、國務院首批沿江開放之重地，且是長江中游重要的區(qū)域中心城市、湖南首位門戶城市。四季分明，土地肥沃，水源充沛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，處于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的長江流域冬春蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，然而優(yōu)勢是否得到發(fā)揮？蔬菜產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興所占份量幾何？一線的呼聲是什么？面對鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)困局、中央一號文件的惠農(nóng)政策，岳陽蔬菜戰(zhàn)線上的專家、學者、管理者怎么創(chuàng)新砥礪前行？且看長江蔬菜全媒體調(diào)研組聯(lián)合岳陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、岳陽市農(nóng)業(yè)科學研究院、湖南省蔬菜產(chǎn)業(yè)技術體系湘北試驗站進行的為期5天的岳陽蔬菜產(chǎn)業(yè)全域調(diào)研。

改革產(chǎn)業(yè)管理體制，適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢

岳陽轄岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)3個區(qū)，湘陰縣、岳陽縣、華容縣、平江縣 4個縣，代管汨羅市、臨湘市2個縣級市，設有岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) （國家級）、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖新區(qū)和屈原管理區(qū)4個行政管理區(qū)。2019年1月25日，根據(jù)湖南省委、省政府印發(fā)的《岳陽市機構(gòu)改革方案》，新組建的岳陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整合市農(nóng)委、市委農(nóng)村工作辦公室的職責，以及市發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、市財政局的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、市國土資源局的農(nóng)田整治項目、市水務局的農(nóng)田水利建設項目管理職責。至此，分管蔬菜產(chǎn)業(yè)的部門由2015年以前的蔬菜辦公室，逐漸機構(gòu)整合為蔬菜科 （或蔬菜辦），2019年以前的經(jīng)作科（或蔬菜辦），到現(xiàn)在的種植業(yè)管理科（華容成立了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）。從機構(gòu)職能的專職管理蔬菜產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)在的含蔬菜產(chǎn)業(yè)管理職能，從機構(gòu)人員設置數(shù)量由2015年的15人到現(xiàn)在的3人，這2個數(shù)據(jù)來看，政府對蔬菜產(chǎn)業(yè)的管理演變成了指導，由全市支持變成了有所側(cè)重。

岳陽市常年蔬菜播種面積185萬畝左右，蔬菜規(guī)模種植基地主要集中在君山區(qū)、華容縣、臨湘市、湘陰縣、岳陽縣這些沿洞庭湖、湘江、長江邊及高山地區(qū)更具水源土壤交通氣候優(yōu)勢的地區(qū)?；谠狸柺惺卟朔N植區(qū)域功能定位，全市重點打造君山保岳陽本市蔬菜供應區(qū)，華容縣“中國芥菜之鄉(xiāng)”，相較其他區(qū)縣在扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)的政策、資金上有所傾斜。岳陽蔬菜生產(chǎn)確保了本域均衡供應，蔬菜加工產(chǎn)業(yè)有一定創(chuàng)匯能力。

鄉(xiāng)村振興重在產(chǎn)業(yè)先行，蔬菜產(chǎn)業(yè)地域優(yōu)勢明顯

2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，岳陽市蔬菜播種面積185萬畝，總產(chǎn)量 430萬 t，流通總產(chǎn)值 115億元，蔬菜生產(chǎn)總值占種植業(yè)總產(chǎn)值的32%，從事蔬菜種植、加工和運銷的人員達26.5萬人以上。蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為岳陽市種植業(yè)中僅次于糧食的第二大產(chǎn)業(yè)，在保障城鎮(zhèn)蔬菜供應、穩(wěn)定市場價格和農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極作用。岳陽逐步發(fā)展成為全國夏秋南菜北運的重要生產(chǎn)基地，是長株潭、武漢等周邊大中城市的“后備菜園”。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)先行，蔬菜產(chǎn)業(yè)在岳陽鄉(xiāng)村振興中優(yōu)勢明顯，境內(nèi)地貌丘崗與盆地相穿插、平原與湖泊犬牙交錯，山地、丘陵、崗地、平原、水面的比例大致為 15∶24∶17∶27∶17。 濕潤的大陸性季風氣候，溫暖濕潤，四季分明，熱量豐富，雨水充沛，嚴寒期短、無霜期長，春溫多變，盛夏酷熱，湖區(qū)氣候均一，山地氣候懸殊。形成了露地生產(chǎn)與設施生產(chǎn)、平原蔬菜與高山蔬菜、蔬菜鮮銷與蔬菜加工相互補充，全年均衡上市的良好格局。

科學種菜技術不斷普及，如設施栽培，頻振式殺蟲燈、黃板、性誘劑綠色病蟲害防控手段，蔬菜新優(yōu)品種、高效低毒低殘留農(nóng)藥的引進推廣，用于病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的無人機應用等。蔬菜質(zhì)量安全水平逐步提高，無公害蔬菜基地67個，面積57萬畝，認證無公害蔬菜71個，綠色蔬菜26個；遍布生產(chǎn)和銷售市場的蔬菜農(nóng)殘檢測室45個，全面啟動基地準出和市場準入制度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷升級，全市規(guī)模蔬菜加工企業(yè)67家，市級以上龍頭企業(yè)16個，君山區(qū)和湘陰縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣區(qū)；全市以蔬菜批發(fā)為主的產(chǎn)地批發(fā)市場25個，年交易額6.2億元；銷地批發(fā)市場37個，年交易額14.5億元。

