李楊陣 河南大學經(jīng)濟學院 開封 475004

一、建國后到改革開放初期

中華人民共和國建立不久，政務院制定頒布了“暫行海關法”,對關稅制度作了專門規(guī)定,自1951年5月1日起實施。1951年5月中央人民政府政務院公布實施《海關進出口稅則暫行實施條例》，作為征收關稅的法律依據(jù)文件。這個稅則及其實施條例是中華人民共和國第一部獨立的專門的海關稅法，它統(tǒng)一了全國的關稅制度。其商品目錄主要參考了舊中國稅則、蘇聯(lián)稅則和原萬國聯(lián)盟編制的《日內(nèi)瓦統(tǒng)一稅則目錄》等，結構比較簡單。該制度實施了30多年。

新中國第一部關稅稅則同大多數(shù)國家一樣，對進出口貨物實行兩種稅率：普通稅率和最低稅率。在改革開放前的27年間，中國曾對關稅稅率進行過19次調(diào)整，但始終未能降低中國關稅的整體水平。這一時期中國關稅的主要職能是保護本國經(jīng)濟。關稅優(yōu)惠政策也僅限于對進口教科用品和因國家重點建設項目引進的技術設備免征關稅，其優(yōu)惠面很窄，減免稅在應稅面中所占的比重也很小。1950-1957年，中國根據(jù)當時的政治經(jīng)濟狀況，在清理舊稅制的基礎上，建立了一套以多種稅、多次征為特征的復合稅制。

但改革開放前，關稅的作用沒有得到很好的發(fā)揮，“文化大革命”期間甚至曾停止征收關稅。1980年，我國恢復關稅職能。自此，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和對外開放的擴大，我國關稅制度逐步健全，關稅結構不斷優(yōu)化，進出口稅收持續(xù)增收。

二、改革開放后中國關稅改革

“改革開放初期，我國關稅工作的核心是，努力推進改革開放，充分利用關稅手段，適應治理整頓、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展國民經(jīng)濟的需要，充分發(fā)揮關稅對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用，為國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展做貢獻?！痹诟母镩_放進程中，關稅改革也在日益深化，逐漸向國際通行慣例靠攏。中國的關稅改革應首先從兩方面入手。一，更新觀念，實現(xiàn)關稅職能轉(zhuǎn)變。我國在進出口貿(mào)易體制改革中，應在降低非關稅措施的作用后，將非關稅措施原有的效能并入和反映在關稅上，以從本質(zhì)上提高貿(mào)易體制的透明度。二，完善關稅結構、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策。關稅結構的不同決定著有效保護率的差異，而有效保護率對企業(yè)來說要比名義稅率更具意義。

新的海關稅則以當時國際通用的《海關合作理事會商品分類目錄》為基礎，結合中國經(jīng)濟發(fā)展水平和進出口商品的實際情況，制訂了符合我國關稅政策的進出口稅則。與第一部關稅相比，其重點變化在于大幅度的調(diào)整進口稅率并解決了稅級結構不合理的問題。（1）大幅調(diào)整進口稅率 ；（2）調(diào)整稅級制度。

1985年3月，我國實施了《海關合作理事會稅則商品目錄》進出口稅則，大幅度降低了部分商品的進口關稅稅率，減少了征收出口關稅的商品品種，并根據(jù)中國的對外商品貿(mào)易情況加列了一些子目，新稅則的實施,加強了關稅制度法制化和系統(tǒng)化建設。

1987年7月,通過了《中華人民共和國海關法》，并廢止“暫行海關法”。1987年9月,國務院重新修訂發(fā)布了關稅條例，進一步系統(tǒng)地規(guī)定了關稅的基本制度。同時，明確規(guī)定《中華人民共和國海關進出口稅則》是它的組成部分，構成了中國新的關稅制度體系。

從1992年1月起，我國開始實施以《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》為基礎的進出口稅則，適應了國內(nèi)改革開放和對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的需要。新稅則除5019個基本稅目外，增加了部分子目，稅目總數(shù)達到6250個，比轉(zhuǎn)換前增加了4042個。

當前有兩個主要原因要求我國加快關稅改革步伐、進一步降低關稅水平。一 是隨著國際經(jīng)貿(mào)迅猛發(fā)展和經(jīng)濟全球化,降低關稅、減少非關稅壁壘是各國關稅發(fā)展的必然趨勢;二是在當前形勢下,降低關稅總體水平,進行關稅改革是配合我國擴大內(nèi)需、擴大出口及利用外資的需要。

三、入世后的承諾減稅期

2001年中國入世，2002年開始履行為加入WTO而承諾的關稅降稅義務，直到2010年降稅承諾全部履行完畢，2011年關稅總水平降至9.8%，與2001年的關稅總水平相比降幅為35.9%。中國對關稅優(yōu)惠政策、自由貿(mào)易區(qū)的關稅優(yōu)惠政策進行了適當調(diào)整，以利于中國深化發(fā)展。2011年，我國的正常貿(mào)易稅率維持不變，只是適當?shù)恼{(diào)整了少量商品的從量稅稅額。此外，在嚴格履行關稅減讓承諾的基礎上，根據(jù)新階段新形勢下經(jīng)濟發(fā)展和財政改革的要求，我國關稅政策向加強宏觀調(diào)控和履行公共財政職能方向轉(zhuǎn)變：一，大幅度降低與民生相關商品的進口稅率。二，采用出口關稅手段，促進節(jié)能減排、資源保護。進口稅收優(yōu)惠政策工作走向法制化和規(guī)范化。三，針對自由貿(mào)易區(qū)的關稅優(yōu)惠政策。

近年來，在關稅總水平逐步下降的同時，我國關稅稅率結構不斷優(yōu)化。大幅降低了能源、資源、原材料等初級產(chǎn)品的進口關稅，并有選擇地降低了部分關鍵零部件等中間品以及重要機電設備等制成品的進口關稅。

關稅改革適應了中國對外開放，改善外貿(mào)壞境，促進貿(mào)易發(fā)展的需要，為中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、信息化轉(zhuǎn)型和維護進出口平衡做出了重要貢獻。