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泉州輕工職業(yè)學院

習近平總書記提出要銳意進取、敢于擔當打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗。社會結(jié)構(gòu)要托底，應(yīng)著重注意分配結(jié)構(gòu)合理，守住民生保障的底線。社會公共服務(wù)供給不足、貧富分化、信仰缺失、社會動蕩，共建共享共治社會社會治理結(jié)構(gòu)急需專業(yè)社會工作者。本文擬從石獅市社會工作出發(fā)探尋專業(yè)社會工作者的社會需求。

一、石獅市社會工作發(fā)展現(xiàn)狀

2014年4月，石獅市首家社工組織——獅城社工事務(wù)所成立，至今共設(shè)立9家社會工作機構(gòu)。2015年12月統(tǒng)計的登記在冊的社會工作人員為28人，截止2018年8月1日，登記在冊人員為73人。石獅幾家社工事務(wù)所在轉(zhuǎn)型升級中遭遇資金緊張、人才流失、待遇差的困境，在困境中也在不斷突破瓶頸，追求實效，由以往的行政事務(wù)向行政事務(wù)與社會服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)型增效。石獅市政府鼓勵社會工作工作人員持證上崗，用人單位對參加社會工作者職業(yè)水平資格并取得相應(yīng)證書的，按照初級700元，中級1000元標準作為考試費、教材費用、交通補貼。實際從事社會工作的人員按職稱等級享受補貼：初級200元，中級500元。

根據(jù)《石獅市關(guān)于進一步加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》，石獅市的發(fā)展目標是至2020年，持證人員總量達到100人。其中，中級職稱總量達到20人，社會工作督導(dǎo)人才有5人。力爭在2020年，做到一村一社工崗，崗位人員經(jīng)費由財政負擔。

二、石獅市社會工作遭遇的困境

(一)活動資金投入不足

2017年全國社會工作投入資金量 51.1億元，福建投入資金量7229萬元，僅占全國投入資金量的1.4%。投入資金量不足是社會工作隊伍發(fā)展的瓶頸，很難吸引規(guī)模較大的高端人才，形成穩(wěn)定的社工隊伍。受活動資金限制，活動的規(guī)模、專業(yè)程度都會受到制約。

大多數(shù)社會工作機構(gòu)人員往往只有3-5人，科班出身的很少，學歷也普遍不高。。社會工作機構(gòu)薪酬低，難以吸引更多的人員流入該行業(yè)?，F(xiàn)有的專職工作人員體面的工作環(huán)境難以為繼，人員流動也快。

來自泉州市統(tǒng)計局官網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，2017年，福建省城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資5752元。而目前石獅市大多數(shù)社會工作者月薪低于3000元。薪酬水平遠低于在崗職工的平均薪酬。其他的延期支付福利以社會保險為主，個案中也會購買單次的人身意外險。從業(yè)人員大多是青年，沒有住房公積金也會成為專職人員從業(yè)的一個顧慮。另外，社會認同度低，心理難免委屈。

(二)籌資渠道不暢通

社會工作服務(wù)也可以通過政府購買的方式，例如石獅市情講解員培訓及選拔就是通過這樣的方式。相關(guān)部門投資資金不足，其他的資金來源渠道有限。目前更多的是通過活動贊助來彌補自身活動資金不足。沒有穩(wěn)定的資金來源，通過商業(yè)贊助做活動獲得資金支持，再利用拉到的資金去幫扶弱勢群體。

三、石獅市社會工作的需求結(jié)構(gòu)分析

(一)需求

對社會工作的需求必須考量政府、社會、社會工作自身需求出發(fā)。從政府需求來看，社會工作者能為其在化解主要矛盾和打好三大攻堅戰(zhàn)有更大作為。以拆遷為例，可能是為了建設(shè)公路，但是卻會損害部分民眾的切身利益。一旦處理不好，就會拖延項目進程，更甚者變成集體事件、上訪案件。地方政府承接著大量的政府事務(wù)，單靠政府是沒有辦法解決這個矛盾，英國有句諺語：任何人不能做自己的法官，民眾無法信服政府會秉正處理?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》在動員全社會力量參與精準扶貧時，要求應(yīng)實施“社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動計劃”，應(yīng)支持引導(dǎo)社會工作力量參與扶貧。從社會需求來看，群眾對美好生活有新期望新要求。石獅市花園城社區(qū)向石獅市致和社工事務(wù)所購買為期1年總價款為20萬元的社工服務(wù)：石獅市致和社工事務(wù)所派出3名專職社工，為社區(qū)提供線上線下服務(wù)，舉辦“四點半課程”、“植物認領(lǐng)”，解決社區(qū)群眾上班無法帶孩子的困難，也增強了社區(qū)群眾主人翁意識。從社會工作自身發(fā)展需求來看，社會工作是一項有自己的專業(yè)屬性、服務(wù)理念、服務(wù)邏輯的學科，需要大量實踐工作驗證理論真?zhèn)?。以個案心理疏導(dǎo)來看，就心理學專業(yè)程度來說，社會工作者不可能會超過心理咨詢師。但是社會工作卻能通過個案處理和社區(qū)增能達到意想不到的社會效果。