蔬菜產(chǎn)業(yè)大調(diào)研找癥結(jié)，傾聽蔬菜生產(chǎn)一線聲音

黨的十九大以來，習近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了系統(tǒng)重要論述，強調(diào)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是總方針。按照湖南省委、省政府工作部署，岳陽市深入推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，“三農(nóng)”發(fā)展取得新成效。為更好地發(fā)揮蔬菜產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用，2019年9月3～7日，長江蔬菜全媒體深入岳陽市，由岳陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、岳陽市農(nóng)業(yè)科學研究院、湖南省蔬菜產(chǎn)業(yè)技術體系湘北試驗站組織協(xié)調(diào)進行了為期5天的岳陽市蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈大調(diào)研，調(diào)研對象涵蓋市區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)科學院、蔬菜種子批發(fā)市場、蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、蔬菜專業(yè)合作社、蔬菜加工企業(yè)。傾聽來自蔬菜產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)代表人士的聲音，找出阻礙岳陽蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展癥結(jié)所在，拿出對癥下藥的良方。

岳陽市對蔬菜產(chǎn)業(yè)的扶持定位在小政府、大服務，重點扶持保證本市蔬菜供應的君山區(qū)、“中國芥菜之鄉(xiāng)”的華容縣以及高品質(zhì)辣椒的代表 “樟樹港辣椒”和加工創(chuàng)匯龍頭“湘陰藠頭”的湘陰等。由于岳陽市有著蔬菜生產(chǎn)的天然優(yōu)勢，且蔬菜生產(chǎn)的比較效益相對較高，散戶自發(fā)組織生產(chǎn)的占到岳陽蔬菜種植面積的1/3。蔬菜基礎設施政府投入不足，主要靠生產(chǎn)者自主投入，蔬菜設施薄弱，全市高標準蔬菜生產(chǎn)基地不到2萬畝，占比僅達到1%，抵抗自然災害能力差；蔬菜技術推廣力量嚴重不足，專業(yè)機構(gòu)、人才基層斷線。2000年全市有蔬菜專業(yè)技術推廣人員105人，2018年已不足30人，靠市場自發(fā)形成的基地蔬菜生產(chǎn)缺乏指導存在質(zhì)量安全隱患；信息不對稱導致的生產(chǎn)與銷售脫節(jié)，品種老化、產(chǎn)品集中上市，導致區(qū)域性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性過剩。全市5萬畝以上規(guī)模的南瓜、甘藍、大白菜、芥菜、辣椒、藠頭等品種中，除芥菜、藠頭在本地加工外，其余均作為大路菜外銷；缺少強勢品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)品種，在挖掘地方資源、放大公共品牌上力度不夠；科研與生產(chǎn)結(jié)合不緊密，科研成果難以轉(zhuǎn)化落地。

新常態(tài)新形勢創(chuàng)新手段，尋找推動蔬菜產(chǎn)業(yè)路徑

2019年9月，岳陽市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機構(gòu)改革已經(jīng)完成，人員定崗定責基本到位，岳陽市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作上拉開了序幕。岳陽市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶貧、政府服務為主線的新常態(tài)新形勢下，如何破解發(fā)展桎梏，扛起鄉(xiāng)村振興大旗，值得研究。

重視岳陽蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域天然優(yōu)勢，以市場主導與政府支持相結(jié)合。摸底全域有一定生產(chǎn)基礎、有意愿的生產(chǎn)主體、有地方品種特色的區(qū)域，對有傳統(tǒng)、有資源的區(qū)域進行整體規(guī)劃與立體布局，在基礎設施配套建設、扶持資金政策上跟進，加強監(jiān)督管理，在解決蔬菜生產(chǎn)者最前端需求的同時也扼住了不安全生產(chǎn)的源頭；加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設，打破信息壁壘，疏通信息渠道。充分利用現(xiàn)有的蔬菜專業(yè)全媒體等農(nóng)業(yè)智能平臺，緩解蔬菜生產(chǎn)技術推廣人員不足，在線實時解決蔬菜生產(chǎn)中新優(yōu)品種篩選、集約化育苗技術、規(guī)范化栽培技術、綠色防控技術、經(jīng)營管理經(jīng)驗、農(nóng)民在線培訓等問題；拓寬農(nóng)業(yè)保險范圍，探索水災保險、蔬菜設施保險、市場價格保險等新險種，解決蔬菜生產(chǎn)者后顧之憂；深挖地方品種資源，從品種提純復壯、公共品牌打造、產(chǎn)品深加工創(chuàng)收等多維角度出臺扶持政策和資金支持；更好更充分地發(fā)揮岳陽市農(nóng)科院蔬菜研究所的科研優(yōu)勢，共享湖南省蔬菜產(chǎn)業(yè)技術體系湘北試驗站科研成果，在服務本地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)上做好文章。