張兆康

江北區(qū)作為浙江省寧波市核心城區(qū)，在姚江漁箱清理以及城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)過程中，針對漁村集體資產(chǎn)驟然增加的狀況，及時提出了與之相適應(yīng)的成員界定工作操作規(guī)程和較為詳盡的實(shí)施細(xì)則，特別是漁村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中哪些人員（群體）可以享受，哪些人員（群體）不能享有漁村集體經(jīng)濟(jì)待遇方面，作了探索研究。筆者結(jié)合姚江第四水產(chǎn)養(yǎng)殖場漁村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定工作談?wù)勛龇?，與同行探討。

一、漁村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定情況

從姚江第四水產(chǎn)養(yǎng)殖場成員界定工作情況來看，根據(jù)法律規(guī)定要求和上級政策精神，通過實(shí)施村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革等工作，制定了詳盡的成員界定辦法和操作細(xì)則，出臺的界定辦法以及界定初步方案遞交漁民代表大會討論通過之前必須由所在街道進(jìn)行審核，并報(bào)送區(qū)級主管部門備案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合計(jì)界定人員189人，其中社員股東99人。

二、漁村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定方法

（一）提出了全額享受股權(quán)的對象類型?？扇~享受的對象規(guī)定為：姚江第四水產(chǎn)養(yǎng)殖場自國營下放轉(zhuǎn)為集體經(jīng)濟(jì)核算之日（1963年5月1日）至改制截止日的曾經(jīng)在冊場（社）員。外嫁女享受全額人口福利股，再配置一名子女股權(quán)為共同股；原經(jīng)場部認(rèn)可在場工作過場（社）員，現(xiàn)在外的人員，其本人及其配偶享受全額人口福利股，再配置一名子女股權(quán)為共同股；按國營轉(zhuǎn)化集體經(jīng)濟(jì)時的單身職工和外來單身場（社）員享受全額人口福利股，其下代按確定后的家庭成員配置全額人口福利股等。

（二）制定了環(huán)環(huán)相扣的操作程序。一是確定界定成員的基本標(biāo)準(zhǔn)?？偟囊笫亲裱耙罁?jù)法律、尊重歷史、實(shí)事求是、公平合理”的原則。二是提出成員的界定辦法。凡上級機(jī)關(guān)已經(jīng)提出列舉的人員不必討論。沒有規(guī)定的其他類型可以制定細(xì)化的條款。其界定辦法必須經(jīng)應(yīng)到會漁民代表大會三分之二以上同意通過。三是建立由漁民代表大會授權(quán)的界定工作調(diào)查小組。報(bào)經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，在公開欄中予以公布。四是由界定工作調(diào)查小組根據(jù)國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定對各種類型人員可否享受安置補(bǔ)助費(fèi)以及享有股權(quán)額度提出初步方案。五是人員摸底調(diào)查與農(nóng)戶簽字確認(rèn)。

（三）建立漁村集體經(jīng)濟(jì)組織成員臺賬并編入成員數(shù)據(jù)庫。成員臺賬內(nèi)容包括戶主姓名，家庭成員姓名、與戶主關(guān)系，戶籍性質(zhì)，身份認(rèn)定緣由等，并建立成員數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫成員名單由第四養(yǎng)殖場依據(jù)規(guī)定如實(shí)填報(bào)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員表》；所在街道對其提供的成員信息進(jìn)行核準(zhǔn)，并錄入成員數(shù)據(jù)庫。

三、工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

姚江第四水產(chǎn)養(yǎng)殖場成員資格界定工作的探索，已經(jīng)被實(shí)踐證明成效十分明顯，突出體現(xiàn)在：喚醒了漁民主人翁意識，化解了漁村的集體經(jīng)濟(jì)享有群體類型難題，老百姓民主意識大大增強(qiáng)。在界定漁村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格上，江北區(qū)有三大經(jīng)驗(yàn)。

各方重視，宣傳工作到位，發(fā)揮調(diào)查工作小組、漁民代表的作用是前提?？梢赃@么說，不管什么工作只要各方重視，精力到位，就一定能夠確保按時順利完成各項(xiàng)工作，其遇到的問題就能迎刃而解。尤其需要提及的是，由漁民代表大會選出的調(diào)查工作小組成員責(zé)任心強(qiáng)，有一定威信，代表不同利益群體，處事公正，上門逐家逐戶踏踏實(shí)實(shí)做好工作，使之調(diào)查材料翔實(shí)，界定依據(jù)充分，沒有產(chǎn)生遺留問題。

工作考慮之周到，調(diào)查摸底之細(xì)致，實(shí)施方案之完善是基礎(chǔ)。在漁村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定過程中，實(shí)行三榜定案，成員資格認(rèn)定名單由村界定工作調(diào)查小組初步確認(rèn)后，進(jìn)行初榜公布；對認(rèn)定人員存在異議的應(yīng)重新調(diào)查審核后再榜公布。成員資格名單須提交漁民代表會議民主討論，并經(jīng)三分之二以上漁民代表同意，報(bào)街道審核后，作終榜公布。如漁民代表會議不符民主議定程序或群眾對其成員資格的認(rèn)定仍有異議的，上級有關(guān)部門應(yīng)按相應(yīng)的政策規(guī)定視情予以糾正。

界定工作的流程設(shè)計(jì)到位，政策出臺完善，確?；纠娌皇苡绊懯顷P(guān)鍵。每一項(xiàng)方案出臺之前，調(diào)查工作小組多次征求方方面面的不同意見，聽取不同利益群體的想法，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握政策尺度，特別是外嫁女等特殊群體的處置初步意見出臺之前，預(yù)先公布草案，讓利益相關(guān)者多次進(jìn)行討論、補(bǔ)充和修正，始終做到法規(guī)政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按法規(guī)政策辦事，做到不變通、不走樣；法規(guī)政策沒有明確規(guī)定的，采用民主手段決策，做到不缺程序，不少步驟，始終做到依法、民主、公開、公平、公正。