(二)供給

根據(jù)馬克思關(guān)于供給的理論，社會工作供給指在特定的一段時間內(nèi)，在當前薪資水平下社會工作相關(guān)提供者愿意并且能夠提供的社會工作服務(wù)，包括但不限于提供困難救助、行為矯治、心理疏導(dǎo)、矛盾調(diào)處等關(guān)于社會關(guān)系改善、人際關(guān)系改善的服務(wù)。影響社會工作供給的因素有薪資水平、專業(yè)化程度、預(yù)期。社會工作的從業(yè)人員的薪資水平與供給成正方向變化。大多數(shù)城市才剛剛起步，受經(jīng)費影響發(fā)展緩慢，能從事的業(yè)務(wù)范圍較窄，并且與青年志愿者的很多服務(wù)重疊。專業(yè)化不足的情況，社會會傾向于尋找替代品而非購買。這就陷入惡性循環(huán)的困境。對社會工作發(fā)展的預(yù)期也會影響到社會工作的供給，如果判斷社會工作有發(fā)展前景。選擇就讀社會工作相關(guān)專業(yè)的學生就會增多。

四、構(gòu)建石獅市社會工作制度

(一)完善人才政策

應(yīng)建立一系列培育、穩(wěn)定、吸引人才

的方案。在培育人才方面，應(yīng)該與高校合作培育了解社會工作理論和知識，掌握社會調(diào)查研究、社會工作能力，能夠從事社會保障、社會管理、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)政策研究等工作的專門人才。在穩(wěn)定人才方面，應(yīng)該制定高效公平的薪酬管理體系。尤其要設(shè)計長期激勵工資，培養(yǎng)社會工作從業(yè)者的責任感，將自身發(fā)展與社會工作長遠發(fā)展結(jié)合在一起。員工的其他福利待遇應(yīng)提高，將住房公積金納入福利待遇。在吸引人才方面，建立崗位勝任特征模型，招聘與甄選符合需求的社會工作人才。

(二)拓寬籌資渠道

降低對政府撥款的依賴，社會工作機構(gòu)應(yīng)牢記“非公”屬性，拓寬籌資渠道?；I資來源不妨借鑒紅十字會、慈善基金會的豐富經(jīng)驗以及社工在發(fā)達城市的籌資經(jīng)驗。

1、政府撥款

2016年，廈門市各級政府投入社會工作的資金量為4260萬元，服務(wù)于流浪兒童、單親媽媽、孤寡老人、低保戶、殘疾人、外來務(wù)工人員等。政府的撥款在社會工作服務(wù)中占有舉足輕重的位置，可用于項目經(jīng)費、工作人員的薪酬、機構(gòu)的運作經(jīng)費。

2、組織

基金會和企業(yè)是社會工作籌資的重要目標，兩者相輔相成?；饡哂泄嫘?，往往有清楚的行動目標對社會工作服務(wù)質(zhì)量有要求，企業(yè)贊助的目標具有商業(yè)性，樹立企業(yè)品牌形象、擴大粉絲群體、提高粉絲群體忠誠度、提升社會榮譽感、履行社會責任。其公益目標不十分明顯。

3、社會公眾

社會公眾不了解公益項目的運作是需要成本的，他們希望能在投入資金后看到社會效益。他們投入資金有定向和非定向兩種方式，定向指的是資金對口扶貧、婦女、兒童、殘疾人等某項指定的社會工作服務(wù)。不定向指的是投入社會工作服務(wù)，可用于項目經(jīng)費預(yù)算、工作人員的薪酬和社會工作機構(gòu)運作。

(三)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

社會工作的需求結(jié)構(gòu)失衡源自其變動的滯后與困難，社會工作的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不對稱，急需供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以避免結(jié)構(gòu)性矛盾的累積。結(jié)合社會工作的需求結(jié)構(gòu)分析，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是單一地增加供給量，而是要用制度創(chuàng)新等供給改革的方式矯正供需結(jié)構(gòu)的錯配，減少低端供給，擴大有效和高端的供給，如社區(qū)矯正、心理疏導(dǎo)、集體事件處理等。社會工作在供給時應(yīng)提高適應(yīng)需求變化的靈活性，與人民日益增長的美好生活需要匹配。